برای توسعه پایدار شهری در ویتنام

۱. همه‌گیری کووید-۱۹ و تأثیرات منفی تغییرات اقلیمی در سطح جهان، دولت‌ها را در بسیاری از کشورها مجبور به تغییر برداشت‌ها و تفکر خود در مورد حکومت ملی و توسعه پایدار شهری، به ویژه در کشورهای فقیر و در حال توسعه، کرده است. در این مرحله، طرح «شهر ۱۵ دقیقه‌ای» توسط کارلوس مورنو - استاد دانشگاه پانتئون سوربن (پاریس، فرانسه) - که جایزه اوبل ۲۰۲۱ را از بنیاد هنریک فرود اوبل (جایزه‌ای معتبر بین‌المللی که به پاسداشت مشارکت‌های برجسته معماری در توسعه انسانی در سراسر جهان اهدا می‌شود) دریافت کرد، توجه بسیاری از کشورهای توسعه‌یافته در اروپا و شمال آسیا را به خود جلب کرد.

با این مفهوم، تمام نیازهای ضروری ساکنان مانند کار، آموزش، خرید، سرگرمی، مراقبت‌های بهداشتی و غیره در شعاعی معادل ۱۵ دقیقه پیاده‌روی یا دوچرخه‌سواری برآورده می‌شود. «شهر ۱۵ دقیقه‌ای» یک استراتژی توسعه شهری پیچیده و بلندپروازانه است، اما همچنین یک رویکرد بدیع و عمل‌گرایانه است که می‌تواند با فرهنگ، شرایط و نیازهای محلی سازگار شود و به راحتی به برنامه‌ها و سیاست‌های سیاسی تبدیل شود که ساختار شهرها را متحول می‌کند. همچنین یک مدل ایده‌آل از یک شهر کوچک سازگار با بیماری‌های همه‌گیر و تغییرات اقلیمی است.

وقتی برای اولین بار (در سال ۲۰۱۶) مفهوم «شهر ۱۵ دقیقه‌ای» مورنو معرفی شد، بسیاری از برنامه‌ریزان شهری آن را «غیرواقع‌بینانه» می‌دانستند. با این حال، اکنون به لطف یک کاتالیزور ویژه: همه‌گیری کووید-۱۹، توجه‌ها را به خود جلب کرده و عملی‌تر شده است. در بسیاری از کشورهای اروپایی و کره جنوبی، مدل «شهر ۱۵ دقیقه‌ای» به عنوان یک استراتژی بهبودی پس از همه‌گیری تبلیغ می‌شود. دولت پاریس در اجرای این مدل توسعه شهری پیشگام است. شهردار آن هیدالگو از پروفسور مورنو دعوت کرد تا در مورد اجرای طرح نوسازی شهری در پاریس مشاوره دهد، با این هدف که تا سال ۲۰۲۴ تمام خیابان‌های پاریس دارای خطوط اختصاصی دوچرخه باشند و ۷۰ درصد از فضاهای پارکینگ خیابانی حذف و با فضاهای سبز و زمین‌های بازی جایگزین شوند. چندین شهر دیگر مانند هوستون، میلان، بروکسل، والنسیا، چنگدو... نیز در حال اتخاذ مدلی مشابه با نام‌هایی مانند «منطقه مسکونی ۲۰ دقیقه‌ای» (ملبورن - استرالیا) یا «شهر ۱۵ دقیقه‌ای» (میلان - ایتالیا) هستند... که در آن بیشتر نیازهای ساکنان در شعاع ۱۵ تا ۲۰ دقیقه پیاده‌روی، دوچرخه‌سواری یا حمل و نقل عمومی یافت می‌شود.

به گفته کارشناسان، مدل «شهر ۱۵ دقیقه‌ای» یک روند اجتناب‌ناپذیر در توسعه شهری در سراسر جهان در طول انقلاب صنعتی چهارم خواهد بود و مردم را قادر می‌سازد تا نیاز به سفر و تماس مستقیم را از طریق پلتفرم‌های ارتباطی و خرید آنلاین کاهش دهند. به طور خاص، این مدل همچنین به ساکنان کمک می‌کند تا بهتر با بیماری همه‌گیر کووید-۱۹ که تمام فعالیت‌های اقتصادی ، تجارت و تعاملات اجتماعی را مختل کرده است، کنار بیایند. در ژوئیه ۲۰۲۱، در ریودوژانیرو (برزیل)، بیست و هفتمین کنگره جهانی معماران (UIA-2021) به صورت حضوری و آنلاین با حضور معماران، برنامه‌ریزان شهری، سازمان‌های اجتماعی، انجمن‌های معماری، متفکران، سیاست‌گذاران و شهروندان... برگزار شد تا در مورد آینده شهر و شهر آینده بحث شود. کنگره UIA منشور معماری-شهری ریودوژانیرو ۲۱ را با بینش‌های جدید در مورد شهرها و توسعه شهری در سراسر جهان صادر کرد. منشور به وضوح بیان می‌کند که در زمانی که محیط زیست زمین رو به وخامت است و منابع در حال هدر رفتن هستند و بشریت را به خطر می‌اندازند، این بیماری همه‌گیر خطرات را تشدید کرده و هم رفاه مادی و هم سلامت بشر را تهدید می‌کند. این بیماری همه‌گیر، رابطه متقابل بین ملت‌ها، سیاستمداران، جنبه‌های اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی و زیست‌محیطی - عناصر اساسی که شهرها و سرزمین‌ها را تشکیل می‌دهند - را بیشتر روشن کرده است.

این بیماری همه‌گیر، مانند گردبادی، نقاط ضعف هزاران شهر در سراسر جهان، از جمله شهرهای بزرگ، کلان‌شهرها و حتی شهرهای سبز و هوشمند، به ویژه شهرنشینی سریع و کنترل نشده در کشورهای فقیر و در حال توسعه را آشکار کرد. گسترش کنترل نشده شهرها در بسیاری از کشورها منجر به پیامدهای منفی برای جامعه شده است و نابرابری اقتصادی بین شهروندان و مشاغل املاک و مستغلات و همچنین با مقامات محلی در تملک (اعم از غیرقانونی و قانونی) بخش وسیعی از زمین‌های کشاورزی و روستایی، رودخانه‌ها، دریاچه‌ها و مناطق حفاظت شده (مناطق سبز) را ایجاد کرده است. در سطح جهان، صدها میلیون نفر در سراسر جهان از زندگی در خانه‌های مخروبه در مناطق فقیرنشین که فاقد زیرساخت، آب تمیز، مراقبت‌های بهداشتی و توجه دولت هستند، آسیب می‌بینند. شهرها و سرزمین‌ها نامتعادل شده‌اند، زندگی انسان به دلیل اثرات نامطلوب تغییرات اقلیمی، بیماری‌های همه‌گیر، و توسعه شهری و شهرنشینی، توسط منابع تهی، محیط‌های زندگی آلوده، اکوسیستم‌های تخریب شده و مشکلات بهداشت عمومی تهدید می‌شود.

۲. در ویتنام، در ۲۴ ژانویه ۲۰۲۲، حزب قطعنامه ۰۶-NQ/TW را صادر کرد، قطعنامه‌ای بسیار مهم و استراتژیک در مورد برنامه‌ریزی، ساخت، مدیریت و توسعه پایدار شهرهای ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵. این قطعنامه تأیید می‌کند که پس از ۳۵ سال اصلاحات، به ویژه در ۱۰ سال گذشته، برنامه‌ریزی شهری، ساخت، مدیریت و توسعه در کشور ما به نتایج قابل توجهی دست یافته است. سیستم شهری با ۸۶۲ شهر از انواع مختلف به طور فزاینده‌ای در حال توسعه است و نرخ شهرنشینی به نزدیک به ۴۰ درصد رسیده است. زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی به طور جامع‌تر و مؤثرتری سرمایه‌گذاری شده‌اند. کیفیت زندگی ساکنان شهرها بهبود یافته و به تدریج در حال افزایش است.

شهرنشینی و توسعه شهری به محرک‌های مهم توسعه اجتماعی-اقتصادی و صنعتی‌سازی و نوسازی کشور تبدیل شده‌اند. اقتصاد شهری تقریباً 70 درصد از تولید ناخالص داخلی کشور را تشکیل می‌دهد. شهرنشینی و توسعه شهری، چشم‌انداز معماری جدیدی را در مسیری متمدنانه و مدرن برای کشور به ارمغان آورده است. اینها دستاوردهای بسیار مهمی هستند. با این حال، قطعنامه 06 همچنین به وضوح بیان می‌کند که در طول فرآیند شهرنشینی، برنامه‌ریزی شهری، ساخت و ساز، مدیریت و توسعه، کاستی‌ها و محدودیت‌های بسیاری را آشکار کرده است، مانند: «نرخ شهرنشینی حاصل شده کمتر از هدف تعیین شده در استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی 2011-2020 است و هنوز با نرخ متوسط منطقه و جهان بسیار فاصله دارد. کیفیت شهرنشینی بالا نیست، توسعه شهری عمدتاً گسترده است و باعث اتلاف زمین می‌شود و سطح تمرکز اقتصادی هنوز پایین است. فرآیند شهرنشینی و توسعه شهری با صنعتی‌سازی، نوسازی و فرآیندهای ساخت و ساز جدید روستایی ارتباط نزدیک و همزمان ندارد...» «... درک شهرنشینی و توسعه پایدار شهری ناقص است و به اندازه کافی مورد توجه قرار نگرفته است. برنامه‌ریزی شهری در نوآوری کند است، فاقد چشم‌انداز است و کیفیت پایینی دارد؛ اجرا هنوز محدودیت‌های زیادی دارد و در بسیاری از نقاط، تنظیمات برنامه‌ریزی خودسرانه است...» (گزیده ای از قطعنامه). این محدودیت‌ها در طول همه‌گیری کووید-۱۹ در کشور ما از فوریه ۲۰۲۰ تا حدودی آشکار شد و خسارات قابل توجهی را از نظر جان انسان‌ها و اقتصاد، به ویژه در شهرهای بزرگ، به ویژه شهر هوشی مین، به بار آورد.

بسیاری از کارشناسان خاطرنشان کرده‌اند که ساختار شهری غیرمنطقی فعلی نیز یکی از دلایل اصلی شیوع بیماری است. با زیرساخت‌های ناکافی، خیابان‌های باریک (فقط ۱.۵ تا ۲ متر عرض) و تراکم بالای جمعیت، که عمدتاً متشکل از فقرا و آسیب‌پذیرانی است که تاب‌آوری ضعیفی در برابر بیماری‌های همه‌گیر و بلایای طبیعی دارند، جای تعجب نیست که تعداد افراد آلوده و در حال مرگ ناشی از کووید-۱۹ در کوچه‌ها و خیابان‌های باریک بسیار بیشتر از خیابان‌های اصلی باشد. همه‌گیری کووید-۱۹ به طور موقت پایان یافته است و برنامه‌ریزان و مدیران شهری را با مسائل زیادی برای رسیدگی مواجه کرده است. اول و مهمتر از همه، باید به این موضوع توجه جدی و مسئولانه شود که چگونه می‌توان مدلی برای توسعه شهری در ویتنام ایجاد کرد که آسیب‌ها را به حداقل برساند و کمترین تأثیر را بر زندگی مردم و توسعه اجتماعی-اقتصادی جوامع و مناطق در مواجهه با بیماری‌های همه‌گیر و تغییرات اقلیمی داشته باشد. آیا درست است که شهرهای بزرگ و پرجمعیتی مانند هانوی و هوشی مین سیتی برای ساخت ساختمان‌های بلندمرتبه با حجم عظیم در هسته‌های شهری شلوغ خود رقابت کنند؟ آیا مناطق صنعتی متمرکز فاقد مسکن برای کارگران هستند؟ شهرهای اقماری در طرح جامع پایتخت هانوی برای سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۵۰ که در سال ۲۰۱۱ توسط نخست وزیر تصویب شد، باید مناطقی برای توسعه و جذب جمعیت می‌بودند، اما در ۱۰ سال گذشته (به جز منطقه شهری هوآ لاک - شوان مای) توجه کمی به آنها شده است. مناطق شهری جدید به طور فزاینده‌ای با ساختمان‌های آپارتمانی بلند و متراکم - که محل سکونت صدها هزار نفر است - در حال ظهور هستند، اما آنها به شدت فاقد مسکن اجتماعی، فضاهای عمومی و زیرساخت‌های اجتماعی-فنی پراکنده‌ای هستند که فاقد ارتباط با سیستم کلی شهر و حمل و نقل عمومی است. این امر باعث ایجاد تنگناهایی شده است که باعث ازدحام ترافیک و آلودگی محیط زیست می‌شود. چگونه این فضاهای عمومی، مناطق سبز و آب‌های در حال کوچک شدن و رو به زوال می‌توانند در مواجهه با تغییرات آب و هوایی و شیوع بیماری‌ها به طور مؤثر عمل کنند؟

ساختار شهر درون شهر، که منطقه شهری مرکزی، شهرهای اقماری، زنجیره شهری رودخانه سرخ، شهرهای هوشمند... و حتی مدل «شهر ۱۵-۲۰ دقیقه‌ای» که دنیا درباره آن صحبت می‌کند را به هم متصل می‌کند، باید مورد مطالعه قرار گیرد تا یک طرح پایتخت مدرن، فرهنگی و متمدن، غنی از هویت، برای شادی پایدار مردم داشته باشیم.

۳. هانوی در حال تنظیم طرح جامع مصوب توسعه شهری خود در سال ۲۰۱۱ است و برای اولین بار، در حال تدوین یک طرح جامع برای پایتخت با استفاده از رویکرد ادغام چندبخشی شامل ۱۷ حوزه و ۳۰ بخش است. این یک چالش است، اما همچنین فرصتی برای بررسی جامع کاستی‌های موجود در توسعه گذشته، پیشنهاد یک طرح توسعه پایدار برای هانوی و منطقه پایتخت در عصر جدید، برآورده کردن الزامات توسعه کشور و سازگاری با تغییرات اقلیمی و بیماری‌های همه‌گیر است. ساختار شهر در درون شهر، اتصال منطقه شهری مرکزی، شهرهای اقماری، زنجیره شهری رودخانه سرخ، شهرهای هوشمند... و حتی مدل "شهر ۱۵-۲۰ دقیقه‌ای" که در سطح جهانی مورد بحث قرار گرفته است، باید مورد مطالعه قرار گیرد تا یک طرح پایتخت مدرن، فرهنگی و غنی از نظر فرهنگی ایجاد شود که به شادی پایدار مردم آن کمک کند.

برنامه‌ریزی استراتژیک شهری ما همچنان بسیار کلی‌نگرانه است و توسعه شهری به جای استراتژی‌های برنامه‌ریزی‌شده، توسط پروژه‌های سرمایه‌گذاری هدایت می‌شود. برای افزایش تاب‌آوری و سازگاری سیستم‌های شهری، زمان آن رسیده است که به جای ارتقاء و گسترش صرف مناطق و مقیاس‌های شهری به هر وسیله‌ای (از جمله وام گرفتن از شاخص‌های خاص)، بر بهبود کیفیت شهری تمرکز کنیم. شهرهای کوچک و غیرمتمرکز با تراکم جمعیت کم، نیاز به توسعه زیرساخت‌های فنی و اجتماعی مدرن و متمدن دارند که توسط سیستم‌های حمل و نقل و بزرگراه شمال-جنوب به هم متصل می‌شوند. این نیروی محرکه‌ای برای توسعه اقتصادی پایدار در سطوح محلی، منطقه‌ای و ملی خواهد بود.

ما در حال ورود به انقلاب صنعتی چهارم هستیم، با هوش مصنوعی، فناوری دیجیتال، اینترنت اشیا و یک تحول دیجیتال قوی در سطح ملی برای اداره و مدیریت تمام جنبه‌های زندگی اجتماعی-اقتصادی. بنابراین، شهرسازی هوشمند، برنامه‌ریزی شهری هوشمند، توسعه شهری هوشمند، مدیریت شهری هوشمند... وظایف فوری نه تنها برای صنعت ساخت و ساز به طور خاص، بلکه وظایف سیاسی برای کمیته‌های حزبی محلی و دولت‌ها، وزارتخانه‌ها و بخش‌ها، با مشارکت کل جامعه، برای شادی پایدار مردم و رفاه کشور هستند.

منبع