یک پیشرفت اساسی برای بازسازی شهری هانوی.

کینتدوتی - بازسازی شهری یکی از مفاد مهمی است که در قانون ۲۰۲۴ پایتخت بر آن تأکید شده است. این قانون علاوه بر به ارث بردن برخی از مقررات قدیمی، مفاد بسیاری را متناسب با ویژگی‌های خاص هانوی اضافه می‌کند و شتاب زیادی را برای ساخت و توسعه پایتخت در شرایط جدید ایجاد می‌کند.

به مناسبت سال نو قمری ۲۰۲۵ (سال مار)، اقتصاد و امور شهری گفتگویی با پروفسور دکتر دانگ هونگ وو، معاون سابق وزیر منابع طبیعی و محیط زیست ، در مورد قانون ۲۰۲۴ پایتخت انجام داد. او معتقد است که قانون ۲۰۲۴ پایتخت، چشم‌اندازی پیشگامانه دارد، کاربردی است و دیگر مبهم یا دوپهلو نیست، بنابراین مبنای قانونی برای هانوی جهت انجام بازسازی شهری ایجاد می‌کند.

معاون سابق وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، استاد، دکترای علوم، دنگ هونگ وو.

تحقق چشم‌انداز، توسعه پایتخت.

پروفسور دانگ هونگ وو، به عنوان متخصصی که همیشه توجه ویژه‌ای به هانوی داشته است، قانون ۲۰۲۴ در مورد پایتخت را چگونه ارزیابی می‌کنید؟

- هانوی شهری ویژه با سنت تاریخی بیش از هزار سال تمدن، قهرمانی و خلاقیت است... جایگاه آن از زمان قانون اساسی ۱۹۴۶ تعریف شده و در قانون اساسی فعلی (۲۰۱۳) به وضوح بیان شده است: «پایتخت جمهوری سوسیالیستی ویتنام، هانوی است».

هانوی در طول توسعه خود، همواره مورد توجه، راهنمایی و چارچوب قانونی ویژه‌ای از سوی حزب، مجلس ملی و دولت قرار گرفته است. در نوامبر ۲۰۱۲، مجلس ملی قانون پایتخت (قانون پایتخت ۲۰۱۲) را تصویب و ابلاغ کرد. در ۲۸ ژوئن ۲۰۲۴، در هفتمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، قانون اصلاح‌شده پایتخت (قانون پایتخت ۲۰۲۴) تصویب شد.

به طور عینی، این واقعیت که هانوی قانون خاص خود را دارد، نشان دهنده نگرانی شدید حزب، دولت و مردم کل کشور برای توسعه پایتخت هانوی است. در سراسر جهان، بیش از 10 کشور قوانین جداگانه‌ای برای پایتخت‌های خود ندارند.

بنابراین، قانون پایتخت ۲۰۲۴، پس از تصویب، به عنوان یک اصل راهنما برای هانوی جهت دستیابی به پیشرفت‌های چشمگیر در دوره آینده عمل می‌کند. دلیل این امر این است که تدوین یک قانون خاص برای یک منطقه بسیار دشوار است، در حالی که یک قانون ملی از قبل وجود دارد.

اگرچه خودِ برنامه‌ریزی یک چیز است، ایجاد یک چارچوب قانونی برای برنامه‌ریزی در چارچوب قانون جدید بسیار مهم است. من از قانون ۲۰۲۴ پایتخت بسیار قدردانی می‌کنم. این قانون محتوا و اهداف خاصی دارد، با نظام حقوقی عمومی ارتباط برقرار می‌کند و سازوکار خوبی را برای توسعه پایتخت فراهم می‌کند.

به عبارت دیگر، قانون پایتخت ۲۰۲۴، چشم‌انداز و آرمان‌های توسعه‌ای را که مردم هانوی و کل کشور آرزویش را داشتند، محقق کرده است، چیزی که قانون پایتخت ۲۰۱۲ در دستیابی به آن شکست خورده بود.

همانطور که شما ارزیابی کردید، قانون پایتخت ۲۰۲۴ به عنوان یک اصل راهنما برای پیشرفت‌های چشمگیر هانوی عمل می‌کند. بنابراین، مبنای اطمینان شما به این موضوع چیست؟

- چهار عاملی که قانون پایتخت ۲۰۲۴ به آنها دست یافته به من اعتماد به نفس می‌دهد. اولین و مهمترین عامل که ستون فقرات این قانون است، این است که سازوکار توسعه شهری مبتنی بر سیستم حمل و نقل عمومی (TOD) را قانونی کرده است.

به طور خاص، ماده ۳۱، توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی، از جمله جنبه‌هایی مانند برنامه‌ریزی سیستم‌های ریلی شهری و مناطق هاب، سرمایه‌گذاری در توسعه ریلی شهری و سازوکارهای جمع‌آوری عوارض ارزش افزوده از زمین در مناطق هاب را تنظیم می‌کند. این امر به ایجاد مبنای قانونی محکمی برای پروژه‌های ریلی شهری کمک می‌کند.

به عبارت ساده، هر کاری که انجام می‌دهید، باید یک سیستم حمل و نقل عمومی بسازید. برای انجام این کار، باید سیستم حمل و نقل شهری را برنامه‌ریزی کنید. از این طرح سیستم حمل و نقل، سپس مکان‌های تقاطع‌های ترافیکی را برنامه‌ریزی می‌کنید و سپس برنامه‌های دیگری را بر اساس سیستم حمل و نقل عمومی و آن تقاطع‌ها برای توسعه در اطراف آنها، مانند برنامه‌ریزی مناطق مسکونی، مناطق تجاری، مناطق توریستی، سیستم‌های خدمات عمومی، مناطق تفریحی و غیره، تدوین می‌کنید.

برای توسعه اقتصاد، توسعه حمل و نقل یک نتیجه طبیعی است. پیش از این، توسعه حمل و نقل هانوی به صورت نامنظم و فاقد پتانسیل اتصال ژئواکونومیک بود و در نتیجه وضعیتی آشفته ایجاد شد که نتوانست از پتانسیل پایتخت به عنوان یک کلان‌شهر به طور کامل استفاده کند.

در واقع، کشورهای توسعه‌یافته در سراسر جهان نشان داده‌اند که TOD (توسعه مبتنی بر حمل‌ونقل عمومی) نه تنها یک راه‌حل برنامه‌ریزی مدرن، بلکه یک استراتژی کلیدی برای ترویج توسعه مناطق شهری مدرن و با تراکم بالا است که همچنان شهرهایی خوش‌منظر باقی می‌مانند. این سیاست نه تنها به بهینه‌سازی استفاده از زمین کمک می‌کند، بلکه باعث کاهش تراکم ترافیک، کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای و بهبود کیفیت فضاهای عمومی نیز می‌شود.

TOD (توسعه حمل و نقل عمومی محور) همچنین کلید آزادسازی پتانسیل‌های اقتصادی پنهان، افزایش ارزش زمین و تسهیل توسعه مراکز اقتصادی اصلی است. این سیاست از طریق افزایش کاربری زمین برنامه‌ریزی‌شده و فعالیت‌های اقتصادی شهری، ضمن ارتقاء زیرساخت‌های عمومی، به ویژه ساخت یک "شهر هوشمند"، شرایط مطلوبی را برای توسعه و احیای مناطق کلیدی درون شهر ایجاد خواهد کرد.

طرح پهنه‌بندی رودخانه سرخ، فرصت‌هایی را برای رودخانه سرخ فراهم می‌کند تا به یک محور مهم منظر شهری در پایتخت تبدیل شود. عکس: فام هونگ

چهار نکته کلیدی، اما باید به موضوع تضاد منافع پرداخته شود.

سه عنصر دیگه هنوز مفقوده، قربان؟

- دومین عنصر مهم قانون پایتخت ۲۰۲۴، افزایش آگاهی و مسئولیت‌پذیری در قبال حفاظت از محیط زیست است. نکته برجسته این است که این قانون راهکارهایی را برای حمایت از سازمان‌ها و افراد در گذار از وسایل نقلیه مبتنی بر سوخت فسیلی به وسایل نقلیه با انرژی پاک پیشنهاد می‌دهد؛ سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های حمل و نقل با انرژی پاک؛ از جمله مقرراتی برای محدود کردن استفاده از وسایل نقلیه‌ای که آلاینده منتشر می‌کنند؛ و تعیین مناطق کم انتشار (مناطقی که برای محدود کردن وسایل نقلیه‌ای که باعث آلودگی محیط زیست می‌شوند تعیین شده‌اند).

این قانون بر مسئولیت‌ها و اختیارات سازمان‌های دولتی در حفاظت از محیط زیست تأکید دارد؛ مقررات مربوط به مدیریت پسماند، آلودگی هوا و آب و حفاظت از اکوسیستم‌های شهری را روشن می‌کند.

این امر با نیازهای فوری در زمینه شهرنشینی سریع هانوی امروز همسو است. نکته بسیار مهم دیگر این است که قانون پایتخت ۲۰۲۴ شرایطی را برای مشارکت مردم در فعالیت‌های حفاظت از محیط زیست، افزایش آگاهی جامعه و مسئولیت مدنی نسبت به محیط زندگی ایجاد می‌کند.

تشویق به استفاده از فناوری‌های جدید در مدیریت محیط زیست و توسعه هوشمند شهری به حداقل رساندن تأثیرات منفی بر محیط زیست کمک می‌کند. این امر بسیار مهم است زیرا حفاظت از محیط زیست نمی‌تواند صرفاً توسط دولت حاصل شود؛ نتایج مؤثر مستلزم مشارکت مردم است.

سوم، قانون پایتخت ۲۰۲۴ تصریح می‌کند که ساخت و ساز و بازسازی شهری باید به اصل عدم تأثیر بر ارزش‌های فرهنگی پایبند باشد. به طور خاص، ماده ۲۰ به وضوح بیان می‌کند: «نوسازی و زیباسازی شهری در شهر باید با مقررات برنامه‌ریزی، مدیریت معماری و طراحی شهری مطابقت داشته باشد؛ از میراث فرهنگی، تاریخی، طبیعی و معماری پایتخت محافظت کند؛ از رعایت استانداردهای ساخت و ساز، پیشگیری از آتش‌سوزی و اطفاء حریق اطمینان حاصل کند؛ امکانات شهری را افزایش دهد و محیط زندگی ساکنان مناطق بازسازی و زیباسازی شده را بهبود بخشد.»

این دقیقاً جنبه منحصر به فرد قانون پایتخت ۲۰۲۴ است. هانوی، با بیش از ۱۰۰۰ سال تمدن، به آثار تاریخی و فرهنگی متعددی از تانگ لونگ و دونگ دو می‌بالد. بازسازی شهری باید روح فرهنگی هانوی را حفظ و نگهداری کند. این روح فرهنگی عاملی حیاتی در حفظ و جذب منابع انسانی باکیفیت است. حال، این را در نظر بگیرید: اگر هانوی دیگر هویت فرهنگی متمایز خود را نداشته باشد، چند نفر مایل به بازدید به عنوان گردشگر خواهند بود؟

نکته چهارمی که می‌خواهم به آن اشاره کنم این است که قانون پایتخت ۲۰۲۴، روح قطعنامه ۱۸/NQ-TW را عینیت بخشیده و منابع مردم منطقه بازسازی را برای مشارکت در بازسازی شهری از طریق کمک‌های زمین، خانه و ابتکارات (پیشنهاد گزینه‌های برنامه‌ریزی، ایجاد زمین برای بازسازی شهری در هر منطقه) بسیج کرده است. این نشان می‌دهد که قانون پایتخت ۲۰۲۴ در حال تحقق ایده بزرگ رئیس جمهور هوشی مین است: تمام توسعه کار مردم است؛ مردم پایه و اساس هستند؛ مردم نیروی محرکه توسعه هستند.

با توجه به چهار نکته کلیدی قانون پایتخت ۲۰۲۴ که شما به آنها اشاره کردید و استدلال کردید که اینها پایه‌های اساسی برای دستیابی به موفقیت پایتخت هستند، به نظر شما برای اطمینان از اجرای مؤثر این نکات کلیدی قانون چه باید کرد؟

- در واقع، همه درگیری‌ها ناشی از مسائل مربوط به منافع شخصی است. بنابراین، برای اینکه قانون به طور مؤثر اجرا شود، من معتقدم کسانی که قانون را اجرا می‌کنند باید طمع، خشم و توهم خود را کنترل کنند؛ آنها باید خیر عمومی را بر منافع شخصی اولویت دهند.

قبل از اینکه منافع فردی وجود داشته باشد، باید یک خیر عمومی وجود داشته باشد. زیرا اگر فقط منافع فردی دنبال شود، حتی اگر قانون و برنامه‌ریزی درست باشند، مردم همچنان آنها را مطابق با منافع شخصی خود تحریف و دستکاری می‌کنند و در نهایت، نتایج بی‌معنی خواهد بود.

با این حال، من به دلیل «آرمان پیشرفت» مطرح شده توسط دبیرکل تو لام، اطمینان دارم و امیدوارم هیچ «تکه پنیری» برای فرصت‌طلبانی که از سیاست‌هایی که مانع توسعه پایتخت می‌شوند، سود می‌برند، وجود نداشته باشد.

خیلی ممنون، آقا!

 

قانون پایتخت ۲۰۲۴ شامل ۷ فصل با ۵۴ ماده است (در مقایسه با قانون پایتخت ۲۰۱۲ که ۳ فصل بیشتر و تعداد مواد آن دو برابر است). قانون پایتخت ۲۰۲۴ دارای نکات نوآورانه و چشم‌اندازی پیشگامانه است که مبنای قانونی برای هانوی جهت اجرای سازوکارها و سیاست‌های برتر و منحصر به فرد، بسیج تمام منابع و بهره‌برداری مؤثر از پتانسیل‌ها و نقاط قوت پایتخت ایجاد می‌کند. این قانون از ۱ ژانویه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است، به جز ۵ ماده که از ۱ ژوئیه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا می‌شوند.

منبع: https://kinhtedothi.vn/luat-thu-do-sua-doi-2024-cu-hich-lon-cho-tai-thiet-do-thiha-noi.html