پیشنهاد حفظ سازوکار مدیریت پارک ملی بین استانی.

انجمن پارک‌های ملی و ذخایر طبیعی ویتنام در مورد خطر تکه‌تکه شدن اکولوژیکی در صورت تقسیم مدیریت بر اساس مرزهای اداری هشدار می‌دهد.

مدیریت پارک‌های ملی بین استانی نه تنها از نظر ساختار سازمانی، بلکه به طور مستقیم به چگونگی محافظت ویتنام از آخرین نقاط مهم تنوع زیستی خود در بحبوحه فشارهای فزاینده توسعه نیز مربوط می‌شود.

پارک ملی کوک فونگ اولین پارک ملی ویتنام است که به خاطر اکوسیستم جنگلی اولیه باستانی خود و به عنوان یک مرکز نجات پیشرو برای نخستی‌های در معرض خطر انقراض در منطقه، قابل توجه است. عکس: وزارت جنگلداری و حیات وحش.

نامه رسمی شماره 04/CV-VNPPA مورخ 25 مه که اخیراً توسط انجمن پارک‌های ملی و ذخایر طبیعی ویتنام به وزارت کشاورزی و محیط زیست ارسال شده است، این نگرانی‌ها را منعکس می‌کند. به گفته این انجمن، سیاست ادامه اصلاحات سازمانی و ترویج تمرکززدایی مدیریت برای افزایش اثربخشی و کارایی حکومت ملی ضروری است.

با این حال، با توجه به اینکه پارک‌های ملی در چندین استان و شهر واقع شده‌اند، انتقال کل مدیریت آنها به مقامات محلی نیاز به بررسی دقیق دارد، زیرا این موضوع صرفاً یک موضوع اداری نیست.

پارک‌های ملی مدرن بین استانی، برخی از مهم‌ترین اکوسیستم‌های ویتنام را نشان می‌دهند. آن‌ها جنگل‌های بکر، منابع ژنتیکی نادر، دالان‌های تنوع زیستی و بسیاری از گونه‌های گیاهی و جانوری در معرض خطر را که طی دهه‌ها شکل گرفته و احیا شده‌اند، حفظ می‌کنند. طبق آمار، پارک‌های تحت مدیریت وزارت کشاورزی و محیط زیست در حال حاضر مساحتی نزدیک به ۲۷۰،۰۰۰ هکتار را پوشش می‌دهند که شامل مناطق متعددی می‌شود و مناطق اکولوژیکی منحصر به فرد کشور را نمایندگی می‌کنند.

این انجمن استدلال می‌کند که پارک‌های ملی باید از منظر اکوسیستم‌های بین منطقه‌ای و نه مرزهای اداری دیده شوند. در مدیریت حفاظت مدرن، مرزهای طبیعی جنگل‌ها، منابع آب، حیات وحش یا زیستگاه‌ها با مرزهای استانی یا منطقه‌ای منطبق نیستند. جمعیتی از لانگورها، فیل‌ها یا ببرها در امتداد خطوط تقسیم اداری حرکت نمی‌کنند. همین امر در مورد رودخانه‌ها، پوشش گیاهی یا کریدورهای بیولوژیکی نیز صدق می‌کند.

فصل پروانه‌ها در پارک ملی کوک فونگ. عکس: اداره جنگلداری و حیات وحش.

آقای نگوین ون تای، مدیر مرکز حفاظت از حیات وحش در ویتنام (SVW)، اذعان کرد که نگران‌کننده‌ترین جنبه‌ی تقسیم پارک‌های ملی بین استانی تحت مدیریت هر یک از مناطق، خطر چندپارگی در مدیریت حفاظت است.

به گفته او، حفاظت از حیات وحش نیازمند وحدت در مقیاس اکوسیستم است، در حالی که مدیریت مبتنی بر مرزهای اداری می‌تواند هماهنگی مؤثر نیروها را دشوار کند، به خصوص با گونه‌هایی که در مناطق وسیع مهاجرت می‌کنند یا عملیات نجات بین استانی.

در واقع، بسیاری از مدل‌های مؤثر نجات حیات وحش در حال حاضر در پارک‌های ملی تحت مدیریت دولت مرکزی متمرکز شده‌اند. اینها تقریباً تنها شبکه‌هایی هستند که قادر به دریافت، نجات و هماهنگی حیات وحش در سراسر کشور هستند، نه اینکه محدود به یک استان واحد باشند. به گفته آقای تای، پارک‌هایی مانند کوک فونگ و کت تین نه تنها کار خوبی در زمینه حفاظت انجام می‌دهند، بلکه مدل‌های اکوتوریسم نسبتاً مؤثری را نیز توسعه می‌دهند و منابعی را تولید می‌کنند که در تلاش‌های حفاظت از طبیعت سرمایه‌گذاری مجدد می‌شوند.

اگر مدیریت جنگل بر اساس مرزهای اداری تکه‌تکه شود، خطر «تکه‌تکه شدن اکولوژیکی» می‌تواند رخ دهد. در طبیعت، ارزش یک جنگل نه در قطعات زمین منفرد، بلکه در پیوستگی کل اکوسیستم نهفته است. هنگامی که یک کریدور بیولوژیکی مختل می‌شود، بسیاری از گونه‌های جانوری بزرگ تقریباً شانس بقای طولانی مدت خود را از دست می‌دهند.

غروب خورشید بر فراز بائو سائو، پارک ملی کت تین. عکس: اداره جنگلداری و حیات وحش.

به همین دلیل است که بسیاری از کشورها سیستم‌های پارک‌های ملی را بر اساس یک استراتژی ملی واحد مدیریت می‌کنند. ایالات متحده، استرالیا، آفریقای جنوبی، چین، اندونزی و تایلند نمونه‌هایی از این کشورها هستند. کل سیستم پارک‌های ملی تحت نظارت یک آژانس متمرکز مسئول حفاظت از حیات وحش است. به لطف این مکانیسم هماهنگی واحد، جنگل‌های این کشورها ارتباط اکولوژیکی بهتری را حفظ کرده و به طور مؤثر بسیاری از گونه‌های جانوری بزرگ را حفظ می‌کنند.

از منظر حقوقی، چارچوب قانونی فعلی ویتنام به وضوح نقش مدیریتی مستقیم دولت مرکزی بر پارک‌های ملی واقع در چندین استان و شهر را تعریف می‌کند. قانون جنگلداری سال ۲۰۱۷، قانون سازماندهی دولت محلی سال ۲۰۲۵ و بسیاری از احکام مرتبط، همگی مبنای قانونی مدل فعلی را تأیید می‌کنند. این نشان می‌دهد که مسئله نه تنها در انتقال اختیارات مدیریتی، بلکه در انسجام کل سیستم حقوقی در رابطه با حفاظت از طبیعت نیز نهفته است.

مهم‌تر از آن، در سال‌های اخیر، بسیاری از پارک‌های ملی اثربخشی مدیریتی نسبتاً پایداری را نشان داده‌اند. بسیاری از آنها به الگوهایی برای حفاظت از محیط زیست تبدیل شده‌اند که با تحقیقات علمی، آموزش محیط زیست و توسعه پایدار اکوتوریسم مرتبط هستند. چندین منطقه حفاظت‌شده ویتنام توسط یونسکو به عنوان ذخیره‌گاه‌های زیست‌کره جهانی شناخته شده‌اند یا در فهرست سبز IUCN ثبت شده‌اند. اینها نه تنها افتخارات بین‌المللی هستند، بلکه منعکس‌کننده استانداردهای رو به رشد مدیریت حفاظت نیز می‌باشند.

در شرایطی که تغییرات اقلیمی و از دست رفتن تنوع زیستی به چالش‌های جهانی تبدیل شده‌اند، نقش پارک‌های ملی دیگر محدود به حفاظت از جنگل‌ها نیست. آن‌ها در حال تبدیل شدن به «سپرهای اکولوژیکی» مهمی هستند که به تنظیم منابع آب، جذب کربن، کاهش بلایای طبیعی و حفظ معیشت جوامع در مناطق حائل کمک می‌کنند.

گاومیش کوهان‌دار هندی، حیوانی که بومی پارک ملی کت تین محسوب می‌شود. عکس: اداره جنگلداری و حیات وحش.

ویتنام در حال حاضر با نزدیک به ۱۵ میلیون هکتار جنگل و تقریباً ۲.۲۵ میلیون هکتار جنگل‌های با کاربری ویژه، دارای اکوسیستمی با اهمیت استراتژیک برای امنیت زیست‌محیطی ملی است. در حالی که پارک‌های ملی بین استانی تنها حدود ۱۲٪ از مساحت جنگل‌های با کاربری ویژه را تشکیل می‌دهند، اما محل زندگی اکثر اکوسیستم‌های دست‌نخورده و بسیاری از گونه‌های نادر و در معرض خطر با ارزش جهانی هستند.

بنابراین، انجمن پارک‌های ملی و ذخایر طبیعی ویتنام توصیه می‌کند قبل از هرگونه تغییر عمده در مدیریت سیستم‌های پارک‌های ملی بین استانی، یک ارزیابی علمی و عینی انجام شود. این انجمن پیشنهاد می‌کند که اگر انتقال به مقامات محلی واقعاً ضروری باشد، خطراتی که می‌توانند منجر به آسیب به اکوسیستم در آینده شوند، باید به وضوح شناسایی شوند و برنامه‌ای تدوین شود تا اطمینان حاصل شود که این انتقال، محیط زیست و چشم‌انداز را فدای رشد صرفاً اقتصادی نمی‌کند.

در واقع، فشار برای توسعه زیرساخت‌ها، گردشگری، بهره‌برداری از منابع یا تغییر کاربری زمین در بسیاری از مناطق رو به افزایش است. اگر همه پارک‌های ملی به مقامات محلی واگذار شوند، باید خطر تجاری‌سازی منابع جنگلی یا افزایش فشار برای توسعه اقتصادی در زیر سایبان جنگل در نظر گرفته شود. در همین حال، کیفیت جنگل‌های طبیعی ویتنام در دهه‌های گذشته به طور قابل توجهی رو به وخامت گذاشته است و بیشتر منطقه احیای فعلی عمدتاً از جنگل‌های کاشته شده تشکیل شده است که نمی‌توانند به طور کامل جایگزین ارزش اکولوژیکی جنگل‌های اولیه شوند.

یک اکوسیستم تکه‌تکه شده می‌تواند دهه‌ها طول بکشد تا بازیابی شود، یا حتی ممکن است غیرقابل بازیابی باشد. یک گونه منقرض شده را نمی‌توان با هیچ وسیله اقتصادی دوباره زنده کرد. به همین دلیل است که بسیاری از کشورها اکنون حفاظت از تنوع زیستی را به عنوان بخشی از استراتژی امنیت ملی خود، نه فقط یک نگرانی زیست‌محیطی، در نظر می‌گیرند. آقای نگوین هو دونگ، رئیس انجمن پارک‌های ملی و ذخایر طبیعی، تأکید کرد: «تمامیت یک اکوسیستم از اهمیت بالایی برخوردار است.»

حفاظت از منابع طبیعی از نقش مقامات محلی جدایی‌ناپذیر است. وزارت کشاورزی و محیط زیست تأکید می‌کند که مقامات محلی همچنان نیروی کلیدی در مدیریت مناطق حائل، تضمین امنیت و نظم، توسعه معیشت و ترویج اکوتوریسم مبتنی بر جامعه هستند. با این حال، هسته اصلی کار حفاظت، به ویژه برای جنگل‌های با کاربری ویژه با ارزش ملی یا بین منطقه‌ای، باید در یک مکانیسم هماهنگی یکپارچه، قوی و بلندمدت قرار گیرد.

در سند شماره ۴۷۶۸/BNNMT-KHTC که در ۱۳ مه به دفتر دولت ارسال شد، وزارتخانه پارک‌های ملی بین استانی را به عنوان «آزمایشگاه‌های طبیعی» و «زمینه‌های آزمایش سیاست» کشور می‌بیند. این پارک‌ها مکان‌هایی برای جمع‌آوری داده‌های بلندمدت در مورد تنوع زیستی، تغییرات اکوسیستم و تأثیرات تغییرات اقلیمی برای خدمت به برنامه‌ریزی سیاست‌های حفاظتی در سطح ملی هستند.

منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-giu-co-che-quan-ly-vuon-quoc-gia-lien-tinh-d814590.html