ذهنت را آزاد کن، موانع را از سر راه بردار

با ورود به عصر جدید، تفکر باید «بکوشد»؛ ساختار سازمانی دولت را مطابق با جهت‌گیری «دولت کوچک، جامعه بزرگ»، «دولت، سکان هدایت قایق را بدون پارو زدن» طراحی کند.

نهادها نقشی اساسی، تعیین‌کننده و انگیزه‌بخش در ارتقای توسعه هر کشور ایفا می‌کنند. در هشتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی ، دبیرکل تو لام بر سه تنگنای بزرگ امروز تأکید کرد: نهادها، زیرساخت‌ها و منابع انسانی؛ نهادها «گلوگاه تنگناها» هستند.

به طور خاص، دبیرکل تو لام خاطرنشان کرد که کیفیت قانونگذاری الزامات عملی را برآورده نکرده است؛ برخی از قوانین تازه وضع شده نیاز به اصلاح داشته‌اند؛ مقررات واقعاً همزمان نیستند و همپوشانی دارند؛ بسیاری از مقررات هنوز مشکلاتی ایجاد می‌کنند، مانع اجرا می‌شوند، باعث از دست رفتن و اتلاف منابع می‌شوند؛ و محیطی واقعاً مطلوب برای جذب منابع از سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی ایجاد نکرده‌اند.

از تفکر آزاد و رها سرچشمه می‌گیرد

اگر کشوری می‌خواهد وارد دوران توسعه و شکوفایی شود، باید گلوگاه‌ها، به ویژه نهادها را از بین ببرد و آنها را پاکسازی کند.

در حال حاضر، ویتنام در حال توسعه اقتصاد بازار، تکمیل حاکمیت قانون، ترویج دموکراسی سوسیالیستی تحت رهبری حزب، تغییر از مدیریت دولتی به حکومت ملی، به کارگیری قوی فناوری اطلاعات، تحول دیجیتال، استفاده از هوش مصنوعی و فناوری‌های دیجیتال در تمام فعالیت‌های زندگی اجتماعی و توسعه قوی ادغام بین‌المللی است.

علاوه بر این، حزب و دولت همچنان به ترویج پیشگیری و مبارزه با فساد، منفی‌بافی و اسراف ادامه می‌دهند.

این شرایط چالش‌هایی را ایجاد می‌کند، اما در عین حال فرصتی برای ماست تا نهادها را تکمیل کنیم، تنگناهای نهادی را برطرف کنیم و پایه و اساسی برای اجرای دستورالعمل‌ها، سیاست‌ها و اهداف حزب برای توسعه ملی ایجاد کنیم.

بنابراین، لازم است تنگناهای نهادی مورد مطالعه قرار گیرند و راهکارهایی برای رفع آنها جهت توسعه در عصر جدید ارائه شود.

دستاوردهای بزرگ در توسعه اقتصاد بازار کشورمان در طول ۴۰ سال گذشته، همگی از آزادسازی تفکر و گسترش آگاهی برای نوآوری در نهادها ناشی می‌شوند.

ایدئولوژی حاکم بر این نوآوری‌های نهادی، دیدگاه‌ها، سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب برای نوآوری است که از کنگره ششم تاکنون پیشنهاد و اجرا شده‌اند.

«پیراهن خیلی تنگ است»

با این حال، روند فعلی توسعه ملی، از تفکر گرفته تا بهبود نهادی، هنوز در نوآوری کند است، با الزامات و شرایط کشور و زمانه مناسب نیست و به مانع بزرگی تبدیل می‌شود که تنگنا ایجاد می‌کند و مانع توسعه می‌شود.

این امر در حوزه قانونگذاری بیش از همه مشهود است. به طور خاص، اگرچه نظام حقوقی بر ساخت و تکمیل متمرکز بوده است، اما هنوز پیچیده، ناپایدار، با کیفیت پایین و کوتاه مدت است؛ بسیاری از مقررات با یکدیگر همپوشانی و تناقض دارند و نیاز به اصلاح و تکمیل منظم دارند؛ تله‌های ریسک قانونی و سیاسی زیادی ایجاد می‌کنند و در حین اجرا به راحتی جرم‌انگاری می‌شوند.

علاوه بر این، سازوکارها و سیاست‌های کند تغییر در نظام حقوقی، «پیراهن تنگی» ایجاد کرده و همه حوزه‌های اجتماعی-اقتصادی را در «فضایی تنگ» قرار داده که مانع توسعه می‌شود.

برای حل این مشکل، مکانیسم «درخواست-دادن» دوباره متولد می‌شود. مناطق محلی باید هر راهی را برای درخواست سیاست‌های ویژه توسعه از دولت مرکزی پیدا کنند. اما وقتی سیاست‌های ویژه زیادی وجود داشته باشد، دیگر خاص نخواهند بود.

علاوه بر این، مقررات قانونی در مورد سازماندهی دستگاه‌ها و نظام خدمات کشوری و کارمندان دولت نیز دارای تنگناهای بسیاری است که اجرای آن را دشوار می‌کند، به ویژه در زمینه تمرکززدایی و تفویض قدرت بین دولت و مقامات محلی. اگرچه تمرکززدایی و تفویض قدرت بین دولت و مقامات محلی اجرا شده است، اما هنوز رویه‌ها، مشورت‌ها، اجماع و غیره زیادی وجود دارد.

در طول این مدت، اگرچه دستگاه سازمانی ساده‌سازی شده است، اما هنوز هم ناقص، فاقد هماهنگی، کلیت و جامعیت، دست و پا گیر، دارای همپوشانی و دارای سطوح میانی متعدد است.

اگرچه ساختار سازمانی دولت ساده‌سازی شده است، اما برخی از مسائل هنوز به‌روزرسانی نشده‌اند. مدل دولت محلی از نظر سازماندهی و عملکرد واقعاً به‌روزرسانی نشده است. هیچ مدل یکپارچه‌ای از دولت محلی که مناسب ویژگی‌های مناطق شهری، روستایی و جزایر باشد، وجود ندارد. نقش خودمدیریتی و خودمسئولیتی دولت‌های محلی ارتقا نیافته است و آنها هنوز از مدل متمرکز مکانیسم برنامه‌ریزی متمرکز پیروی می‌کنند.

خدمات کشوری و سیستم کارمندان دولت هنوز به طور کامل از سیستم شغلی رهایی نیافته است. استخدام، انتصاب، برنامه‌ریزی و غیره هنوز به شدت به مدارک تحصیلی، سن و سابقه کار متکی هستند.

دکتر تران آنه توان در کارگاه آموزشی «تنگناهای نهادی و راهکارهای موفقیت‌آمیز برای توسعه» در ۱۱ فوریه سخنرانی می‌کند. عکس: TH

این ارزیابی هنوز افراد شایسته را از افراد بی‌صلاحیت تشخیص نداده است. گذار از نظام خدمات ملکی حرفه‌ای به نظام خدمات ملکی استخدامی واقعاً با مشکل مواجه نشده و هنوز هم با مشکل مواجه است. فهرست موقعیت‌های شغلی واقعاً با کارکردها و وظایف هر سازمان مرتبط نشده است و در واقع مبنایی برای دستیابی به نوآوری در مدیریت کادرها و کارمندان دولت نیست.

طرز فکر استخدام «مادام‌العمر» مرتبط با تشکیلات هنوز در مدیریت خدمات عمومی «قوی» است و هنوز با مکانیسم بازار سازگار نشده است. استانداردهای خدمات عمومی هنوز «در اوج شکوفایی» هستند، هر آژانس موظف به تعیین استانداردها است که بسیار پیچیده شده و ثبات را تضمین نمی‌کند. از آنجا، بهبود کیفیت کارکنان خدمات عمومی و برآورده کردن الزامات خدمات عمومی دشوار است.

دلیل تنگناهای ذکر شده در نظام حقوقی این است که تفکر و ادراک در مقایسه با الزامات عملی، به کندی تغییر می‌کنند.

به عنوان یک رهبر، صرف نظر از سمتی که دارید، باید یک دکترین داشته باشید. برای داشتن یک دکترین، باید تفکر خود را متناسب با الزامات عملی تغییر دهید. تفکر صحیح منجر به عمل صحیح می‌شود. این در هر زمینه‌ای صادق است.

در شرایط فعلی، طرز فکر «ساکت نشستن»، تغییر نکردن یا تغییر نیم‌بند، تدریجی و بدون سیستم، مدیریت و اداره ملی هنوز «مسیر قدیمی» را دنبال می‌کند، هنوز «شراب کهنه در بطری‌های نو» است، هنوز هم خودسر و متعصب است. خیلی راحت می‌توان در این وضعیت افتاد: حل یک گلوگاه و ایجاد گلوگاه دیگر.

با ورود به عصر جدید، تفکر نیز باید «بکوشد»

برای ساختن «دکترین‌ها» برای توسعه در هر صنعت و حوزه، به ویژه در حوزه قانون‌گذاری، مطابق با سیاست حزب، تفکر باید تغییر کند، ما باید در جهت «آوردن زندگی به قانون» به جای «آوردن قانون به زندگی» مانند گذشته «تلاش» کنیم.

برای تغییر طرز فکر، اولین کار حذف تمام آثار تفکر برنامه‌ریزی متمرکز قبلی است.   به تفکر بازار روی آوردن، به فکر کامل کردن دولت سوسیالیستیِ مبتنی بر قانون.

اگرچه مدیریت دولتی در بسیاری از زمینه‌ها اساساً دستخوش نوآوری‌های بسیاری شده است که با الزامات توسعه اقتصاد بازار سازگار است، اما بسیاری از ردپاهای تفکر قدیمی که دیگر مناسب نیستند، هنوز وجود دارند و تنگناهایی ایجاد می‌کنند که رفع آنها بسیار دشوار است.

نظام حقوقی هنوز در ایجاد یک نظام خدمات ملکی، با عامل انسانی، با تنگناهایی مواجه است. بر این اساس، ما باید واقعاً عامل انسانی را به عنوان مرکز و ریشه در نظر بگیریم. زیرا تدوین قوانین، سازماندهی دستگاه‌ها و نظام خدمات ملکی، همگی توسط مردم پیشنهاد، توصیه و اجرا می‌شوند.

اصلاحات اداری بیش از 30 سال است که در حال انجام است (اصلاحات اداری از اوایل دهه 1990 انجام شده است)، اما هنوز هم «رویه‌های اداری» را به عنوان یک پیشرفت در نظر می‌گیرد، بدون اینکه واقعاً به عامل انسانی توجه کند. وقتی تفکر پیشرفت وجود نداشته باشد، ارائه راه‌حل‌های پیشرفت برای داشتن یک اداره مدرن، مؤثر و کارآمد که رضایت مردم را برآورده کند، غیرممکن است.

در مورد دولت، ما هنوز به طور کامل نقش دولت را در اقتصاد بازار تشخیص نداده‌ایم، بنابراین نمی‌توانیم کاملاً از این تفکر که «دولت می‌تواند همه کارها را انجام دهد»، «دولت به هر کار کوچکی رسیدگی می‌کند » فاصله بگیریم. از آنجا، ساختار سازمانی دولت را بر این اساس در جهت «دولت کوچک، جامعه بزرگ» طراحی کنید؛ «دولت قایق را بدون پارو زدن هدایت می‌کند».

امور محلی باید توسط مقامات محلی تصمیم‌گیری، اجرا و پاسخگو باشند. تمرکززدایی را تقویت کنید و اختیارات بین دولت مرکزی و مقامات محلی را به روشنی تعریف کنید.

نهمین جلسه فوق‌العاده مجلس ملی از ۱۲ تا ۱۹ فوریه برای بررسی و تصویب بسیاری از مفاد مربوط به بهبود سازمان، دستگاه و پرسنل دولت و مجلس ملی برگزار خواهد شد. عکس: مجلس ملی

در حکومتداری ملی، نظام حقوقی هنوز ایدئولوژی را منعکس نکرده و مقرراتی را در خود جای نداده است که واقعاً قدرت و منابع شرکت‌های خصوصی، سازمان‌های اجتماعی، انجمن‌های حرفه‌ای و سازمان‌های غیردولتی را در مشارکت در نوآوری، خلاقیت، سیاست‌گذاری، قانون‌گذاری و اجرای خدمات عمومی ارتقا دهد.

بنابراین، دولت باید در واگذاری خدمات عمومی به سازمان‌های غیردولتی جسورتر باشد. این امر همچنین اجرای روند «دولت کوچک اما قوی» است.

بنابراین، ما به راه‌حل‌های نوآورانه‌ای نیاز داریم تا راه را برای تدوین قوانینی که کشور را به سمت توسعه سوق می‌دهند، «باز» کنیم تا به اهداف تعیین‌شده توسط دبیرکل تو لام دست یابیم: ساده - فشرده - قوی - مؤثر - کارآمد.

نهمین اجلاس فوق‌العاده پانزدهمین دوره مجلس ملی که امروز افتتاح شد، چهار لایحه قانونی را تصویب خواهد کرد: قانون اصلاح‌شده تشکیلات دولت، قانون اصلاح‌شده تشکیلات حکومت محلی، قانون اصلاح‌شده تشکیلات مجلس ملی و قانون اصلاح‌شده انتشار اسناد قانونی.

افکار عمومی بر این باور است که فرآیند وضع قانون، نوآوری‌های زیادی از نظر فرآیندها، رویه‌ها، روش‌های اجرا و غیره برای بهبود کیفیت، «طول عمر» و نیاز بسیار کم به اصلاح یا تکمیل خواهد داشت.

در عین حال، موضوع تمرکززدایی و تفویض اختیار بین مجلس ملی و دولت با مقامات محلی به طور کامل‌تر و واضح‌تری تنظیم خواهد شد. به ویژه، امور محلی برای تصمیم‌گیری، اجرا و پذیرش مسئولیت به مقامات محلی واگذار خواهد شد.

این را می‌توان آغاز حذف و رفع تنگناهای نهادی - «تنگناهای تنگناها» - دانست که به ایجاد زمینه برای ورود کشورمان به دوران توسعه و رفاه کمک می‌کند.

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/ky-hop-bat-thuong-khoi-dau-thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-2370518.html