واکنش پیشگیرانه به تعرفه‌های آمریکا: ویتنام به یک رویکرد چندجانبه نیاز دارد

پس از وضع تعرفه ۲۵ درصدی بر آلومینیوم و فولاد، دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، در ۱۳ فوریه (به وقت آمریکا) به مقامات دستور داد تا محاسبه تعرفه‌های متقابلی را که قرار است بر کالاهای وارداتی از شرکای تجاری آمریکا در سراسر جهان اعمال شود، آغاز کنند.

کارگران در یک کارخانه فولاد ضد زنگ در تلاسکالا، مکزیک - عکس: رویترز

این کاملاً در حد پیش‌بینی ناظران است. پروفسور جولین چایس - متخصص حقوق تجارت بین‌الملل در دانشگاه هنگ کنگ - در مصاحبه‌ای با توئی تره معتقد است که تعرفه‌های آلومینیوم و فولاد تازه آغاز راه است.

نیمه‌هادی‌ها و خودروها اهداف بعدی هستند

* بعد از اعمال تعرفه بر آلومینیوم و فولاد، چه محصولاتی هدف قرار خواهند گرفت؟

- این اقدام فقط مربوط به فولاد نیست. افزایش تعرفه‌ها نشانه‌ای از آن است که واشنگتن در حال تشدید کنترل خود بر زنجیره‌های تأمین جهانی است.

من معتقدم که نیمه‌هادی‌ها و خودروها محتمل‌ترین اهداف بعدی برای استراتژی تعرفه‌ای دولت ترامپ هستند.

وقتی صحبت از نیمه‌هادی‌ها می‌شود، دولت ایالات متحده مدت‌هاست که نگرانی‌هایی را در مورد وابستگی خود به تراشه‌های ساخت خارج، به ویژه از تایوان و کره جنوبی، ابراز کرده است.

ایالات متحده در حال حاضر سهم قابل توجهی از طراحی نیمه‌هادی‌ها و مالکیت معنوی جهانی را در اختیار دارد، اما تولید تا حد زیادی به آسیا منتقل شده است، و دو نام بزرگ در این زمینه شرکت تولید نیمه‌هادی تایوان (TSMC) و سامسونگ کره جنوبی هستند.

دولت ترامپ در تلاش برای بازگرداندن تولید نیمه‌هادی‌ها به داخل کشور بوده است. قانون CHIPS که در دولت بایدن تصویب شد، با هدف تشویق تولید نیمه‌هادی‌ها در ایالات متحده از طریق یارانه‌ها تدوین شده است. اما ترامپ این یارانه‌ها را ناکافی دانسته و به سمت محدودیت‌های تجاری مستقیم‌تر گرایش پیدا کرده است.

اعمال تعرفه بر نیمه‌هادی‌ها، تراشه‌های خارجی را گران‌تر می‌کند و تولید داخلی را تشویق می‌کند. چنین اقدامی احتمالاً به شرکت‌هایی مانند اینتل آسیب می‌رساند و باعث ایجاد تنش با تایوان، کره جنوبی و حتی غول‌های فناوری آمریکایی مانند اپل و انویدیا می‌شود که به زنجیره‌های تأمین آسیا متکی هستند.

خودروها یک هدف بالقوه هستند زیرا آقای ترامپ استدلال می‌کند که واردات خودروهای خارجی به تولید ایالات متحده آسیب می‌رساند و منجر به از دست رفتن مشاغل می‌شود.

در سال ۲۰۱۸، آقای ترامپ برای اولین بار با استناد به بخش ۲۳۲ قانون توسعه تجارت که به رئیس جمهور اجازه می‌دهد به دلایل امنیت ملی محدودیت‌های تجاری اعمال کند، پیشنهاد اعمال تعرفه ۲۵ درصدی بر خودروهای وارداتی را مطرح کرد. اگرچه این پیشنهاد پس از مخالفت شدید متحدان کنار گذاشته شد، اما این ایده با تعرفه‌های اخیر آقای ترامپ دوباره مطرح شده است.

ویتنام باید مشارکت‌های خود را در بازارها از طریق EVFTA و RCEP تقویت کند تا ضررهای خود در ایالات متحده را جبران کرده و ثبات تجاری بلندمدت را برقرار کند.

پروفسور جولین شِیز

چگونه می‌توان تأثیر تعرفه‌ها را محدود کرد

کشورهای تولیدکننده‌ای مانند ویتنام برای محدود کردن تأثیر تعرفه‌های دولت ترامپ چه باید بکنند؟

- ویتنام باید رویکردی چندجانبه برای مقابله با تأثیر بالقوه تعرفه‌های ایالات متحده بر فولاد و آلومینیوم اتخاذ کند. اولین قدم، دفاع قانونی است. در صورت لزوم، ویتنام دلایل مشروعی برای به چالش کشیدن این تعرفه‌ها در سازمان تجارت جهانی (WTO) دارد.

ایالات متحده می‌تواند اقدامات خود را تحت استثنای امنیت ملی در ماده ۲۱ گات توجیه کند، اما احکام سازمان تجارت جهانی در شکایت اوکراین علیه روسیه به دلیل محدود کردن ترانزیت از طریق خاک آن (۲۰۱۹) و شکایت قطر علیه عربستان سعودی به دلیل عدم حمایت از حقوق مالکیت معنوی نهادهای مستقر در قطر (۲۰۲۰) مشخص کرده است که این استثنا محدود است.

* اما اگر ایالات متحده احکام نامطلوب سازمان تجارت جهانی را نادیده بگیرد، چه می‌شود؟

- مواردی وجود داشته است که ایالات متحده احکام نامطلوب سازمان تجارت جهانی را نادیده گرفته است، بنابراین کشورها، از جمله ویتنام، باید استراتژی‌های مکمل موازی را دنبال کنند. کاهش وابستگی به بازار ایالات متحده گام دوم ضروری است. ویتنام روابط تجاری خود را از طریق توافق‌نامه‌هایی مانند EVFTA و RCEP که بازارهای جایگزین را فراهم می‌کنند، گسترش داده است.

توافق تجارت آزاد اروپا (EVFTA) منجر به افزایش صادرات فولاد از ویتنام به اتحادیه اروپا شده است، جایی که دسترسی بدون عوارض، آن را برای خریداران اروپایی جذاب‌تر می‌کند. در آسیا، توافق همکاری اقتصادی جامع منطقه‌ای (RCEP) دسترسی ترجیحی را برای واردکنندگان عمده فولاد مانند ژاپن، کره جنوبی و استرالیا فراهم می‌کند. ویتنام باید مشارکت در این بازارها را تقویت کند تا ضررهای خود را در ایالات متحده جبران کند و ثبات تجاری بلندمدت را برقرار سازد.

علاوه بر این، تضمین رعایت قوانین مبدا یکی دیگر از عناصر مهم واکنش ویتنام است. ایالات متحده به ویژه نگران حمل و نقل بین المللی است، جایی که گفته می‌شود فولاد چینی به عنوان محصولاتی که از ویتنام سرچشمه می‌گیرند برای جلوگیری از تعرفه‌ها به ایالات متحده صادر می‌شود. موارد قبلی شدت مجازات‌هایی را که ایالات متحده برای شرکت‌هایی که این قوانین را نقض می‌کنند اعمال می‌کند، نشان داده است، از جمله عوارض ضد دامپینگ تا ۴۵۶٪.

بنابراین، ویتنام باید اقدامات سختگیرانه‌ای را برای تأیید زنجیره تأمین اجرا کند و اطمینان حاصل کند که فولاد صادراتی طبق قوانین تجارت بین‌المللی، واجد شرایط تولید داخلی است. ارائه اسناد و مدارک قوی و گواهی مبدأ از سوی شخص ثالث برای جلوگیری از محدودیت‌ها و مجازات‌های بیشتر ضروری خواهد بود.

* بنابراین ویتنام چه اهرمی برای مذاکره با آمریکا دارد؟

- تعامل دیپلماتیک نیز به همان اندازه مهم است. کره جنوبی و برزیل در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ با ارائه امتیازات تجاری یا موافقت با سهمیه‌های صادراتی، در مذاکره برای معافیت از تعرفه‌ها موفق بودند. ویتنام نیز می‌تواند با تأکید بر اهمیت خود به عنوان یک شریک تجاری و ژئوپلیتیکی برای ایالات متحده، رویکرد مشابهی را دنبال کند.

دولت بایدن پیش از این به دنبال تقویت روابط تجاری دوجانبه بوده است و ویتنام می‌تواند از این رابطه برای درخواست معافیت‌های بخشی استفاده کند. علاوه بر این، مشارکت در مذاکرات دیپلماتیک با نماینده تجاری ایالات متحده و وزارت بازرگانی می‌تواند به ویتنام فرصتی برای مذاکره در مورد شرایط مطلوب‌تر بدهد.

ویتنام همچنین باید از طریق آسه‌آن به دنبال هماهنگی منطقه‌ای باشد، زیرا سایر اعضا مانند اندونزی و مالزی نیز تحت تأثیر این تعرفه‌ها قرار خواهند گرفت. اگر کشورهای آسه‌آن موضع واحدی اتخاذ کنند، ممکن است اهرم بیشتری برای کسب معافیت یا ترتیبات تجاری جایگزین داشته باشند.

اعمال مالیات اخیر، ویتنام را هدف قرار نداده است.

وزیر صنعت و تجارت، نگوین هونگ دین، اخیراً جلسه کاری با سفیر ایالات متحده در ویتنام، مارک نپر، داشت تا در مورد همکاری اقتصادی و تجاری با ویتنام در آینده گفتگو کنند.

آقای نگوین هونگ دین تأکید کرد که ایالات متحده پنجمین بازار بزرگ واردات ویتنام با پنج گروه کالای وارداتی با گردش مالی بیش از 1 میلیارد دلار است. ویتنام آماده است تا بازار خود را باز کند، واردات محصولات کشاورزی ایالات متحده را افزایش دهد و امیدوار است که ایالات متحده بازار خود را بیشتر برای محصولات کشاورزی ویتنام باز کند...

سفیر نپر در پاسخ به نگرانی‌های وزیر صنعت و تجارت در مورد تغییرات اخیر در سیاست تجاری ایالات متحده، گفت که سیاست تجاری جدید ایالات متحده با هدف ترویج بیشتر تجارت عادلانه، حفاظت از امنیت اقتصادی، امنیت ملی، کارگران و مشاغل آمریکایی تدوین شده است...

سفیر نپر تأکید کرد: «وضع تعرفه‌های اخیر ویتنام را هدف قرار نداده است. ایالات متحده می‌خواهد روابط دوجانبه را حفظ کند و به توسعه همکاری‌های اقتصادی و تجاری با ویتنام در جهت مثبت ادامه دهد.»

منبع: https://tuoitre.vn/chu-dong-ung-pho-thue-quan-my-viet-nam-can-tiep-can-da-huong-20250215093830429.htm