پیشنهاد سیاست‌های مشخص برای رفع مشکلات و تسریع اجرای برنامه‌های هدفمند ملی

وزیر دارایی، هو دوک فوک، ضمن ارائه گزارشی به مجلس ملی، گفت که بر اساس اجرای عملی برنامه‌های هدفمند ملی و مشخص کردن وظایف محوله از سوی مجلس ملی، دولت راهکارهای سیاستی خاصی را فراتر از اختیارات خود پیشنهاد داده است تا مشکلات و موانع را به طور کامل برطرف کند و همچنان شرایط مساعدی را برای مناطق محلی ایجاد کند تا پیشرفت اجرا و تخصیص سرمایه برای برنامه‌های هدفمند ملی در آینده تسریع شود.

بر اساس نظرات بررسی شده توسط شورای قومی مجلس ملی و اجرای نتیجه‌گیری کمیته دائمی مجلس ملی، دولت پیشنهاد می‌کند که این قطعنامه را «قطعنامه مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه‌های هدف ملی» نامگذاری کند.

پیشنهاد سیاست‌های ویژه برای تسریع اجرای برنامه‌های هدف ملی، شکل ۱ — وزیر دارایی، هو دوک فوک، با مجوز نخست وزیر ، گزارش پیش نویس قطعنامه را ارائه کرد.

پیش‌نویس قطعنامه شامل ۶ ماده است که موارد زیر را تنظیم می‌کند: دامنه مقررات؛ موضوعات اجرا؛ تفسیر اصطلاحات؛ محتوای سازوکارهای خاص؛ سازماندهی اجرا و مفاد اجرایی.

مفاد اساسی ۸ سازوکار خاص در ماده ۴ به شرح زیر است:

اولاً، در مورد سازوکار تخصیص و واگذاری برآوردهای هزینه‌های عادی بودجه مرکزی سالانه: دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی سازوکار ویژه‌ای غیر از آنچه در قانون بودجه کشور مقرر شده است، برای تمرکززدایی از تصمیم‌گیری در مورد تخصیص دقیق برآوردهای هزینه‌های عادی از منابع پشتیبانی بودجه مرکزی به مناطق محلی برای اجرای برنامه‌های هدف ملی، اتخاذ کند.

دوم، در مورد سازوکار تعدیل برآورد بودجه دولت و تعدیل برنامه سرمایه‌گذاری سالانه، دولت پیشنهاد داد که مجلس ملی در مورد سازوکاری که در قانون بودجه دولت و قانون سرمایه‌گذاری عمومی تصریح نشده است، تصمیم بگیرد. بر این اساس، شورای خلق استان تصمیم گرفت برآورد بودجه دولت برای سال ۲۰۲۴ (هزینه‌های عادی) و برآورد بودجه دولتی که در سال ۲۰۲۳ به طور کامل پرداخت نشده است (شامل هزینه‌های سرمایه‌گذاری و هزینه‌های عادی منتقل شده از سال‌های قبل به ۲۰۲۳) از برنامه‌های هدف ملی که به سال ۲۰۲۴ منتقل شده‌اند را تعدیل کند. کمیته‌های خلق در سطوح استانی و منطقه‌ای، طبق اختیارات خود، تصمیم گرفتند طرح سرمایه‌گذاری بودجه دولت برای برنامه‌های هدف ملی سال‌های گذشته که تا سال ۲۰۲۴ تمدید شده‌اند را تعدیل کنند.

پیشنهاد سیاست‌های ویژه برای غلبه بر مشکلات و اجرای سریع برنامه‌های هدفمند ملی، شکل 2 — نمایندگان شرکت کننده در جلسه.

سوم، در خصوص انتشار مقررات مربوط به رویه‌ها، معیارها و نمونه پرونده‌ها برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید، دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی در مورد سازوکار آزمایشی متفاوتی که در بند ۴، ماده ۱۴ قانون انتشار اسناد قانونی تصریح شده است، تصمیم بگیرد. به طور خاص، کمیته مردمی استان در مورد رویه‌ها، معیارها و نمونه پرونده‌ها برای انتخاب پروژه‌های توسعه تولید تصمیم خواهد گرفت. در مواردی که شورای مردمی استان مقرراتی را صادر کرده باشد، کمیته مردمی استان در مورد اصلاحات و الحاقیه‌ها تصمیم خواهد گرفت و در نزدیکترین جلسه به شورای مردمی در همان سطح گزارش خواهد داد.

چهارم، در مورد سازوکار استفاده از بودجه دولتی در مواردی که مالک یک پروژه توسعه تولیدی موظف به خرید کالا به تنهایی است، دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی سازوکار دیگری را که در بند ۱ ماده ۲ قانون مناقصه شماره ۲۲/۲۰۲۳/QH۱۵ مقرر شده است، تصویب کند. به طور خاص، پیشنهاد می‌شود که مالک یک پروژه توسعه تولیدی (شامل: شرکت‌ها، تعاونی‌ها، اتحادیه‌های تعاونی و مردم) هنگامی که موظف به خرید کالا از صندوق‌های حمایت از بودجه دولتی هستند، می‌توانند در مورد روش خرید کالا در محدوده پروژه حمایت از توسعه تولیدی که توسط مراجع ذیصلاح تأیید شده است نیز تصمیم بگیرند (به علاوه افرادی که مجاز به خرید کالا به تنهایی از صندوق‌های حمایت از بودجه دولتی هستند).

در مواردی که سازمان‌های دولتی مستقیماً کالاها را برای تحویل به صاحبان پروژه خریداری می‌کنند، یا مستقیماً از افراد در انجام فعالیت‌های پشتیبانی از توسعه تولید حمایت می‌کنند، باید طبق مفاد قانون مناقصات، مناقصه‌ای برای تهیه کالاها برگزار کنند.

پنجم، در مورد سازوکار مدیریت و استفاده از دارایی‌های تشکیل‌شده از پروژه‌های حمایت از توسعه تولید، دولت سازوکار ویژه‌ای را پیشنهاد می‌کند که هنوز در قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی مصوب ۲۰۱۷ و سایر مقررات مربوطه تنظیم نشده است.

پیشنهاد سیاست‌های ویژه برای غلبه بر مشکلات و اجرای سریع برنامه‌های هدفمند ملی، شکل 3 — مروری بر جلسه.

ششم، در خصوص سازوکار واگذاری سرمایه متوازن بودجه‌های محلی از طریق سیستم بانک سیاست اجتماعی، دولت پیشنهاد داد که مجلس ملی سازوکار ویژه‌ای را که به طور خاص در قانون بودجه کشور و قانون سرمایه‌گذاری عمومی تنظیم نشده است، تصویب کند که به شهرداری‌ها اجازه می‌دهد از سرمایه متوازن بودجه‌های محلی که از طریق بانک سیاست اجتماعی واگذار شده است، برای ارائه وام‌های ترجیحی به برخی از افراد برنامه‌های هدف ملی جهت اجرای برخی از مفاد و وظایف هر برنامه استفاده کنند.

هفتم، در خصوص سازوکار آزمایشی تمرکززدایی به سطح شهرستان در مدیریت و سازماندهی اجرای برنامه‌های هدف ملی، دولت دو گزینه در مورد سازوکار آزمایشی تمرکززدایی برای اجرای مفاد قطعنامه شماره 100/2023/QH15 مورخ 24 ژوئن 2023 برای تصمیم‌گیری به مجلس ملی پیشنهاد داد.

گزینه ۱: عدم اجرای فوری سازوکار آزمایشی در دوره ۲۰۲۴-۲۰۲۵، و تنها تنظیم محتوای سیاست‌های جهت‌دهنده برای سازمان جهت اجرای برنامه‌های هدف ملی در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰.

گزینه ۲: اجرای یک سازوکار آزمایشی تمرکززدایی درست در مدیریت و سازماندهی اجرای برنامه‌های هدف ملی برای دوره ۲۰۲۴-۲۰۲۵ مطابق با سند شماره ۶۸۶/TTr-CP مورخ ۸ دسامبر ۲۰۲۳ دولت. بر این اساس، شورای مردمی استان تصمیم می‌گیرد یک منطقه (منطقه ۰۱) را برای اجرای آزمایشی سازوکار تمرکززدایی در دوره ۲۰۲۴-۲۰۲۵ انتخاب کند.

هشتم، در خصوص سازوکار واگذاری طرح‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سرمایه‌گذاری سالانه برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در مقیاس کوچک با تکنیک‌های ساده، بر اساس رویه‌های اجرایی و خواسته‌های بسیاری از مناطق، دولت پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی در مورد سازوکارهای ویژه دیگری که در قانون سرمایه‌گذاری عمومی تصریح شده است، تصمیم‌گیری کند.

دولت «مصوبه مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای برنامه‌های هدفمند ملی» را برای بررسی و تصویب به مجلس ملی ارائه کرد تا مشکلات و موانع را به طور کامل برطرف کرده و اجرای برنامه‌ها را در آینده تسریع بخشد.

منبع