ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار در برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری

کینتدوثی- صبح روز 30 اکتبر، در هشتمین جلسه، پانزدهمین مجلس ملی گزارش ارائه و تأیید پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه را استماع کرد.

نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، ضمن ارائه گزارش پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری در قالب مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، گفت که این قانون برای رفع سریع مشکلات و موانع فوری در نهادها، ساده‌سازی رویه‌های اداری و ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار در زمینه‌های برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه‌گذاری در قالب مشارکت عمومی-خصوصی و مناقصه تدوین شده است.

روند قانونگذاری از دیدگاه تمرکز بر اصلاح مقررات متناقضی که باعث ایجاد مشکلات و الزامات فوری برای اصلاح می‌شوند، پیروی می‌کند تا سرمایه‌گذاری، تولید و فعالیت‌های تجاری تسهیل شود. همچنین، هماهنگی و یکنواختی نظام حقوقی مطابق با معاهدات و تعهدات بین‌المللی ویتنام تضمین شود.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، نگوین چی دونگ، گزارش را ارائه می‌دهد. عکس: Quochoi.vn

در خصوص قانون برنامه‌ریزی، این پیش‌نویس قانون به وضوح رابطه بین برنامه‌ریزی فنی و تخصصی و برنامه‌ریزی در نظام برنامه‌ریزی ملی را برای حل مشکلات مربوط به مبنای برنامه‌ریزی در زمانی که برنامه‌ریزی سطح بالاتر تصویب نشده است، تصریح می‌کند. تنظیم «برنامه‌ریزی شهری و روستایی» به عنوان «برنامه‌ریزی فنی و تخصصی» با ماهیت این نوع برنامه‌ریزی سازگار است و با مفاد پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی مطابقت دارد...

در خصوص قانون سرمایه‌گذاری، پیش‌نویس قانون، اختیار نخست‌وزیر را برای تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری به کمیته‌های مردمی استان در موارد زیر تصریح می‌کند: پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های پارک‌های صنعتی و مناطق پردازش صادرات؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه ساخت بنادر و مناطق بندری جدید با مقیاس سرمایه سرمایه‌گذاری کمتر از ۲۳۰۰ میلیارد دونگ ویتنام در بنادر ویژه و پروژه‌های سرمایه‌گذاری صرف نظر از مقیاس در محدوده حفاظت از منطقه ۱ و منطقه ۲ آثار باستانی که توسط مقامات ذیصلاح به عنوان آثار باستانی ملی و آثار باستانی ملی ویژه شناخته شده‌اند، به جز پروژه‌های سرمایه‌گذاری در منطقه حفاظت از منطقه ۱ آثار باستانی ملی ویژه در فهرست میراث جهانی برای ایجاد ابتکار عمل برای مناطق محلی.

این لایحه تعدادی از مفاد قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی را اصلاح می‌کند تا اجرای مدل مشارکت عمومی-خصوصی را برای همه پروژه‌های بخش سرمایه‌گذاری عمومی جهت ارائه محصولات و خدمات عمومی، به جز پروژه‌های بخش انحصار دولتی یا پروژه‌هایی در زمینه‌های دفاع ملی، امنیت، نظم و امنیت اجتماعی، تشویق کند. محدودیت حداقل میزان سرمایه سرمایه‌گذاری برای اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی را لغو می‌کند؛ وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی را موظف به بررسی و تصمیم‌گیری در مورد انتخاب پروژه‌های مناسب با نیازها و شرایط اجرای سرمایه‌گذاران می‌کند.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارش راستی‌آزمایی را ارائه می‌دهد. عکس: Quochoi.vn

در خصوص قانون مناقصات، برخی از مفاد قانون مناقصات اصلاح شود تا امکان تأیید نتایج انتخاب پیمانکار قبل از تصویب پروژه یا امضای قرارداد با پیمانکاران قبل از امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی فراهم شود تا به صرفه‌جویی در زمان و تسریع اجرای پروژه‌ها و بسته‌های مناقصه کمک شود. در مواردی که شرکای توسعه و اهداکنندگان خارجی درخواست اعمال این فرم‌ها را به عنوان شرط الزام‌آور در فرآیند مذاکره و امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی دارند، امکان استفاده از مناقصه محدود، مناقصه بین‌المللی و مناقصه داخلی فراهم شود تا روند مذاکره و امضای معاهدات بین‌المللی و قراردادهای وام خارجی تسریع شود.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، با بررسی این محتوا گفت که کمیته اقتصادی اساساً با ضرورت اصلاح و تکمیل قوانین در پیش‌نویس قانون موافق است.

رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی در مورد مفاد خاص مربوط به انطباق طرح قانون با نظام حقوقی گفت که طرح قانون پیشنهاد اصلاح و تکمیل تعدادی از مفاد مربوط به ترتیب برنامه‌ریزی، محتوای برنامه‌ریزی و تنظیم برنامه‌ریزی ملی، منطقه‌ای و استانی را می‌دهد که شامل برنامه‌هایی است که طبق مفاد قانون برنامه‌ریزی تهیه، ارزیابی، تصویب و تنظیم می‌شوند. با این حال، در جلسات هفتم و هشتم، دولت همچنین پیشنهاد انتشار قانون زمین‌شناسی و معادن، اصلاح قانون برق و قانون میراث فرهنگی را برای اصلاح مفاد مربوط به ترتیب، رویه‌های تهیه، ارزیابی، تصویب و تنظیم برنامه‌ریزی ملی، منطقه‌ای و استانی بدون پیشنهاد فوری اصلاح و تکمیل مفاد مربوط به مفاد فوق در قانون برنامه‌ریزی ارائه داد که نامناسب است.

نمایندگان مجلس ملی در حال شرکت در جلسه. عکس: Quochoi.vn

کمیته اقتصادی توصیه می‌کند که دولت، سازمان‌های مربوطه را به بررسی و اصلاح پیش‌نویس قوانین هدایت کند تا از انسجام نظام حقوقی اطمینان حاصل شود؛ از تنظیم محتوای یکسان در بسیاری از قوانین که منجر به تداخل و تعارض می‌شود و در فرآیند اجرای قانون مشکل ایجاد می‌کند، جلوگیری شود؛ نظم و رویه‌ها را ساده کند تا پیشرفت برنامه‌ریزی، ارزیابی، تصویب و تنظیم را تسریع بخشد.

با توجه به محتوای فهرست پروژه‌ها در محتوای برنامه‌ریزی ملی، منطقه‌ای و استانی در اصلاحیه قانون برنامه‌ریزی، کمیته اقتصادی توصیه می‌کند که بررسی و مطالعه اصلاحات مقررات مربوط به ارزیابی انطباق با برنامه‌ریزی در قانون سرمایه‌گذاری عمومی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و تعدادی از پیش‌نویس‌های قوانین ارائه شده به مجلس ملی مانند پیش‌نویس قانون برق ادامه یابد تا امکان‌سنجی، سازگاری، جلوگیری از موانع در فرآیند اجرا تضمین شود و به حل مشکلات و موانع فوری در اجرای عملی فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و تجاری کمک شود.

رئیس کمیته اقتصادی در خصوص رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری در قانون سرمایه‌گذاری، پیشنهاد کرد که دولت با دقت بررسی و موضوعات مربوط به این رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری را به طور واضح و سختگیرانه تنظیم کند؛ تأثیر آنها را به طور کامل بررسی و ارزیابی کند، اطمینان حاصل کند که عدم تمرکز اختیار برای اعطای گواهی‌های ویژه سرمایه‌گذاری با ظرفیت، توان تصمیم‌گیری، سازماندهی و منابع انسانی هر سطح مدیریتی مطابقت دارد و ثبات در سیستم حقوقی را تضمین کند؛ در عین حال، لازم است مجازات‌ها با مسئولیت‌های خاص تکمیل شوند و تخلفات رسیدگی شود تا امکان‌سنجی و اثربخشی در اجرا، به ویژه برای پروژه‌های بزرگ و مهم با ماهیت تخصصی پیچیده، با تأثیرات گسترده بر توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق، شهرستان‌ها و کل کشور، تضمین شود.

نمایی از جلسه. عکس: Quochoi.vn

رئیس کمیته اقتصادی در خصوص حوزه، مقیاس سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و حداقل سرمایه برای اجرای یک پروژه مشارکت عمومی-خصوصی گفت که گسترش دامنه کاربرد در برخی از مناطق در مرحله آزمایشی، جمع‌بندی و ارزیابی نشده است. بنابراین، توصیه می‌شود این پیشنهاد بررسی، ملاحظه و با احتیاط انجام شود و با ارزیابی کامل تکمیل گردد.

در خصوص محتوای پیش‌فروش در اصلاحیه قانون برگزاری مناقصات، کمیته اقتصادی از دولت درخواست کرد تا تأثیر خاص آن بر اعمال مقررات پیش‌فروش را توضیح داده و ارزیابی کند؛ مقرراتی که در آن لازم است حقوق و مسئولیت‌های سرمایه‌گذاران و پیمانکاران در نظر گرفته شود تا مقررات مناسبی برای حفاظت از حقوق و منافع مشروع هر دو طرف وضع شود و از شکایات و انتقادات جلوگیری شود.

در همان صبح، نمایندگان مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون برگزاری مناقصات را مورد بحث و بررسی قرار خواهند داد.

منبع: https://kinhtedothi.vn/mot-luat-sua-bon-luat-day-manh-phan-cap-phan-quyen-trong-quy-hoach-dau-tu.html