در تدوین و اجرای قوانین، نوآوری‌های قوی داشته باشید تا کشور بتواند قاطعانه وارد دوران جدیدی شود.

نگوین آی کواک - هوشی مین - رهبر نابغه ملت ما، در سفری برای یافتن راهی برای نجات کشور، از اهمیت قانون اساسی، قانون و «حکومت الهی قانون» برای «حفظ قلمرو» و «ساختن ملت» بسیار آگاه بود.

برای از دست ندادن فرصت‌های توسعه، و وارد کردن کشور به دورانی جدید، دوران خیزش مردم ویتنام، با پیروی دقیق از دستورالعمل‌های عمیق دبیرکل و رهبران حزب و دولت در دوران اخیر، می‌توان دریافت که زمان برای ترویج نوآوری‌های اساسی در کار تدوین و اجرای قوانین فرا رسیده است.

این ارزیابی در مقاله «نوآوری قوی در کار تدوین و اجرای قوانین به گونه‌ای که کشور بتواند قاطعانه وارد دوران جدید شود» نوشته دکتر نگوین های نین - عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزب، وزیر دادگستری - آمده است. با احترام این مقاله را معرفی می‌کنیم.

دبیرکل تو لام در حال گرفتن عکس یادگاری با کمیته حزبی وزارت دادگستری. (عکس: فوونگ مای)

در هزاران سال تاریخ ساخت و دفاع از کشور، اجداد ما سخت تلاش کرده‌اند تا یک نظام حقوقی با هویت خاص خود بسازند که با قوانین معروف سلسله‌های لی، تران، لی و نگوین شایسته افتخار است. این قوانین همراه با «تساهل و مدارا با مردم»، «احترام به قانون»، «احترام به نظم و انضباط» و «احترام به افراد با استعداد» به استراتژی‌های حکومتداری ملی تبدیل شده‌اند که برای همیشه منتقل شده‌اند.

نگوین آی کواک - هوشی مین - رهبر نابغه حزب و مردم ما، در سفری برای یافتن راهی برای نجات کشور و مردم، از اهمیت قانون اساسی، قانون و «حکومت الهی قانون» برای «حفظ قلمرو» و «ساختن ملت» بسیار آگاه بود.

بلافاصله پس از کسب استقلال، در شرایطی که انقلاب «هزار پوند به نخی آویزان بود»، رئیس جمهور هوشی مین همچنان اولویت اصلی را به برگزاری انتخابات عمومی می‌داد تا مردم بتوانند از آزادی و دموکراسی بهره‌مند شوند، یک دولت مردمی تأسیس کنند و یک قانون اساسی دموکراتیک و مترقی را در 9 نوامبر 1946 اعلام کنند، که روز بعد نیز به عنوان «روز قانون جمهوری سوسیالیستی ویتنام» انتخاب شد.

دکتر نگوین های نین - عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزب، وزیر دادگستری.

پس از یک سفر طولانی و دشوار، در سال ۱۹۷۵ کشور متحد شد و در سال ۱۹۸۶، حزب ما فرآیند بزرگ نوسازی را آغاز کرد و به تدریج مدل توسعه‌ای را که با واقعیت‌های کشور سازگارتر بود، تکمیل نمود.

نیاز به ایجاد یک نظام حقوقی هماهنگ و تغییر شیوه مدیریت و عملیات از عمدتاً مبتنی بر دستورات اداری و بوروکراتیک به مبتنی بر قوانین و رعایت قوانین بازار، به طور فزاینده‌ای ضروری می‌شود.

از آن زمان، حزب ما دستورالعمل‌ها و سیاست‌های مهم بسیاری در مورد ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ویتنام به طور کلی، ساخت و تکمیل سیستم حقوقی به طور خاص، و بهبود اثربخشی اجرای قانون داشته است که در موارد زیر منعکس شده است: قطعنامه کنفرانس نمایندگان ملی میان‌دوره‌ای در سال ۱۹۹۴؛ پلتفرم سازندگی ملی در دوره گذار به سوسیالیسم در سال ۱۹۹۱ (تکمیل و توسعه یافته در سال ۲۰۱۱)؛ قطعنامه شماره ۴۸-NQ/TW مورخ ۲۴ مه ۲۰۰۵ دفتر سیاسی در مورد استراتژی ساخت و تکمیل سیستم حقوقی ویتنام تا سال ۲۰۱۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۲۰؛ قطعنامه شماره ۴۹/NQ-TW مورخ ۲ ژوئن ۲۰۰۵ دفتر سیاسی در مورد استراتژی اصلاحات قضایی تا سال ۲۰۲۰، به ویژه قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW مورخ ۹ نوامبر ۲۰۲۲ ششمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد ادامه ساخت و تکمیل دولت سوسیالیستی قانون‌مدار ویتنام در دوره جدید.

بر این اساس، با تلاش‌های کل نظام سیاسی، ما یک نظام حقوقی ساخته‌ایم که اکثر حوزه‌های زندگی اجتماعی را تنظیم می‌کند، حقوق بشر و حقوق مدنی را تضمین می‌کند، پایه حقوقی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی ایجاد می‌کند، امنیت و دفاع ملی را تضمین می‌کند، نقش رهبری حزب و مدیریت دولت را تضمین می‌کند و تسلط مردم را ارتقا می‌دهد. در دستاوردهای کلی فرآیند نوسازی، سهم مهمی از کار تدوین و اجرای قوانین وجود دارد.

با این حال، همانطور که دبیرکل تو لام اشاره کرد، رویه توسعه اجتماعی-اقتصادی در کشور ما در دوران اخیر نشان داده است که هنوز محدودیت‌ها، نارسایی‌ها و «تنگناها»ی نهادی وجود دارد. به عنوان مثال: کیفیت قانون‌گذاری و بهبود آن نیازهای عملی را برآورده نکرده است، برخی از قوانین تازه وضع شده باید اصلاح شوند، بسیاری از مقررات هنوز باعث ایجاد مشکلات و مانع اجرا می‌شوند، محیطی واقعاً مطلوب برای جذب منابع از سرمایه‌گذاران داخلی و خارجی و آزادسازی منابع از مردم ایجاد نکرده‌اند؛ رویه‌های اداری هنوز دست و پا گیر هستند؛ سازماندهی اجرای قانون و سیاست هنوز یک حلقه ضعیف است...

برای از دست ندادن فرصت‌های توسعه، وارد کردن کشور به دورانی جدید، دوران خیزش مردم ویتنام، تلاش برای تکمیل موفقیت‌آمیز اهداف ۱۰۰ ساله کشور تحت رهبری حزب، ۱۰۰ سال تأسیس کشور، تبدیل کشورمان به کشوری توسعه‌یافته با درآمد بالا با پیروی از جهت‌گیری سوسیالیستی، بر اساس دستورالعمل‌های حزب در قطعنامه شماره ۲۷-NQ/TW مورخ ۹ نوامبر ۲۰۲۲ ششمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب، با پیروی دقیق از دستورالعمل‌های عمیق دبیرکل و رهبران حزب و دولت در دوران اخیر، می‌توان دریافت که زمان برای ترویج نوآوری اساسی در کار تدوین و اجرای قوانین فرا رسیده است، که در آن لازم است بر راه‌حل‌های کلیدی زیر تمرکز شود:

اولاً، ضروری است که تفکر قانون‌گذاری به طور اساسی نوآوری شود و این امر به عنوان «پیشرفتی در میان پیشرفت‌ها» در تکمیل نهاد توسعه در نظر گرفته شود. در عصر جدید، قانون باید واقعاً پایه و اساس توسعه باشد، در خدمت توسعه باشد و توسعه را ارتقا دهد؛ «مردم و شرکت‌ها را به عنوان مرکز و موضوع در نظر بگیرد».

قانونگذاری باید رویکردی واقع‌بینانه و عملی داشته باشد؛ با شرایط واقعی کشور مطابقت داشته باشد، مشکلات زندگی را حل کند و مسیر توسعه را از عمل پیدا کند. در عین حال، به طور گزینشی از تجربیات بین‌المللی در قانونگذاری و اجرای قانون بهره ببرد و با روند زمانه همگام باشد.

برای برآورده کردن این الزام، قانون باید: (۱) «تنگناهای» قانونی را برطرف کند، منابع اجتماعی راکد را به سرعت به بهره‌برداری بازگرداند؛ (۲) هم الزامات مدیریت دولتی را تضمین کند و هم نوآوری را تشویق کند، همه نیروهای تولیدی را آزاد کند، همه منابع را برای توسعه ملی بسیج کند؛ (۳) مبنای قانونی برای تشکیل محرک‌های جدید رشد، روابط تولیدی و نیروهای تولیدی جدید، بخش‌های خدماتی جدید و صنایع جدید ایجاد کند.

تغییر طرز فکر قانونگذاری باید با تغییر قاطع در برداشت‌ها، از بین بردن تمام موانع، منافع گروهی و منافع محلی بخش‌ها، مناطق، سازمان‌ها و افراد در قانونگذاری آغاز شود. تمرکز بر کاهش و ساده‌سازی رویه‌های اداری، کاهش هزینه‌های انطباق، حذف مکانیسم «درخواست و ارائه»؛ ایجاد یک محیط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار سالم و مطلوب.

قاطعانه طرز فکر «اگر نمی‌توانید چیزی را مدیریت کنید، پس آن را ممنوع کنید» را کنار بگذارید، اصل «شهروندان مجاز به انجام هر کاری هستند که قانون ممنوع نکرده است» را به خوبی اجرا کنید، سازمان‌های دولتی، کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی باید وظایف خود را طبق مقررات حزب و قوانین کشور به درستی انجام دهند؛ الزام قانون اساسی ۲۰۱۳ را که می‌گوید «حقوق بشر و حقوق شهروندان فقط در موارد ضروری و به دلایل دفاع ملی، امنیت، نظم، ایمنی اجتماعی، اخلاق اجتماعی و سلامت عمومی می‌تواند طبق مفاد قانون محدود شود» به طور دقیق اجرا کنید.

دوم، نوآوری قوی در فرآیند قانونگذاری مرتبط با بهبود کیفیت اسناد حقوقی. فرآیند قانونگذاری باید حرفه‌ای بودن، علمی بودن، به‌روز بودن، امکان‌پذیری و کارایی را تضمین کند، که با تقسیم کار روشن و مسئولیت‌های مشخص هر موضوع در هر مرحله از فرآیند تدوین اسناد حقوقی همراه باشد.

فرآیند سیاست‌گذاری را که با مسئولیت نهاد سیاست‌گذار، به‌ویژه رئیس آن، مرتبط است، به‌طور واضح‌تری تعریف کنید. سیاست‌ها باید مشخص و واضح باشند و از کلی‌گویی و سردرگمی بین سیاست‌های دولت و دستورالعمل‌های حزبی اجتناب شود.

فعالیت‌هایی مانند خلاصه‌سازی، بررسی شیوه‌ها، مطالعه تجربیات خارجی، جمع‌آوری اطلاعات، ارزیابی تأثیرات سیاست‌ها و انتخاب سیاست‌ها باید با دقت و جدیت انجام شوند.

مراحل سیاست‌گذاری و تنظیم سیاست‌ها را به روشنی از هم متمایز کنید؛ آژانس‌های متمرکز تهیه پیش‌نویس اسناد حقوقی را تحقیق و سازماندهی کنید تا حرفه‌ای‌گری، علم، انسجام و وحدت نظام حقوقی تضمین شود.

فرآیند قانونگذاری و فرآیند تهیه پیش‌نویس اسناد فرعی را به روشنی از هم متمایز کنید. بر ارزیابی تأثیر واقعی سیاست‌ها تمرکز کنید؛ سازوکاری مؤثر برای دریافت و توضیح نظرات افراد تحت تأثیر، به ویژه افراد و مشاغل، ایجاد کنید؛ طراحی سیاست‌ها و مقررات قانونی را برای افراد و مشاغل دشوار نکنید.

اختیارات نهاد قانونگذاری باید مبتنی بر وظایف و اختیارات مقرر در قانون اساسی و قوانین مربوط به دستگاه‌های سازمانی باشد؛ اسناد قانونی ابلاغی دولت و نخست وزیر را در مورد سازوکارهای خاص مطالعه و آزمایش کند تا مشکلات، موانع و مسائل جدیدی که در عمل پیش می‌آید را به طور کامل و سریع برطرف و حل کند.

سوم، تمرکز بر تکمیل نظام حقوقی همراه با بازسازی دستگاه‌ها در نظام سیاسی، تضمین «ساده‌سازی، فشردگی، قدرت، کارایی، اثربخشی و بهره‌وری»، ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت با شعار «محلی تصمیم می‌گیرد، محلی عمل می‌کند، محلی مسئولیت را بر عهده می‌گیرد». دولت مرکزی، دولت و مجلس ملی، کمال نهادی را تقویت می‌کنند، نقش سازنده‌ای ایفا می‌کنند و بازرسی و نظارت را تقویت می‌کنند.

تکمیل نظام حقوقی برای تضمین بهترین عملکرد رابطه بین «رهبری حزب، مدیریت دولتی، تسلط مردم». ارتقای نقش و اثربخشی قانون برای کمک به مدیریت اجتماعی، حفظ ثبات سیاسی، توسعه اقتصادی، ادغام بین‌المللی، تضمین حقوق بشر و حقوق مدنی.

فوراً یک چارچوب قانونی برای مسائل و روندهای جدید، به ویژه موارد مرتبط با هوش مصنوعی، تحول دیجیتال، تحول سبز و غیره، ایجاد کنید.

یک سازوکار نوآورانه برای جذب استعدادهای داخلی و خارجی وجود دارد. ترویج تحقیق و ارجاع گزینشی به تجربیات بین‌المللی در قانونگذاری بر اساس اصول و جهت‌گیری‌های حزب، در خدمت آرمان ادغام عمیق بین‌المللی.

تمرکز بر کنترل قدرت، تشدید انضباط، مبارزه قاطعانه با منفی‌بافی و منافع گروهی در قانونگذاری. قوانین باید به طور کامل، صحیح و سریع سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را نهادینه کنند و پلی برای تحقق مصوبات حزب باشند. در نظر گرفتن رهبری در تجسم سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب در قوانین به عنوان یک وظیفه مرکزی و منظم در نوآوری روش‌های رهبری حزب.

چهارم، ایجاد یک سازوکار سختگیرانه و منسجم برای اجرای قانون به منظور تضمین احترام به قانون اساسی و سایر قوانین. بهبود اثربخشی انتشار و آموزش حقوقی؛ ایجاد فرهنگ رعایت قانون و تبدیل آن به یک هنجار اجتماعی.

نظارت، بررسی و ارزیابی منظم اثربخشی قوانین پس از ابلاغ، به‌کارگیری فناوری در دریافت، پاسخگویی و رسیدگی به بازخوردها و توصیه‌های مردم و کسب‌وکارها در رابطه با اجرای قانون، شناسایی خطاها در اسناد قانونی برای تکمیل به موقع آنها.

تکمیل سریع قانون مربوط به سازمان اجرای قانون؛ تکمیل آیین‌نامه‌ها و سازوکارهای هدایت، تبیین و اجرای قانون در جهت اعلام اصول، معیارها و مبانی تبیین و اجرای قانون، برای تضمین اعتبار مقررات قانونی به جای تغییر مکرر قانون. ترویج کاربرد فناوری دیجیتال و تضمین منابع مالی برای تبلیغات، انتشار و اجرای قانون.

پنجم، توجه به توسعه منابع انسانی برای کار حقوقی، متناسب با ماهیت یکی از سه پیشرفت استراتژیک. توجه به آموزش، پرورش و توسعه منابع انسانی برای کار مشاوره حقوقی با اراده سیاسی قوی، شخصیت اخلاقی خوب، مهارت حرفه‌ای و تجربه عملی، که در آن بخشی از کارکنان آماده مشارکت در نهادهای چندجانبه و سازمان‌های بین‌المللی برای حفاظت از منافع ملت، مردم و شرکت‌های ویتنامی هستند.

تحقیق و انتشار سازوکارهای مالی خاص برای کارهای قانونگذاری، سیاست‌ها و رژیم‌های مناسب به گونه‌ای که کادرها و کارمندان دولت شاغل در امور قانونگذاری و حقوقی بتوانند با آرامش خاطر و فداکاری کار کنند. توجه به سرمایه‌گذاری منابع برای اجرای قوی تحول دیجیتال، به‌کارگیری پلتفرم‌های دیجیتال و هوش مصنوعی در کارهای قانونگذاری و اجرایی، و ایجاد پایگاه‌های داده تخصصی برای اتصال، به هم پیوستگی و غنی‌سازی پایگاه داده ملی جمعیت.

با پایبندی دقیق به سیاست‌های حزب، اجرای دقیق دستورالعمل‌های دبیرکل و دیگر رهبران حزب و دولت با روحیه‌ای از فوریت، عزم راسخ، تلاش‌های فراوان و تلاش‌های برجسته، کار تدوین و اجرای قوانین به طور جدی تجدید خواهد شد و باید به توسعه کشور در عصر جدید، عصر ظهور مردم ویتنام، کمک کند.

دکتر نگوین های نین

عضو کمیته مرکزی حزب،

دبیر کمیته حزب، وزیر دادگستری

منبع: https://www.baogiaothong.vn/doi-moi-manh-me-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-vao-ky-nguyen-moi-19224110911161261.htm