«در اواسط دوره بعدی، مجلس ملی باید موضوع نظارت عالی بر برنامه‌های هدف ملی را انتخاب کند تا همچنان موانع اجرای این برنامه‌ها را برطرف کند.» این توصیه نماینده لو تی لوین، معاون رئیس هیئت تخصصی و مسئول هیئت مجلس ملی استان دین بین است.
افکار بسیاری از مردم عادی
به گفته نماینده لو تی لوین، واقعیت نشان می‌دهد که به لطف برنامه‌های هدفمند ملی، وضعیت اجتماعی -اقتصادی در مناطق، به ویژه در مناطق محروم، به طور قابل توجهی تغییر کرده است. زندگی مردم - ذینفعان - بهبود یافته و اعتماد مردم به حزب تقویت شده است.
نماینده لو تی لوین با تأکید بر ضرورت برنامه‌های هدفمند ملی، اما از دیدگاه مردمی، گفت که نگرانی‌های زیادی از رأی‌دهندگان در مورد مشکلات اجرای برنامه‌های هدفمند ملی دریافت کرده است که باید توسط مجلس ملی شنیده و حل شوند.
به گفته نماینده لو تی لوین، روند سازماندهی اجرای برنامه هدف ملی در سال‌های گذشته - از دوره‌ای که بیش از ده برنامه هدف ملی وجود داشت و سپس در برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی ادغام شد، تا دوره 2021-2022 که تنها سه برنامه (مناطق روستایی جدید، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی) وجود داشت، نشان داد که هنوز مشکلات زیادی وجود دارد. هیئت نمایندگی مجلس ملی استان دین بین، هنگام نظارت بر وضعیت، توصیه‌هایی ارائه داد و مجلس ملی و کمیته دائمی مجلس ملی به بسیاری از مسائل گوش فرا دادند و آنها را حل کردند. با این حال، هنوز مشکلاتی وجود دارد که تاکنون ادامه داشته است.
در دوره آتی، کل کشور پنج برنامه هدف ملی با هفت حوزه را اجرا خواهد کرد، از جمله: سه برنامه ترکیبی (مناطق روستایی جدید، کاهش فقر پایدار، توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی)، برنامه پیشگیری از مواد مخدر، برنامه توسعه فرهنگی، و در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی، دو برنامه دیگر در زمینه بهداشت و آموزش تصویب خواهد شد.
بنابراین، برای اجرای مؤثر برنامه‌های هدف ملی، شناسایی موانع برای غلبه بر آنها بسیار مهم است. بر اساس واقعیت‌های محلی، نماینده لو تی لوین به کاستی‌ها و محدودیت‌های موجود در اجرای برنامه‌های هدف ملی فعلی مانند مرجع تأیید پروژه، سازوکار مدیریتی، سطح پشتیبانی، تطبیق سرمایه و غیره اشاره کرد.
به طور خاص، فرآیند ارزیابی، تفویض اختیار و تصویب پروژه بسیار پیچیده است. سرمایه برای خدمات عمومی در برنامه هدف ملی به دو روش تقسیم می‌شود: سرمایه سرمایه‌گذاری و سرمایه حمایتی مستقیم، و هر دو به سختی قابل پرداخت هستند. نرخ پرداخت سرمایه خدمات عمومی به دلیل رویه‌های پیچیده و اختیارات تخصیص متناقض، بسیار پایین‌تر از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی است. در همین حال، نرخ تخصیص سرمایه برای خدمات عمومی برای برنامه هدف بسیار زیاد است.
نماینده لو تی لوین به عنوان مثال به برنامه جدید روستایی اشاره کرد که کل سرمایه عمومی را به مناطق محلی اختصاص می‌دهد و در نتیجه اجرا را تسهیل می‌کند. با این حال، برنامه کاهش فقر و برنامه توسعه اقلیت‌های قومی توسط دولت مرکزی به هر پروژه جزئی اختصاص داده می‌شود و اجرای آن را برای مناطق محلی بسیار دشوار می‌کند. اجرا و پرداخت آن دشوار است، اما سرمایه عمومی برای برنامه‌های هدف ملی اغلب بسیار دیر، حتی در ماه اوت یا سپتامبر، تحویل داده می‌شود که مستلزم پرداخت کامل در طول سال است و اجازه انتقال بودجه را نمی‌دهد.
نماینده لو تی لوین گفت: «پس از نظارت و ارائه توصیه‌ها، مجلس ملی قطعنامه ۱۱۱ را برای حل نسبی این مشکل صادر کرد. مجلس ملی همچنین قانون بودجه را اصلاح کرد و اجازه انتقال بودجه به ۳۱ دسامبر سال بعد را داد که بسیار به موقع است.»
یکی دیگر از مشکلات مربوط به سرمایه، سرمایه متقابل است. نماینده لو تی لوین گفت که در اصل، به مناطق محروم برای حمایت از برنامه اولویت داده می‌شود، به این معنی که وظایف و سرمایه زیادی به آنها اختصاص داده می‌شود. با این حال، مناطق محروم منابع لازم برای پاسخگویی را ندارند و این منجر به یک پارادوکس می‌شود: بیشترین وظایف به آنها اختصاص داده می‌شود اما انجام آنها دشوارتر است. علاوه بر این، اجرای برنامه‌هایی که «عدم همپوشانی، عدم تکرار دامنه، اهداف» را تصریح می‌کنند اما مستلزم «ادغام منابع سرمایه» هستند، اجرای آنها را برای مناطق بسیار دشوار می‌کند، زیرا هر منبع فرآیندها، روش‌های مدیریتی و تسویه حساب‌های پرداخت متفاوتی دارد.
بر این اساس، نماینده لو تی لوین پیشنهاد داد که از محل‌هایی که ۶۰٪ یا بیشتر از بودجه مرکزی را دریافت می‌کنند، خواسته نشود که سرمایه متقابل را تأمین کنند زیرا در واقعیت، اگر چنین سرمایه‌ای وجود داشته باشد، سرمایه متقابل نیز توسط بودجه مرکزی پشتیبانی می‌شود؛ از ترتیب ادغام برنامه‌ها نیز خواسته نشود زیرا این کار بسیار دشوار است و اصل در ساخت برنامه‌ها، عدم همپوشانی محتوا است.
لزوم وحدت در اجرا
علاوه بر مسائل مربوط به سرمایه، مدیریت نیز دشوار است. نماینده لو تی لوین گفت که سه برنامه هدف ملی برای دوره 2021-2025 مکانیسم‌های مدیریتی و فرآیندهای اجرایی متفاوتی دارند که باعث ایجاد مشکلات زیادی برای سازمان‌های مدیریت محلی می‌شود. هر برنامه دارای یک نهاد حاکم و آژانس دائمی متفاوت است که منجر به فرم‌ها و گزارش‌های مختلف می‌شود. این امر منجر به تکرار و افزایش حجم کار برای سازمان‌های تخصصی می‌شود. به عنوان مثال، محتوای یکسانی از مراقبت‌های تغذیه‌ای برای کودکان در 1000 روز اول زندگی در دو برنامه مختلف وجود دارد: برنامه توسعه اقلیت‌های قومی و برنامه کاهش فقر پایدار.
محتوای یکسان اما سطوح مختلف حمایت از برنامه‌ها باعث سردرگمی، مقایسه و ایجاد مشکل در اجرا می‌شود. به گفته خانم لوین، مردم ذینفع هستند و اغلب این را فقط به عنوان یک سیاست دولتی درک می‌کنند و بین برنامه‌ها تمایزی قائل نمی‌شوند.
خانم لوین از نظر عملی گفت که مردم می‌خواهند منابع بر سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها متمرکز شود: برق، جاده‌ها، مدارس، ایستگاه‌ها، تا مردم شرایط مساعدی برای تجارت کالا داشته باشند و ترس از مسافت را برای سرمایه‌گذاران کاهش دهند. او تأیید کرد که حمایت مستقیم سرمایه برای مردم به خانوارهای پویا کمک کرده است تا شرایطی برای توسعه معیشت و بهبود زندگی خود داشته باشند، اما خانم لوین همچنین گفت که پدیده‌ای وجود دارد که مردم به حمایت متکی هستند و منتظر آن هستند. این امر باعث بی‌عدالتی می‌شود وقتی افرادی که سخت کار می‌کنند و زندگی خوبی دارند، حمایت دریافت نمی‌کنند، اما کسانی که تلاش کمتری می‌کنند، مستحق این سیاست هستند.
نماینده لو تی لوین با اشاره به موضوع حذف خانه‌های مخروبه که امسال حذف می‌شوند و سال آینده به دلیل ازدواج جوانان و تولد خانوارهای جدید دو برابر می‌شوند، گفت که برخی از مناطق، مقرراتی را برای خانوارهای ۴۰ ساله و کمتر، با سلامت خوب، اعمال کرده‌اند تا برای بهبود خود تلاش کنند و فقط از خانوارهای بالای ۴۰ سال و دارای مشکلات سلامتی حمایت می‌کنند.
در مواجهه با مشکلات فوق، معاون رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان دین بین پیشنهاد داد که مجلس ملی در دوره بعدی، یک بخش ویژه نظارت عالی بر برنامه‌های هدف ملی ایجاد کند تا به رفع موانع ادامه دهد.
همچنین به گفته نماینده لو تی لوین، مردم می‌خواهند فقط یک برنامه ملی هدفمند در زمینه توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق به ویژه دشوار و محروم، با یک مکانیسم مدیریتی، یک نهاد حاکم و یک طراحی مجدد واضح از تخصیص سرمایه، سرمایه شغلی، محتوای پروژه داشته باشند... این برای سازمان فعلی دولت محلی مناسب است - افراد کم، وظایف زیاد.
نماینده لی کوانگ مان (هیئت کان تو) با اشاره به مسائل فوق گفت که در دوره ۲۰۱۲-۲۰۱۳، کل کشور ۱۶ برنامه هدف ملی با حدود ۱۰۰ برنامه هدف را اجرا کرد. این امر باعث شد که پول دولت که به مناطق محلی سرازیر می‌شد، به قطعات کوچک تقسیم شود در حالی که پول این برنامه هدف برای سایر برنامه‌های هدف استفاده نشد و باعث ایجاد تنگنای بزرگی در اجرا شد.
نماینده لو کوانگ مان گفت: «در سال ۲۰۲۰، ما متوجه مشکل شدیم، مجلس ملی تصمیم گرفت تمام برنامه‌های هدفمند را کاهش دهد و دو برنامه را با هم ترکیب کند: مناطق روستایی جدید و کاهش فقر. این یک تصمیم «انقلابی» بود و ما توسعه روستایی جدید و کاهش فقر داریم که مورد استقبال جهانی قرار گرفته است.»
نماینده لو کوانگ مان گفت که درس‌های گذشته نشان می‌دهد که نیاز به راه‌حل‌هایی برای سازماندهی و اجرای برنامه‌های هدف ملی به شیوه‌ای یکپارچه وجود دارد.
منبع: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp
نظر (0)