برای اجرایی شدن هرچه سریعتر قطعنامه ۵۷ - بخش ۱: پیشرفت‌های فراوان، انتظارات فراوان - اما اجرای آن هنوز کند است

به گفته دکتر نگوین کوان، وزیر سابق علوم و فناوری، قطعنامه ۵۷ به وضوح اراده راهبردی رهبران حزب و دولت را در ارتقای علم و فناوری به عنوان نیروی محرکه اصلی توسعه ملی نشان می‌دهد. با این حال، روند اجرا در مقایسه با الزامات عملی کند است.

به گفته دکتر نگوین کوان، وزیر سابق علوم و فناوری، قطعنامه ۵۷ به وضوح اراده راهبردی رهبران حزب و دولت را در ارتقای علم و فناوری به عنوان نیروی محرکه اصلی توسعه ملی نشان می‌دهد. با این حال، روند اجرا در مقایسه با الزامات عملی کند است.

دکتر نگوین کوان، وزیر سابق علوم و فناوری. عکس: کوانگ فوک

* خبرنگار : از دیدگاه یک سرپرست سابق وزارت علوم و فناوری و متخصص در این حوزه، ارزیابی شما پس از گذشت نزدیک به یک سال از صدور قطعنامه ۵۷ چیست؟

- دکتر نگوین کوان : قطعنامه ۵۷ یک پیشرفت غیرمنتظره است و به وضوح اراده استراتژیک رهبران حزب و دولت را در شناسایی علم، فناوری و نوآوری به عنوان نیروی محرکه اصلی رشد نشان می‌دهد. من تحت تأثیر چهار محتوای بسیار جدید مورد تأکید قرار گرفته‌ام:

اولاً ، بودجه دولت، علم و فناوری را طبق سازوکار صندوق و از طریق صندوق‌های توسعه علم و فناوری در سطوح مرکزی و محلی تأمین مالی می‌کند.

دوم اینکه برای اولین بار می‌پذیریم که در فعالیت علمی شکست‌ها، خطرات و ماجراجویی‌هایی وجود دارد.

سوم، تصمیم به سرمایه‌گذاری سنگین در علم و فناوری است، نه فقط ۲٪ از کل هزینه‌های بودجه دولت مانند قبل، بلکه ۳٪؛ و کل سرمایه‌گذاری اجتماعی برای تحقیق و توسعه تا سال ۲۰۳۰ باید از ۲٪ از تولید ناخالص داخلی ملی فراتر رود.

چهارم ، اراده رهبران حزب و دولت به وضوح نشان داده شده است. یعنی باید رهبری و هدایت مستقیم از حزب به کمیته راهبری مرکزی به ریاست دبیرکل وجود داشته باشد و باید به اهداف بسیار بالایی در مورد منابعی مانند سرمایه‌گذاری، منابع انسانی و سازوکارهای مالی دست یابد.

بلافاصله پس از صدور قطعنامه ۵۷، یک کنفرانس ملی برای انتشار آن برگزار شد، مجلس ملی قطعنامه ۱۹۳ را برای نهادینه کردن برخی از مفاد قطعنامه صادر کرد و دولت قطعنامه ۰۳ را در مورد برنامه اقدام برای اجرا صادر کرد. همه این قطعنامه‌ها به وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی محول شد تا فوراً اسنادی را برای نهادینه کردن صادر کنند. با این حال، از طریق نظارت تاکنون، پس از نزدیک به ۱ سال، می‌توان مشاهده کرد که صدور اسناد فرعی و فرعی بسیار کند است. تا پایان اکتبر ۲۰۲۵، تنها وزارت علوم و فناوری قانون علم، فناوری و نوآوری را برای تصویب به مجلس ملی ارائه داد و به دولت توصیه کرد که فرمان ۸۸ را که برخی از مفاد مهم قطعنامه ۱۹۳ مجلس ملی و قطعنامه ۵۷ دفتر سیاسی را هدایت می‌کند، صادر کند. در عین حال، به دولت توصیه کرد که ۶ فرمان صادر کند که راهنمایی‌های دقیقی در مورد اجرای قانون علم، فناوری و نوآوری ارائه می‌دهد و تعدادی بخشنامه راهنمایی مرتبط صادر کرد. اکثر وزارتخانه‌ها و بخش‌های دیگر هنوز اسنادی را در حوزه‌های خود برای ارائه راهنمایی منتشر نکرده‌اند. در حال حاضر، مناطق محلی در مرحله سازماندهی آموزش و ایجاد کمیته‌های راهبری هستند. مقررات مربوط به مقامات محلی تقریباً هنوز صادر نشده است.

دبیرکل تو لام و نمایندگان از نمایشگاه کنفرانس ملی «پیشرفت‌ها در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی» که توسط دبیرخانه کمیته مرکزی حزب در ۱۳ ژانویه ۲۰۲۵ در تالار دین هونگ - مجلس ملی (کنفرانسی برای انتشار و اجرای جامع قطعنامه ۵۷ دفتر سیاسی) برگزار شد، بازدید می‌کنند. عکس: کوانگ فوک

* خبرنگار : به نظر شما، دلیل این تأخیر چیست؟

- دکتر نگوین کوان : به نظر من، هم دلایل عینی و هم دلایل ذهنی وجود دارد.

از نظر عینی ، ما در دوره‌ای از تغییرات نهادی بزرگ هستیم، با بازسازی کل سیستم اداری، از دولت محلی سه سطحی به دو سطحی. در کنار آن، ادغام وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق نیز در حال انجام است. در عین حال، باید برای اهداف بزرگ کشور یعنی رشد بیش از ۸ درصد در سال جاری و بیش از ۱۰ درصد در سال‌های آینده تلاش کنیم. علاوه بر این، روند آماده‌سازی برای کنگره چهاردهم باعث می‌شود بسیاری از وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق بر کنگره‌ها در همه سطوح تمرکز کنند، بنابراین اجرای مفاد قطعنامه ۵۷ کند می‌شود.

در مورد علل ذهنی، به نظر من، بزرگترین تنگنا در آگاهی نهفته است . بسیاری از مقامات مدیریت دولتی در علم و فناوری هنوز پیامدهای تفکر جدید مطرح شده توسط قطعنامه ۵۷ و قطعنامه ۱۹۳ را به طور کامل درک نکرده‌اند ، که منجر به اجرای کند، حتی ناکارآمد می‌شود.

مثال سازوکار صندوق و صندوق توسعه علم و فناوری (S&T) نشان می‌دهد که تاکنون، بسیاری از مردم هنوز نمی‌فهمند که چرا سازوکار صندوق می‌تواند بر تنگنای عظیم سرمایه‌گذاری مالی برای فعالیت‌های علمی و فناوری از بودجه دولت غلبه کند. برای اجرای این سازوکار، لازم است بسیاری از مقررات سختگیرانه در قوانین مربوط به بودجه دولت و مدیریت دارایی‌های عمومی تغییر کند.

در مورد سرمایه‌گذاری خطرپذیر، اگرچه حدود ۱۵ سال پیش در قانون فناوری پیشرفته سال ۲۰۰۸ به آن اشاره شده است، اما ما هنوز آن را در عمل اجرا نکرده‌ایم. در طول ۱۵ سال گذشته، هیچ اقدام خاصی برای ترویج سرمایه‌گذاری خطرپذیر صورت نگرفته است و هیچ وزارتخانه، شعبه یا محلی دستورالعمل‌هایی را برای بخش خصوصی جهت تأسیس و فعالیت صندوق‌های سرمایه‌گذاری خطرپذیر صادر نکرده است.

به همین ترتیب، سازوکار هزینه‌های قراردادی، اگرچه در بخشنامه مشترک شماره ۲۷ بین وزارت علوم و فناوری و وزارت دارایی که تقریباً ۱۰ سال پیش صادر شد، تصریح شده و هزینه‌های قراردادی را تا محصول نهایی مجاز می‌داند، اما در عمل اعمال نشده است. دلیل اصلی این است که قوانین مربوطه اصلاح نشده‌اند و این منجر به عدم توانایی در اجرای این سازوکار در عمل شده است.

خبرنگار : بنابراین، به نظر شما، برای تحقق واقعی قطعنامه ۵۷ چه باید کرد؟

دکتر نگوین کوان : به نظر من، سه کار وجود دارد که باید فوراً و قاطعانه انجام شوند.

در مرحله اول ، وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق باید فوراً حوزه‌های فناوری کلیدی خود را بر اساس فهرست مرجع فناوری‌های استراتژیک و محصولات استراتژیک ملی طبق تصمیم ۱۱۳۱ نخست وزیر شناسایی کنند. از آنجا ، به ثبت سفارش‌های خاص برای مؤسسات تحقیقاتی، دانشگاه‌ها و دانشمندان اقدام کنید، با تمرکز بر محصولاتی که دارای مزیت هستند، بازار دارند و توسط دولت برای تجاری‌سازی حمایت می‌شوند و کسب‌وکارها آماده دریافت و به‌کارگیری آنها برای تبدیل شدن به محصولات اجتماعی هستند. اگر نتوانیم سازوکار سفارش را اجرا کنیم، نمی‌توانیم به طور مؤثر از منابع بودجه و همچنین سرمایه سرمایه‌گذاری از کسب‌وکارها برای فعالیت‌های علمی و فناوری استفاده کنیم.

دوم ، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی باید فوراً صندوق‌های توسعه علم و فناوری را در سطوح وزارتخانه و استانی ، علاوه بر صندوق ملی توسعه علم و فناوری (NAFOSTED)، تأسیس کنند. تمام بودجه دولتی برای علم و فناوری باید از طریق این صندوق تأمین شود و سازوکار صندوق باید به طور کامل اعمال شود. بودجه دولت، پول را در اختیار این صندوق‌ها قرار می‌دهد و این صندوق‌ها بر اساس پیشرفت تصویب موضوعات و پروژه‌های علم و فناوری در صورت سفارش، پرداخت خواهند کرد.

سوم ، باید سیاستی برای پرداخت حقوق مناسب به کسانی که در حوزه علم و فناوری کار می‌کنند، وجود داشته باشد . اول از همه، رهبران وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق باید به تیم تحقیقاتی اعتماد کنند و استقلال واقعی به آنها بدهند، از تعیین وظایف گرفته تا اعمال مکانیسم هزینه‌ها و سرمایه‌گذاری خطرپذیر .

وقتی اعتماد و سازوکار مالی مناسب و باز وجود داشته باشد، حتی بدون نیاز به حقوق و دستمزد ویژه، فعالیت‌های علمی و فناوری خود برای آنها مزایا، سود و درآمد به همراه خواهد داشت. در این صورت دانشمندان در کار خود احساس امنیت می‌کنند و انگیزه لازم برای مشارکت را خواهند داشت.

* خبرنگار: قطعنامه ۵۷ و قطعنامه ۱۹۳ هر دو بر نقش اصلی مؤسسات، مدارس و شرکت‌های فناوری ، چه دولتی و چه خصوصی، تأکید دارند. شما اجرای این دو نیرو را در دوران اخیر چگونه ارزیابی می‌کنید؟

- دکتر نگوین کوان : در بخش فعلی مؤسسات و مدارس، این یک واقعیت کاملاً واضح است که به فعالیت‌های پژوهشی علمی و فناوری توجه لازم نمی‌شود و عمدتاً بر آموزش متمرکز است. تحقیقات در بسیاری از دانشگاه‌ها فقط با هدف دستیابی به شرایط لازم برای اعطای عنوان استاد یا دانشیار انجام می‌شود.

دلیل دیگر این است که تاکنون به مؤسسات و مدارس دستور انجام وظایف تحقیقاتی داده نشده است. مؤسسات و مدارس دولتی در حال حاضر تمایل به انجام تحقیقات خودجوش دارند، عمدتاً به این دلیل که دانشمندان چیزی جالب و مناسب با توانایی‌های خود می‌یابند و خودشان آن را پیشنهاد می‌دهند. با این حال، اینکه آیا این موضوعات با تقاضای بازار مرتبط هستند و پتانسیل سرمایه‌گذاری و توسعه را دارند یا خیر، مورد توجه قرار نمی‌گیرد. اگر مکانیسم سفارش اعمال شود، که در آن دولت، وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق بر اساس استراتژی توسعه اجتماعی و محصولات کلیدی فناوری، دانشمندان را در مؤسسات و مدارس برای تحقیق سفارش می‌دهند و در عین حال آدرس‌های درخواست و خروجی‌های مشخص دارند، فعالیت‌های تحقیقاتی مؤسسات و مدارس بسیار مؤثرتر خواهد بود. وزارتخانه‌ها، شعب و مناطقی که سفارش می‌دهند نیز باید مسئول دریافت نتایج تحقیقات، ادامه سرمایه‌گذاری برای تکمیل فناوری و تجاری‌سازی آن باشند. هنگام اعمال مکانیسم سفارش، همراه با مکانیسم تأمین مالی و مکانیسم صندوق، دانشمندان واقعاً می‌توانند به علم بپردازند.

در شرکت‌های فناوری امروزی، اگر پتانسیل مالی و منابع انسانی خوبی داشته باشند، می‌توانند واحدهای تحقیقاتی خود را تأسیس کرده و برای خود سفارش دهند. شرکت‌هایی مانند FPT، CMC یا Vingroup می‌توانند برای رفع نیازهای خود، مؤسسات تحقیقاتی، دانشگاه‌ها یا مراکز علمی تأسیس کنند و برای حل مشکلات فناوری داخلی سفارش دهند. به عنوان مثال، Vingroup مؤسسه VinAI را تأسیس کرده و به این واحد دستور داده است تا پلتفرم‌های فناوری هوشمند را برای صنعت خودرو توسعه دهد. FPT واحدهای تحقیقاتی دارد که به ساخت نرم‌افزار و طراحی تراشه برای زمینه‌های مختلف صنعتی اختصاص داده شده‌اند. بنابراین، دانشمندانی که در این شرکت‌های فناوری کار می‌کنند، وظایف خاصی را بر عهده دارند و از پاداش بالایی از شرکت بهره‌مند می‌شوند.

خبرنگار : رویکرد ما به فناوری‌های استراتژیک ملی چگونه باید باشد، قربان؟

- دکتر نگوین کوان : اخیراً، نخست وزیر فهرستی از ۱۱ گروه فناوری استراتژیک و محصولات فناوری استراتژیک ملی را منتشر کرد. اینها فناوری‌هایی هستند که نقش بسیار مهمی در سیستم علم و فناوری به طور خاص و همچنین در توسعه پتانسیل اقتصادی ملی به طور کلی ایفا می‌کنند.

با این حال، چالش بزرگ این است که ما در مقایسه با جهان در این زمینه‌ها در موقعیت شروع بسیار پایینی قرار داریم. اخیراً، ما زیاد در مورد توسعه تراشه‌های نیمه‌هادی صحبت کرده‌ایم، اما در واقعیت، تقریباً باید از صفر شروع کنیم. به طور مشابه، در زمینه‌های راه‌آهن پرسرعت یا انرژی هسته‌ای، ما تقریباً هیچ پایه و اساسی نداریم، ما نیز باید از ابتدا شروع کنیم.

بنابراین، لازم است که توالی اجرا را به روشنی تعریف کنیم و عجول نباشیم. اگر می‌خواهیم بر فناوری منبع و فناوری اصلی تسلط پیدا کنیم، ابتدا باید از طریق همکاری برای دریافت فناوری به فناوری کشورهای توسعه‌یافته دسترسی پیدا کنیم. در این فرآیند همکاری، باید هر مرحله را رمزگشایی، یاد بگیریم و بر آن مسلط شویم. تنها زمانی که کل فناوری را درک کردیم، می‌توانیم شروع به توسعه فناوری خود کنیم و فناوری ویتنامی را ایجاد کنیم. با این حال، فناوری ایجاد شده توسط ویتنام باید از فناوری وارداتی که در حال بهره‌برداری و استفاده است، ارث برده و همگام شود. جهان صدها سال توسعه داشته و پایه محکمی در علم، فناوری و صنعت دارد، بنابراین باید یاد بگیریم و به طور سیستماتیک گام برداریم.

نمایی از کنفرانس ملی «دستیابی به موفقیت در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی» که توسط دبیرخانه کمیته مرکزی حزب در ۱۳ ژانویه ۲۰۲۵ در تالار دین هونگ - مجلس ملی برگزار شد (کنفرانسی برای درک کامل و اجرای قطعنامه ۵۷ دفتر سیاسی). عکس: کوانگ فوک

دیدگاه من این است که ما باید سرمایه‌گذاری سنگینی انجام دهیم، تا سرحد امکان سرمایه‌گذاری کنیم تا بتوانیم بر فناوری استراتژیک تسلط پیدا کنیم. اگرچه محصولات تکنولوژیکی که ما تولید می‌کنیم ممکن است به دلیل تولید تک‌محصولی و نبود بازار، قیمت بالایی داشته باشند، اما نکته مهم تسلط بر آنها است. در کوتاه‌مدت، اگر بتوانیم آنها را با قیمت ارزان‌تری خریداری کنیم، همچنان می‌توانیم آنها را وارد کنیم، از جمله وسایل نقلیه، سلاح، قطارهای پرسرعت یا انرژی هسته‌ای و غیره، زیرا قیمت واردات فعلی مطمئناً بسیار کمتر از تولید داخلی است. با این حال، در درازمدت، ما هنوز هم باید سرمایه‌گذاری، تحقیق و توسعه کنیم تا خودمان بر فناوری تسلط پیدا کنیم. حتی اگر زمان‌بر و گران باشد، باید این کار را انجام دهیم. زیرا اگر در مقطعی شرایطی پیش بیاید که نتوانیم آنها را بخریم، ویتنام باید بتواند خودمان آنها را تولید کند، فناوری لازم برای اعمال را داشته باشد، محصولاتی برای بهره‌برداری داشته باشد و اجازه ندهد اقتصاد یا فعالیت‌های اجتماعی راکد شود. درس گرفتن از داستان «تحریم تجاری» و «تحریم فناوری» بین ایالات متحده و چین امروز، گواه روشنی است.

* خبرنگار : قطعنامه ۵۷ صادر شده است، با انتظارات زیادی مبنی بر ایجاد یک انقلاب واقعی در توسعه اجتماعی-اقتصادی و همچنین نوآوری در نحوه اداره و اداره جامعه. شما این را چگونه می‌بینید؟

- دکتر نگوین کوان : من فکر می‌کنم نقش رهبران - از سطح ملی گرفته تا وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی - یک عامل تعیین‌کننده است. کسانی که در این موقعیت هستند باید تفکر خود را مطابق با مکانیسم‌های بازار و رویه‌های بین‌المللی در مورد فعالیت‌های علمی و فناوری (S&T) و نوآوری، به طور اساسی تغییر دهند.

بسیاری از مردم می‌گویند که این قطعنامه بسیار خوب است و همچنین از نیاز علم و فناوری به داشتن سازوکاری برای نوآوری و پیشرفت بسیار هیجان‌زده هستند. با این حال، بسیاری از مردم هنوز مسائل اصلی قطعنامه ۵۷ را درک نمی‌کنند. این هنوز داستانی در مورد آگاهی و تفکر است. باید درک کرد که علم و فناوری یک حوزه بسیار خاص است، بنابراین سازوکار مالی برای آن نیز باید خاص باشد و از رویه بین‌المللی با سه سازوکار پیروی کند: سفارش، هزینه قرارداد و سازوکار تأمین مالی. اگر این سه سازوکار قابل اجرا نباشند، صحبت در مورد اثربخشی سرمایه‌گذاری دولت در علم و فناوری بسیار دشوار است. در کنار آن، همه سطوح و بخش‌ها باید به وضوح علم و فناوری و نوآوری را به عنوان نیروی محرکه اصلی توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور شناسایی و قاطعانه عمل کنند. قطعنامه صادر شده است، اهداف تعیین شده‌اند، اکنون زمان اقدام و شروع کار است.

امیدوارم تا پایان امسال، اسناد راهنمای اجرای قطعنامه ۵۷، قطعنامه ۱۹۳ و همچنین قانون علم، فناوری و نوآوری به طور کامل منتشر شوند. در عین حال، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی نیز باید برنامه‌های عملیاتی خاص و محصولات مشخصی داشته باشند، نه اینکه فقط به مطالعه و اجرای قطعنامه بسنده کنند. تنها در این صورت است که اهداف و محتوای «پیشرفته» قطعنامه ۵۷ می‌تواند به زودی به واقعیت تبدیل شود.

*خبرنگار : ممنون!

شجاع - تران لو - کوک خان - با تان - ارائه شده توسط: هو وی

منبع: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html