مقررات جدید در مورد تعیین سرمایه‌گذاران و رسیدگی به شکایات در مناقصه

(Chinhphu.vn) - دولت فرمان شماره 225/2025/ND-CP را صادر کرد که تعدادی از مواد فرمان‌ها را اصلاح و تکمیل می‌کند و جزئیات تعدادی از مواد و اقدامات را برای اجرای قانون مناقصه انتخاب سرمایه‌گذار شرح می‌دهد.

مقررات جدید در مورد تعیین سرمایه‌گذاران و رسیدگی به شکایات در مناقصه

بر این اساس، فرمان شماره 225/2025/ND-CP تعدادی از مواد فرمان شماره 23/2024/ND-CP مورخ 27 فوریه 2024 دولت را اصلاح و تکمیل می‌کند که به تفصیل تعدادی از مواد و اقدامات برای اجرای قانون مناقصه در مورد انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌ها در مواردی که مناقصه باید طبق مفاد قانون مدیریت صنعت و بخش سازماندهی شود، می‌پردازد؛ فرمان شماره 115/2024/ND-CP مورخ 16 سپتامبر 2024 دولت که به تفصیل تعدادی از مواد و اقدامات برای اجرای قانون مناقصه در مورد انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری با استفاده از زمین می‌پردازد.

فرآیند معرفی سرمایه‌گذار

شایان ذکر است که فرمان شماره 225/2025/ND-CP دو فصل مهم مربوط به تعیین سرمایه‌گذاران و حل و فصل دادخواست‌ها در مناقصه انتخاب سرمایه‌گذاران اضافه کرده است. به طور خاص:

فرمان شماره 225/2025/ND-CP فصل IVb «تعیین سرمایه‌گذار» شامل ماده 44c و ماده 44d را پس از فصل IVa فرمان 115/2024/ND-CP اضافه کرد که به وضوح انواع پروژه‌ها و فرآیند اعمال فرم تعیین سرمایه‌گذار را تنظیم می‌کند. جزئیات به شرح زیر است:

ماده ۴۴ج. پروژه‌هایی که از فرم انتصاب سرمایه‌گذار استفاده می‌کنند

پروژه‌هایی که از فرم تعیین سرمایه‌گذار استفاده می‌کنند، در بند 2a، ماده 34 قانون مناقصه، از جمله موارد زیر، مقرر شده‌اند:

الف) پروژه‌های پیشنهادی توسط سرمایه‌گذاران که در آنها سرمایه‌گذار مالکیت یا حق استفاده از فناوری موجود در فهرست فناوری‌های استراتژیک و محصولات فناوری استراتژیک را طبق مفاد قانون علم ، فناوری و نوآوری و قانون فناوری پیشرفته دارد؛

ب) این پروژه باید به انتخاب سرمایه‌گذارانی ادامه دهد که قبلاً زیرساخت‌های دیجیتال و پلتفرم‌های دیجیتال را مستقر کرده‌اند تا سازگاری، همگام‌سازی و اتصال فنی تضمین شود.

ج) پروژه‌ها باید پیشرفت را تسریع کنند، توسعه اجتماعی- اقتصادی را ارتقا دهند و منافع ملی را آنطور که سرمایه‌گذاران پیشنهاد می‌دهند، تضمین کنند، از جمله:

ج.۱) پروژه باید برای پیشگیری، جبران فوری یا رسیدگی سریع به پیامدهای ناشی از بلایای طبیعی، آتش‌سوزی‌ها، حوادث غیرمنتظره، سوانح، فجایع یا سایر رویدادهای قهری اجرا شود؛

ج.۲) پروژه‌های مهم ملی طبق مصوبه مجلس ملی، به شکل تعیین سرمایه‌گذار اعمال می‌شوند؛

ج.۳) این پروژه مشمول تعیین سرمایه‌گذار مطابق با مفاد قانون مدیریت صنعت و بخش است؛

ج.۴) پروژه‌ها باید برای خدمت‌رسانی به جشن‌ها و رویدادهای ملی و استانی تسریع شوند؛

ج.۵) پروژه‌هایی با فعالیت‌های مقابله با تجاوز به دریا برای ایجاد انگیزه برای توسعه اجتماعی-اقتصادی محلی طبق دستورالعمل‌های مندرج در قطعنامه کمیته اجرایی حزب در استان یا شهر تحت مدیریت مرکز، اسناد مربوط به نظرات و نتیجه‌گیری‌های کمیته‌های دائمی استان‌ها یا شهرهای تحت مدیریت مرکز، و قطعنامه‌های شوراهای مردمی استان؛

ج.۶) پروژه‌های توسعه شهری با پیروی از مدل TOD، طبق مفاد قانون راه‌آهن، در محدوده پروژه‌های راه‌آهن ملی قرار می‌گیرند.

۲. مرجع ذیصلاح سالانه در مورد نتایج اجرای پروژه توسط سرمایه‌گذار تعیین‌شده گزارش می‌دهد و اطمینان حاصل می‌کند که پروژه مطابق با الزامات مربوط به پیشرفت، کیفیت و کارایی اجرا می‌شود و آن را برای ترکیب و گزارش به نخست‌وزیر در گزارش اجرای فعالیت‌های مناقصه به وزارت دارایی ارسال می‌کند.

ماده ۴۴د. رویه تعیین سرمایه‌گذاران

۱. فرآیند تعیین سرمایه‌گذار

الف) روال عادی در مورد پروژه‌هایی اعمال می‌شود که مرجع ذیصلاح پرونده‌ای را برای درخواست تصویب سیاست سرمایه‌گذاری (برای پروژه‌هایی که مشمول تصویب سیاست سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری هستند) یا پرونده‌ای را برای پیشنهاد اجرای پروژه (برای پروژه‌هایی که مشمول تصویب سیاست سرمایه‌گذاری نیستند) تهیه می‌کند.

ب) رویه ساده‌شده تعیین صلاحیت برای پروژه‌هایی که توسط سرمایه‌گذاران پیشنهاد می‌شوند، اعمال می‌شود.

۲. روال تعیین سرمایه‌گذار عادی طبق بند ۱ بند الف این ماده به شرح زیر است:

الف) بر اساس تصمیمی که سیاست سرمایه‌گذاری یا سند تأیید اطلاعات پروژه سرمایه‌گذاری را تأیید می‌کند، آژانس، سازمان یا واحد وابسته باید برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد اعمال فرم تعیین سرمایه‌گذار، به مرجع ذیصلاح گزارش دهد.

ب) تهیه مدارک درخواست:

طرف دعوت‌کننده باید پرونده درخواستی را شامل مندرجات مندرج در بند ۲، ماده ۱۴ این فرمان، به جز محتوایی که سرمایه‌گذاران را ملزم به ارائه تضمین پیشنهاد می‌کند، تهیه کند.

شخص ذیصلاح و طرف دعوت‌کننده (در صورت مجاز بودن به تأیید اسناد درخواست) ملزم به ارزیابی اسناد درخواست نیستند؛ در صورت نیاز به ارزیابی، سازمان قبل از تأیید، اسناد درخواست را طبق مفاد ماده ۵۴ این مصوبه ارزیابی خواهد کرد.

ج) تأیید مدارک درخواست:

شخص ذیصلاح و طرف دعوت‌کننده، اسناد درخواست را که در آن سرمایه‌گذار پیشنهادی مشخص شده است، تأیید کرده و اسناد درخواست را برای سرمایه‌گذار ارسال می‌کنند.

د) تهیه و ارائه مدارک پیشنهاد:

سرمایه‌گذار پیشنهادی موظف است اسناد پیشنهادی را طبق درخواست پیشنهاد تهیه و ارائه کند.

د) ارزیابی اسناد پیشنهادی:

طرف دعوت‌کننده، ارزیابی اسناد مناقصه را طبق روش‌ها و معیارهای ارزیابی مشخص‌شده در اسناد درخواست، سازماندهی خواهد کرد.

در طول فرآیند ارزیابی پیشنهاد، سرمایه‌گذاران مجاز به شفاف‌سازی، اصلاح و تکمیل پیشنهاد هستند؛

ه) تصویب و اعلام نتایج تعیین سرمایه‌گذار:

مرجع ذیصلاح ملزم به ارزیابی نتایج تعیین سرمایه‌گذار نیست؛ در صورت نیاز به ارزیابی، باید قبل از تصویب، ارزیابی را طبق مفاد ماده ۵۵ این فرمان ترتیب دهد.

تأیید نتایج تعیین سرمایه‌گذار مطابق با مفاد ماده ۲۸ این فرمان، بدون نیاز به تأیید فهرست سرمایه‌گذاران واجد شرایط فنی و بدون نیاز به رتبه‌بندی سرمایه‌گذاران، انجام خواهد شد.

اعلام عمومی نتایج تعیین سرمایه‌گذار مطابق با مفاد ماده ۲۹ این فرمان انجام خواهد شد؛

ز) مذاکره، نهایی کردن، امضا و انتشار قراردادهای پروژه:

طرف دعوت‌کننده و سرمایه‌گذار باید طبق مفاد ماده ۳۰ این مصوبه، مذاکره و قرارداد را نهایی کنند. امضا و انتشار اطلاعات کلیدی قرارداد پروژه مطابق با مفاد ماده ۳۱ این مصوبه انجام خواهد شد.

در صورت عدم موفقیت مذاکره و تکمیل قرارداد با سرمایه‌گذار، طرف دعوت‌کننده باید طبق مفاد بند الف، بند ۲، ماده ۱۷ قانون برگزاری مناقصات، مراتب را برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد لغو پیشنهاد به مرجع ذیصلاح گزارش دهد.

۳. روال تعیین سرمایه‌گذار کوتاه‌شده طبق بند ۱ بند ب این ماده به شرح زیر اجرا می‌شود:

الف) پس از دریافت تصمیمی مبنی بر تأیید سیاست سرمایه‌گذاری یا سندی که اطلاعات پروژه را تأیید می‌کند، طرف دعوت‌کننده باید پیش‌نویس تصمیمی را که نتایج انتخاب سرمایه‌گذار را تأیید می‌کند، به همراه پیش‌نویس قراردادی که مبنای اعمال فرم انتصاب سرمایه‌گذار را توضیح می‌دهد، به مرجع ذیصلاح ارائه دهد.

ب) مرجع ذیصلاح نتایج تعیین سرمایه‌گذار را تأیید می‌کند؛ این تصمیم شامل مفاد مندرج در بندهای الف، ب و د، بند ۲، ماده ۲۸ این فرمان است. طرف دعوت‌کننده باید نتایج تعیین سرمایه‌گذار را مطابق با مفاد ماده ۲۹ این فرمان منتشر کند.

ج) بر اساس تصمیمی که سیاست سرمایه‌گذاری را تأیید می‌کند یا سندی که اطلاعات پروژه را تأیید می‌کند، تصمیمی که نتایج انتصاب سرمایه‌گذار را تأیید می‌کند، طرف دعوت‌کننده الزامات ظرفیت را تعیین کرده و از سرمایه‌گذار می‌خواهد که در مورد کارایی استفاده از زمین یا کارایی سرمایه‌گذاری در توسعه صنعت، میدان یا منطقه پیشنهاد دهد. طرف دعوت‌کننده پیشنهاد سرمایه‌گذار را طبق روش قبول یا رد ارزیابی می‌کند.

در صورتی که سرمایه‌گذار به طور کامل شرایط را برآورده کند، طرف دعوت‌کننده باید پیش‌نویس قرارداد را با سرمایه‌گذار و طرف‌های مرتبط (در صورت وجود) در مورد حقوق، تعهدات و مسئولیت‌های طرفین در اجرای پروژه و سایر مطالب لازم (در صورت وجود) مذاکره و تکمیل کند. در صورتی که مذاکره و تکمیل قرارداد با سرمایه‌گذار ناموفق باشد، طرف دعوت‌کننده باید طبق مفاد بند الف، بند 2، ماده 17 قانون برگزاری مناقصات، برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد لغو پیشنهاد به مرجع ذیصلاح گزارش دهد.

د) بر اساس نتایج مذاکرات، امضا و انتشار اطلاعات کلیدی قرارداد مطابق با مفاد ماده ۳۱ این فرمان انجام خواهد شد.

۴. برای پروژه‌های مشخص شده در بند ج، بند ۱، ماده ۴۴ج این فرمان که نیاز به تسریع پیشرفت دارند، سرمایه‌گذاران باید همزمان با انجام مراحل مذاکره، تکمیل و امضای قرارداد، اجرای سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه را نیز سازماندهی کنند.

۵. برای پروژه‌های مشخص‌شده در بند ۱، ماده ۴۴ج این فرمان که مستلزم تضمین دفاع و امنیت ملی طبق دستورالعمل‌های مندرج در قطعنامه‌ها، نتیجه‌گیری‌ها و اسناد دستورالعمل کمیته مرکزی حزب، دفتر سیاسی، دبیرخانه و رهبران کلیدی حزب و دولت هستند، انتخاب سرمایه‌گذاران طبق مفاد بند ۴، ماده ۴۴ب این فرمان انجام خواهد شد.

پردازش پیشنهادهای مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذار ظرف ۷ روز کاری

فرمان شماره 225/2025/ND-CP همچنین فصل هشتم «حل و فصل دادخواست‌ها در مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذار» شامل مواد 61b، 61c و 61d را پس از فصل هشتم فرمان 115/2024/ND-CP اضافه کرد که به وضوح شرایط بررسی و حل و فصل دادخواست‌ها را تعیین می‌کند؛ فرآیند رسیدگی به دادخواست. به طور خاص به شرح زیر است:

ماده ۶۱ب- شرایط بررسی و حل و فصل درخواست‌ها

۱. برای اینکه دادخواست‌های مربوط به مسائل قبل از اعلام نتایج انتخاب سرمایه‌گذار، مورد بررسی و حل و فصل قرار گیرند، دادخواست باید شرایط زیر را داشته باشد:

الف) برای درخواست‌های مربوط به اسناد مناقصه، درخواست باید از سوی سازمان‌ها و نهادهای ذی‌نفع در پروژه باشد؛ برای سایر مطالب مربوط به فرآیند انتخاب سرمایه‌گذار، درخواست باید از سوی سرمایه‌گذار مناقصه‌گذار باشد؛

ب) دادخواست باید توسط نماینده قانونی سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان ارائه‌دهنده دادخواست (در صورت وجود) امضا و مهر شود یا از طریق یک حساب کاربری به صورت دیجیتالی امضا شود و طبق نقشه راه انتخاب سرمایه‌گذار آنلاین به سامانه شبکه ملی پیشنهادها ارسال شود.

ج) سرمایه‌گذاران باید درخواست‌های خود را ظرف مهلت مقرر در بند ۱، ماده ۶۱ج این فرمان به طرف دعوت‌کننده و اشخاص ذیصلاح ارائه دهند.

۲. برای ارائه توصیه‌هایی در مورد نتایج انتخاب سرمایه‌گذار، و برای بررسی و حل و فصل توصیه‌ها، سرمایه‌گذاران باید شرایط زیر را داشته باشند:

الف) دادخواست باید از طرف سرمایه‌گذار شرکت‌کننده در مناقصه باشد؛

ب) دادخواست باید دارای امضا و مهر (در صورت وجود) نماینده قانونی سرمایه‌گذار شرکت‌کننده باشد یا از طریق یک حساب کاربری به صورت دیجیتالی امضا شده باشد و طبق نقشه راه انتخاب سرمایه‌گذار آنلاین به سامانه شبکه ملی پیشنهادها ارسال شود.

ج) محتوای دادخواست توسط سرمایه‌گذار مورد شکایت، اعتراض یا اعتراض قرار نگرفته باشد؛

د) محتوای توصیه مربوط به نتایج ارزیابی پیشنهاد؛

د) هزینه رسیدگی به دادخواست توسط سرمایه‌گذار متقاضی به واحد دائمی که به رئیس شورای حل دادخواست کمک می‌کند (که از این پس واحد دائمی نامیده می‌شود) پرداخت می‌شود. واحد دائمی ظرف ۳ روز کاری از تاریخ دریافت دادخواست از سرمایه‌گذار، مسئول ارسال اطلاعیه‌ای به سرمایه‌گذار در مورد هزینه رسیدگی به دادخواست و نحوه پرداخت هزینه رسیدگی به دادخواست خواهد بود. سرمایه‌گذار مسئول پرداخت هزینه رسیدگی به دادخواست ظرف ۲ روز کاری از تاریخ دریافت اطلاعیه از واحد دائمی است. در صورتی که سرمایه‌گذار هزینه رسیدگی به دادخواست را پرداخت نکند، سرمایه‌گذار شرایط لازم برای بررسی و حل و فصل دادخواست را ندارد.

ه) سرمایه‌گذاران باید دادخواست‌ها را ظرف مهلت تعیین‌شده در بند ۲، ماده ۶۱ج این فرمان به مراجع ذیصلاح و واحدهای دائمی ارائه دهند.

۳. در صورتی که دادخواست یک سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان شرایط مندرج در بندهای ۱ و ۲ این ماده را برآورده نکند، فرد مسئول رسیدگی به دادخواست باید کتباً به سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان اطلاع دهد که دادخواست بررسی یا حل و فصل نخواهد شد.

ماده ۶۱ج. روال رسیدگی به دادخواست‌ها

۱. حل و فصل دعاوی مربوط به موضوعات قبل از اعلام نتایج انتخاب سرمایه‌گذار طبق فرآیند زیر انجام می‌شود:

الف) سرمایه‌گذاران، آژانس‌ها و سازمان‌ها، درخواست‌هایی در مورد اسناد مناقصه را قبل از پایان زمان مناقصه برای طرف دعوت‌کننده ارسال می‌کنند. سرمایه‌گذاران، درخواست‌هایی در مورد سایر مطالب مربوط به فرآیند انتخاب سرمایه‌گذار را قبل از اعلام نتایج انتخاب سرمایه‌گذار برای طرف دعوت‌کننده ارسال می‌کنند.

ب) طرف دعوت‌کننده باید ظرف ۷ روز کاری از تاریخ دریافت دادخواست از سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان، قطعنامه کتبی مربوط به دادخواست را برای سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان ارسال کند.

ج) در صورتی که سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان با نتیجه حل و فصل دادخواست موافق نباشد یا پس از مهلت تعیین شده در بند ب این بند، طرف دعوت‌کننده سندی برای حل و فصل دادخواست نداشته باشد، سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان حق دارد ظرف 5 روز کاری از مهلت پاسخگویی یا تاریخ دریافت درخواست حل و فصل دادخواست از طرف دعوت‌کننده، دادخواست را به شخص ذیصلاح ارائه دهد.

د) مرجع ذیصلاح باید ظرف 7 روز کاری از تاریخ دریافت درخواست سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان، تصمیم کتبی خود را در مورد درخواست به سرمایه‌گذار، آژانس یا سازمان ارسال کند.

۲. رسیدگی به شکایات مربوط به نتایج انتخاب سرمایه‌گذار طبق فرآیند زیر انجام می‌شود:

الف) سرمایه‌گذاران باید ظرف 10 روز از تاریخ انتشار نتایج انتخاب سرمایه‌گذار در شبکه ملی مناقصه، درخواست خود را به طرف دعوت‌کننده ارائه دهند.

ب) طرف دعوت‌کننده باید ظرف ۷ روز کاری از تاریخ دریافت درخواست سرمایه‌گذار، پاسخ کتبی به درخواست او ارسال کند.

ج) در صورتی که سرمایه‌گذار با نتیجه حل و فصل دادخواست موافق نباشد یا پس از مهلت تعیین‌شده در بند ب این بند، نماینده متقاضی سند کتبی برای حل و فصل دادخواست نداشته باشد، سرمایه‌گذار حق دارد ظرف 5 روز کاری از تاریخ انقضای حل و فصل دادخواست یا تاریخ دریافت درخواست حل و فصل دادخواست از سوی سرمایه‌گذار، دادخواست کتبی خود را به نهاد دائمی شورای حل و فصل دادخواست، طبق بند 1، ماده 61d این فرمان، ارسال کند.

شرکت‌های علمی و فناوری و استارتاپ‌های خلاق از تخفیف ۵ درصدی در هنگام ارزیابی اسناد مناقصه بهره‌مند می‌شوند.

علاوه بر این، فرمان شماره 225/2025/ND-CP همچنین نکات c و d را پس از نکته b، بند 1، ماده 6 فرمان 115/2024/ND-CP در مورد موضوعات واجد شرایط دریافت مشوق‌ها و سطح مشوق‌ها در انتخاب سرمایه‌گذاران در جهت اولویت‌بندی شرکت‌های فناوری داخلی، استارتاپ‌های نوآور و سرمایه‌گذاران خارجی متعهد به انتقال فناوری اضافه کرده است. به طور خاص:

ج) سرمایه‌گذارانی که شرکت‌های علمی و فناوری هستند؛ شرکت‌های نوپای نوآورانه، سازمان‌های حمایت از استارت‌آپ‌های نوآورانه که توسط مراجع ذیصلاح به رسمیت شناخته شده‌اند؛ مراکز نوآوری؛ سازمان‌ها و شرکت‌هایی که گواهی شرکت فناوری پیشرفته، مرکز رشد فناوری پیشرفته، مرکز رشد شرکت‌های فناوری پیشرفته و شرکت‌های تازه تأسیس از پروژه‌های سرمایه‌گذاری برای تولید محصولات فناوری پیشرفته طبق مفاد قانون فناوری پیشرفته دریافت کرده‌اند، هنگام ارزیابی اسناد مناقصه از نرخ ترجیحی ۵٪ برخوردار خواهند شد.

د) سرمایه‌گذاران خارجی که متعهد به انتقال فناوری به سرمایه‌گذاران و شرکای داخلی می‌شوند، در هنگام ارزیابی اسناد مناقصه، از 2٪ مشوق بهره‌مند می‌شوند.

هدف از افزودن این دو نکته، تشویق توسعه اکوسیستم استارتاپی و نوآوری و در عین حال بهبود کیفیت جریان‌های سرمایه‌گذاری خارجی و تشویق شرکت‌های خارجی به انتقال فناوری برای توسعه مشترک ظرفیت شرکت‌های ویتنامی است.

نامه برفی

منبع: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-chi-dinh-nha-dau-tu-va-giai-quyet-kien-nghi-trong-dau-thau-102250818150359039.htm