بیست و هشتمین کنفرانس کشورهای عضو کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی (COP28) در امارات متحده عربی رسماً با تعدادی از نتایج برجسته به پایان رسید.

برای اولین بار، COP متنی را تهیه کرد که پیشنهاد «گذار» تدریجی از سوخت‌های فسیلی - عامل اصلی گرمایش جهانی - را می‌داد.

پیشینه COP28

سیستم اقلیمی جهانی به خط قرمز خود نزدیک می‌شود. در گرم‌ترین سال تاریخ معاصر، یخ‌ها سریع‌تر از همیشه در حال ذوب شدن هستند. سطح دریاها در حال افزایش است، خشکسالی، سیل، رانش زمین و آتش‌سوزی جنگل‌ها ویرانگرتر می‌شوند. بسیاری از سرزمین‌ها و جوامع در معرض خطر سیل و غرق شدن در آب قرار دارند. امنیت غذایی و امنیت انرژی تهدید می‌شوند و دستاوردهای توسعه در معرض خطر عقب‌ماندگی قرار دارند. علاوه بر این، مشکل پیری جمعیت و کاهش منابع، مسائل مهمی هستند که مشکلات و چالش‌های جهان را افزایش می‌دهند.

انرژی خورشیدی انرژی بادی
ویتنام کارهای زیادی انجام داده و تعهدات خود را در کنفرانس COP26 با جدیت اجرا کرده است.

تأثیر تغییرات اقلیمی و بیماری‌های همه‌گیر در سال‌های اخیر، بیش از پیش ثابت کرده است که این مسئله، مسئله‌ای با تأثیر و نفوذ جهانی و مسئله‌ای مربوط به همه مردم است. ما باید آگاهی، تفکر، روش‌شناسی، رویکرد و اقدام جهانی یکپارچه، جدید، پیشگیرانه، مثبت، عملی و مؤثر داشته باشیم. هر کشور باید مسئول مدیریت و اجرای مؤثر باشد و قدرت داخلی مردم خود را به عنوان امری اساسی، استراتژیک، بلندمدت و تعیین‌کننده به حداکثر برساند؛ ترکیب آن با قدرت همبستگی بین‌المللی مهم است و چندجانبه‌گرایی را ترویج می‌دهد؛ مردم و منافع مشترک جهانی را به عنوان مرکز و موضوع در نظر می‌گیرد و هیچ کشور یا مردمی را پشت سر نمی‌گذارد. بسیج منابع را متنوع کنید، منابع عمومی و خصوصی را با هم ترکیب کنید، منابع داخلی و خارجی را با هم ترکیب کنید؛ منابع دوجانبه و چندجانبه و سایر منابع مشروع، به ویژه منابع خصوصی را با هم ترکیب کنید.

کنفرانس COP28 «آخرین» فرصت برای کشورهای جهان برای دستیابی به هدف محدود کردن افزایش دمای جهانی به زیر ۱.۵ درجه سانتیگراد در مقایسه با دوران پیش از صنعتی شدن محسوب می‌شود. برخی این هدف را «نبرد برای بقا» می‌دانند. زیرا در هفته گذشته، توافق بر سر راه‌حل‌هایی برای دستیابی به هدف جلوگیری از افزایش دمای زمین به میزان ۱.۵ درجه سانتیگراد دشوار بوده است. اخذ تعهدات مالی برای دستیابی به این هدف نیز مشکل است.

شرکت در کنفرانس تغییرات اقلیمی سازمان ملل (COP28) مسئولیت و تعهد هر یک از طرف‌های شرکت‌کننده در کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییرات اقلیمی، پروتکل کیوتو و توافقنامه پاریس است. ویتنام به طور فعال در تدوین تصمیمات و فعالیت‌های کنفرانس COP28 مشارکت داشته و اصول انصاف و عدالت را در واکنش به تغییرات اقلیمی و منافع کشورهای در حال توسعه بر اساس هماهنگی با منافع سایر کشورها، به ویژه کشورهایی که روابط نزدیکی با ویتنام دارند، تضمین کرده است.

ویتنام از طریق COP28 چالش‌ها و تأثیرات منفی تغییرات اقلیمی بر ویتنام و نقش فعال و مثبت ویتنام در پاسخ به تغییرات اقلیمی را با جامعه بین‌المللی به اشتراک گذاشت.

می‌توان تأیید کرد که ویتنام کارهای زیادی انجام داده و تعهدات خود را در COP26 و COP27 به طور جدی اجرا کرده است. این یک فرضیه مهم برای ویتنام است تا صدای خود را در مورد مسائل مربوط به اجرای تعهدات و انتقال انرژی - که از موضوعات مهم COP28 امسال هستند - بلند کند.

نکات کلیدی بحث در COP28

پس از نتایج کنفرانس COP27 در سال 2022، کنفرانس COP28 تدوین بیانیه‌ای در مورد حذف تدریجی سوخت‌های فسیلی و ترویج گذار انرژی به عنوان یک اقدام کلیدی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای برای دستیابی به هدف 1.5 درجه سانتیگراد تا پایان قرن را مورد بحث قرار داد. در مورد سازگاری با تغییرات اقلیمی، کنفرانس به تکمیل چارچوب هدف سازگاری جهانی ادامه داد و به بحث در مورد راه‌حل‌هایی برای مقابله با خسارات و آسیب‌ها، سازوکارهای عملیاتی و کمک‌های منابع به صندوق خسارات و آسیب‌های ایجاد شده در COP27 ادامه داد.

در خصوص تأمین مالی اقلیمی، کنفرانس به بررسی پیشرفت در جهت هدف بسیج ۱۰۰ میلیارد دلار در سال که باید تا سال ۲۰۲۰ محقق می‌شد، ادامه داد؛ هدف بسیج منابع تا سال ۲۰۲۵ و بلندمدت را مورد بحث قرار داد. علاوه بر این، طرفین به نهایی کردن مقررات و دستورالعمل‌های دقیق برای کشورها جهت اجرای سازوکارهای تجارت اعتبار کربن و جبران خسارت تحت توافق‌نامه پاریس ادامه خواهند داد.

در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP28)، برای اولین بار، طرفین به طور جامع پیشرفت اجرای توافقنامه پاریس در سراسر جهان را ارزیابی کردند. در کنفرانس تغییرات اقلیمی پاریس (COP28) همچنین نتایج حاصل از تلفیق تلاش‌ها برای سازگاری با تغییرات اقلیمی، کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای، مشارکت‌های مالی و فناوری و ظرفیت‌سازی برای پاسخگویی به تغییرات اقلیمی که توسط کشورها از طریق گزارش‌های ملی و مشارکت‌های ملی تعیین‌شده (NDC) ارائه شده است، مورد بحث قرار گرفت تا پیشرفت‌ها و شکاف‌ها در اجرای اهداف جهانی در پاسخ به تغییرات اقلیمی مشاهده شود.

موفق‌ترین آنها کنفرانس COP28 بود که به توافقی تاریخی برای گذار اقتصاد جهانی از سوخت‌های فسیلی دست یافت و زمینه جدیدی را برای مبارزه با تغییرات اقلیمی ایجاد کرد. توافق اقلیمی که به عنوان یک طرح مبتنی بر علم توصیف می‌شود، از اصطلاح «حذف تدریجی» سوخت‌های فسیلی استفاده نمی‌کند، بلکه در عوض خواستار «گذار عادلانه، منظم و عادلانه به دور از سوخت‌های فسیلی در سیستم‌های انرژی و تسریع اقدامات در این دهه حیاتی» است.

این توافق‌نامه همچنین گذار به سمت هدف صفر خالص انتشار گازهای گلخانه‌ای جهانی تا سال ۲۰۵۰ را ترسیم می‌کند، از جمله کاهش ۴۳ درصدی انتشار گازهای گلخانه‌ای تا سال ۲۰۳۰ در مقایسه با سطوح سال ۲۰۱۹. این سند همچنین خواستار سه برابر شدن ظرفیت انرژی‌های تجدیدپذیر جهانی تا سال ۲۰۳۰، تسریع تلاش‌ها برای کاهش مصرف زغال سنگ و تسریع فناوری‌هایی مانند جذب و ذخیره کربن است که می‌توانند صنایعی را که کربن‌زدایی از آنها دشوار است، پاکسازی کنند.

انتظار می‌رود توافق مهم این کنفرانس در مورد حذف تدریجی سوخت‌های فسیلی، پیام قدرتمندی را به سرمایه‌گذاران و سیاست‌گذاران ارسال کند مبنی بر اینکه جهان اکنون در پایان دادن به استفاده از سوخت‌های فسیلی متحد است - چیزی که دانشمندان می‌گویند آخرین و بهترین فرصت برای جلوگیری از فاجعه اقلیمی است.

علاوه بر توافق تاریخی در مورد کاهش مصرف سوخت‌های فسیلی، COP28 نتایج برجسته دیگری نیز به ویژه در زمینه تأمین مالی اقلیمی به ثبت رساند، از جمله: COP28 تقریباً بیش از 80 میلیارد دلار تعهدات مالی اقلیمی را برای دستور کارهای مختلف تغییرات اقلیمی بسیج کرد.

صندوق اقلیم سبز، که بر حمایت از کشورهای در حال توسعه در اقدامات اقلیمی تمرکز دارد، دومین کمک مالی خود به مبلغ ۳.۵ میلیارد دلار را دریافت کرده است که ۳ میلیارد دلار آن از سوی ایالات متحده تعهد شده است. این صندوق علاوه بر حمایت از سازگاری با تغییرات اقلیمی، پروژه‌هایی را نیز تأمین مالی خواهد کرد که به کشورها در گذار به انرژی پاک کمک می‌کنند. این پروژه‌ها بین سال‌های ۲۰۲۴ تا ۲۰۲۷ اجرا خواهند شد.

علاوه بر این، بیش از ۱۲۰ کشور اعلامیه آب و هوا و سلامت را امضا کردند: COP28 اولین سال کنفرانس وزرای بهداشت بود و ارتباطی بین بخش‌های محیط زیست-تغییرات آب و هوا-سلامت ایجاد کرد. علاوه بر این، ۶۳ کشور به اعلامیه جهانی سرمایش، که به عنوان صرفه‌جویی در انرژی نیز شناخته می‌شود، متعهد شدند.

علاوه بر این، بیش از ۱۳۰ کشور این اعلامیه را تصویب کردند و بر اولویت توسعه سیستم‌های غذایی، کشاورزی و غذایی پایدار و مقاوم در برابر آب و هوا تأکید کردند. این اعلامیه تأیید کرد که کشورها تحول سیستم‌های غذایی را تسریع خواهند کرد و این تلاش را به برنامه‌های ملی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای مرتبط ساخت.

انرژی باد.jpg
ویتنام به شدت در حال توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر است.

اختلافاتی که باید حل شوند

مشکل انرژی فسیلی

در قلب این توافق، فراخوانی برای «حذف تدریجی سوخت‌های فسیلی در سیستم‌های انرژی، به شیوه‌ای منصفانه، منظم و عادلانه... با هدف دستیابی به انتشار صفر خالص تا سال ۲۰۵۰، مطابق با علم» وجود دارد. این تعهد همچنان مبهم است، اما این اولین باری است که جامعه بین‌المللی تمایل مشترکی را برای خروج از دوران نفت ابراز کرده است. این امر سیگنال محکمی به بازارهای مالی ارسال کرده است.

بدیهی است که چنین وعده‌ای در کوتاه‌مدت مصرف نفت یا قیمت‌ها را کاهش نمی‌دهد. اما اگر منجر به تغییرات تدریجی در سیاست‌های دولت و تغییر جهت سرمایه‌گذاری‌ها شود، به تغییر عمده‌ای در سیستم انرژی جهانی منجر خواهد شد.

در مورد فرآیند اجرا

این توافق یک مصالحه است. برای گرفتن چراغ سبز از کشورهای تولیدکننده نفت، باید به آنها امتیاز بدهد، زیرا آنها با هرگونه اشاره‌ای به گذار تدریجی از سوخت‌های فسیلی مخالفت خواهند کرد. بنابراین، متن، وجود فناوری‌هایی را که می‌توانند تأثیر نفت، گاز طبیعی و زغال سنگ را بر آب و هوا کاهش دهند، تصدیق می‌کند - در درجه اول فناوری جذب CO2 که کشورها برای جلوگیری از ورود گازهای گلخانه‌ای به جو هنگام سوزاندن سوخت‌های فسیلی نصب می‌کنند. از جمله اقداماتی که کشورها برای مقابله با تغییرات آب و هوایی تشویق به انجام آن می‌شوند عبارتند از: «تسریع (توسعه) فناوری‌های بدون انتشار و کم انتشار، از جمله انرژی‌های تجدیدپذیر، انرژی هسته‌ای و فناوری‌های کاهش و حذف مانند جذب، استفاده و ذخیره‌سازی کربن».

فناوری جذب کربن مدت‌هاست که وجود دارد، اما در برخی مناطق هنوز نصب آن بسیار گران است. خود این فناوری به عنوان یک راه حل مناسب برای وضعیت اضطراری آب و هوای جهانی اثبات نشده است. با این حال، کشورهای تولیدکننده نفت همچنان از فرضیه «پیشرفت‌های بالقوه در صنعت» به عنوان استدلال اصلی برای دفاع از تصمیم خود برای ادامه مصرف نفت و گاز استفاده می‌کنند. به گفته یک منبع آگاه، عربستان سعودی، رهبر اوپک، در میز مذاکره تأکید کرده است که کشورها «فهرست»ی از اقدامات ممکن را برای انجام دادن دارند.

بودجه برای اجرا

حتی هیئت‌هایی که از این توافق بسیار راضی بودند، به این مشکل اذعان کردند. به طور خاص، هیچ بودجه اضافی برای کمک به کشورهای در حال توسعه برای مقابله با هزینه‌های هنگفت حذف تدریجی سوخت‌های فسیلی در نظر گرفته نشده بود. این توافق بودجه لازم برای کمک به کشورهای فقیر و آسیب‌پذیر برای سازگاری با پیامدهای تغییرات اقلیمی را فراهم نکرده بود.

صابر حسین چودوری، فرستاده ویژه آب و هوا بنگلادش، گفت: «سازگاری در واقع مسئله بقا است. ما نمی‌توانیم در مورد سازگاری مصالحه کنیم. ما نمی‌توانیم در مورد زندگی و معیشت مصالحه کنیم.» اما این سؤالات باید منتظر بمانند. ممکن است در COP29 سال آینده در باکو، آذربایجان، یکی دیگر از کشورهای تولیدکننده نفت، مطرح شوند. اما مذاکرات دبی با اعلام صندوق «خسارت و زیان» برای کمک به کشورهای فقیر در مقابله با بلایای طبیعی ناشی از تغییرات اقلیمی، از قبل به موفقیت‌هایی دست یافته است.

امکان‌سنجی هدف ۱.۵ درجه

در مجموع، اتحادیه اروپا، ایالات متحده و بسیاری از کشورهای دیگر از نتیجه ابراز رضایت کردند. آنها گفتند که توافق حاصل شده در دبی به حفظ شانس محدود کردن افزایش دمای جهانی به حداکثر ۱.۵ درجه سانتیگراد بالاتر از سطوح پیش از صنعتی شدن کمک خواهد کرد. با این حال، دستیابی به این هدف دشوار خواهد بود: این امر مستلزم کاهش تقریباً نیمی از انتشار CO2 در تنها شش سال و رسیدن به انتشار خالص صفر تا سال ۲۰۵۰ است. این پیش‌نویس از کشورها می‌خواهد که این کار را انجام دهند، اما اتحاد کشورهای جزیره‌ای کوچک (AOSIS)، که شامل کشورهایی است که در معرض خطر غرق شدن در اثر افزایش سطح دریا قرار دارند، گفت که خیلی دیر شده است. آن راسموسن از ساموآ، نماینده AOSIS در دبی، در پایان COP گفت که این توافق شامل «تنظیمات لازم» برای این هدف نشده است.

سلطان الجابر، رئیس COP28، در سخنان پایانی خود تأکید کرد: «همه ما گرد هم آمده‌ایم تا با واقعیت روبرو شویم و جهان را در مسیر درست قرار دهیم. ما یک برنامه عملی قوی برای حفظ هدف ۱.۵ درجه سانتیگراد ارائه داده‌ایم. این یک برنامه جامع است که با انتشار گازهای گلخانه‌ای مقابله می‌کند، شکاف سازگاری را از بین می‌برد، امور مالی جهانی را تغییر شکل می‌دهد و به خسارات و آسیب‌ها رسیدگی می‌کند.»

بخش ۲: تعهد به کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای: اقدامات ویتنام

دکتر نگوین دین داپ

آکادمی علوم اجتماعی ویتنام

نقش اقتصاد چرخشی در اجرای هدف انتشار صفر خالص گازهای گلخانه‌ای ویتنام در مقایسه با مدل اقتصادی خطی سنتی، ترویج اقدامات مطابق با مدل اقتصادی چرخشی برای کمک به تعهد به دستیابی به انتشار صفر خالص، قطعاً مزایای زیادی برای کشور و مشاغل به همراه خواهد داشت.