هر جا که پول دولت می‌رود، باید یک سازوکار مدیریتی و نظارتی وجود داشته باشد.

با این اصل که هر جا پول سرمایه‌گذاری دولتی وجود دارد، باید سازوکاری برای مدیریت و نظارت بر آن پول وجود داشته باشد، نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد گسترش دامنه مدیریت و نظارت را دادند تا شامل بنگاه‌هایی با سرمایه سرمایه‌گذاری کمتر از ۵۰٪ و بنگاه‌های F2 و F3، که بنگاه‌هایی هستند که توسط شرکت‌های دولتی سرمایه‌گذاری شده‌اند، نیز بشود.

در ادامه برنامه هشتمین اجلاسیه، بعدازظهر ۲۹ نوامبر، مجلس شورای ملی در تالار، درباره این پروژه بحث و گفتگو کرد. قانون مدیریت و سرمایه‌گذاری سرمایه دولتی در بنگاه‌های اقتصادی.

به گفته نماینده هوانگ ون کونگ (هیئت هانوی )، شرکت‌های دولتی در حال حاضر حجم زیادی از سرمایه و دارایی را در اختیار دارند، اما پویایی کمتری دارند و نسبت به شرکت‌های خصوصی اثربخشی کمتری دارند.

یکی از دلایل وضعیت فوق این است که سازوکار مدیریتی فعلی برای شرکت‌های دولتی هنوز نامناسب است، باعث تداخل و محدودیت کسب‌وکارها می‌شود.

با توجه به این اصل که هر جا سرمایه‌گذاری دولتی وجود دارد، باید سازوکاری برای مدیریت و نظارت بر آن پول وجود داشته باشد، نماینده پیشنهاد داد که گسترش موضوعات، وضع الزامات اصولی در مدیریت و نظارت برای هر دو بنگاه با سرمایه سرمایه‌گذاری کمتر از ۵۰٪ و بنگاه‌های F2 و F3 که بنگاه‌های سرمایه‌گذاری شده توسط بنگاه‌های دولتی هستند، ضروری است.

به طور خاص، نماینده سرمایه دولتی باید بر این اساس اصلاح شود. به جای گروهی از افراد، آژانس نماینده مالک باید نماینده‌ای را برای مدیریت سرمایه منصوب یا استخدام کند. این نماینده نه تنها تعیین شده و اهداف و برنامه‌ها را اجرا می‌کند، بلکه باید در سازماندهی دستگاه‌ها و انتخاب بر اساس استانداردها نیز اختیار کامل داشته باشد.

نماینده بویی تی کوئین تو (نماینده ها تین ) با موافقت با دیدگاه فوق، مثالی از یک شرکت سهامی با ۴۹٪ سرمایه دولتی ارائه داد که بقیه آن بین ۵ سهامدار عمده دیگر تقسیم شده است که هر کدام کمتر از ۱۰٪ سهام را در اختیار دارند. بنابراین، سرمایه دولتی غالب خواهد بود، اگر نظارتی وجود نداشته باشد، مشخص نخواهد بود که چه کسی مسئول مدیریت، اجرا و نظارت خواهد بود؟

نماینده زن از خود می‌پرسید که سرمایه دولتی در این شرکت‌ها چگونه مدیریت و استفاده خواهد شد، سود حاصل از سرمایه‌گذاری چگونه مدیریت می‌شود، یا تخلفات چگونه مجازات خواهند شد؟

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که لازم است دامنه مدیریت برای بنگاه‌های اقتصادی با کمتر از ۵۰٪ سرمایه دولتی گسترش یابد و اصل مدیریت جریان نقدی دولت تصریح شود که دولت هر جا که جریان نقدی دولت وجود دارد، بر آن نظارت و مدیریت کند و فقط بر اساس نسبت مالکیت سهام مدیریت کند. تنها در این صورت است که اصل مدیریت مالی تضمین می‌شود.

شفاف‌سازی نقش سهامداران دولتی

نماینده هوانگ ون کونگ با افزودن نظرات خود به پیش‌نویس قانون، از اصل تصریح شده در ماده ۵ مبنی بر اینکه سرمایه دولتی پس از سرمایه‌گذاری در یک بنگاه اقتصادی، سرمایه قانونی آن بنگاه اقتصادی است، بسیار قدردانی کرد. با این اصل، مدیریت و استفاده از سرمایه در یک بنگاه اقتصادی، از جمله بنگاه‌های ۱۰۰٪ دولتی، حق بنگاه اقتصادی است و مانند سرمایه بودجه‌ای مدیریت نمی‌شود.

بنابراین، لازم است مقرراتی که در حال حاضر طبق قانون سرمایه‌گذاری عمومی در مرجع تصمیم‌گیری سرمایه‌گذاری در مواد ۲۵ تا ۳۲ در مورد تقسیم اختیارات سرمایه‌گذاری شرکت‌ها اعمال می‌شود، لغو شده و این حق به حق تعیین سرنوشت شرکت‌ها بازگردانده شود.

نماینده کوانگ پیشنهاد داد: «لازم است بندی اضافه شود که پس از اینکه دولت در یک بنگاه اقتصادی سرمایه‌گذاری کرد، به سهامداری تبدیل شود که به نسبت سرمایه سرمایه‌گذاری شده سهام دارد. به عنوان یک سهامدار، نماینده مالک باید نماینده‌ای را برای اعمال حقوق سهامداری خود در بنگاه اقتصادی منصوب یا استخدام کند.»

نمایندگان مجلس ملی در بعدازظهر ۲۹ نوامبر در جلسه شرکت کردند. (عکس: DUY LINH)

در آن زمان، نماینده مسئول مدیریت سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در آن بنگاه اقتصادی خواهد بود و در عین حال باید اهدافی را که دولت می‌خواهد این بنگاه اقتصادی به آنها دست یابد، اجرا کند.

نماینده مالک، با تعیین اهداف برنامه‌ریزی که شرکت باید اجرا کند، مانند اهداف حفظ سرمایه، اهداف افزایش سرمایه و اهداف کسر سود مربوط به بخش سرمایه‌ای که شرکت استفاده کرده است، وظایفی را به نماینده محول می‌کند.

برای انجام وظایف محوله، نماینده مالک در شرکت باید در سازماندهی دستگاه‌ها و انتخاب افراد مناسب برای سمت‌های حاکمیت شرکتی اختیار کامل داشته باشد و تنها در این صورت است که شرکت به طور مؤثر فعالیت خواهد کرد.

برای اطمینان از مدیریت و استفاده صحیح از سرمایه گذاری شرکت و جلوگیری از خطرات، نهاد نماینده مالک باید یک بخش نظارتی مستقل را برای نظارت بر فعالیت های شرکت و همچنین فعالیت های نماینده مالک تعیین کند.

با این طرز فکر، نماینده کوانگ گفت که مقررات مربوط به کار پرسنلی در ماده ۱۳ باید فقط الزامات اصول انتصاب نمایندگان و بخش‌های نظارتی آژانس مالک را تصریح کند، در حالی که انتصاب سمت‌های مدیریتی در بنگاه اقتصادی توسط نماینده مالک بنگاه اقتصادی طبق استانداردها و مقررات ایالتی تعیین می‌شود.

در مورد توزیع سود، هیئت هانوی اظهار داشت که سازوکار فعلی توزیع سود طبق پیش‌نویس آیین‌نامه، کسب‌وکارها را به انجام کسب‌وکار خوب و کسب سود بالا تشویق نمی‌کند، زیرا همه فقط مجاز به کسر حداکثر ۳ ماه حقوق برای واریز به صندوق پاداش و صندوق رفاه هستند.

اگر یک کسب و کار ناکارآمد باشد اما حقوق خودش بالا باشد، سودی برای اختصاص به صندوق‌های پاداش و رفاه باقی نمی‌ماند، اما درآمد ماهانه کارمندان همچنان بالا خواهد بود. برعکس، اگر خود کسب و کار حقوق پایینی تعیین کند، کسب و کار خوبی داشته باشد و سود بالایی داشته باشد، حتی اگر مجاز به اختصاص ۳ ماه حقوق برای پاداش باشد، درآمد کارمندان همچنان پایین خواهد بود.

نماینده به روشنی دیدگاه خود را بیان کرد: «توزیع سود ابتدا باید برای اجرای اهداف و برنامه‌های تعیین‌شده مانند افزایش سرمایه، تخصیص بودجه، ایجاد صندوق‌های انباشت برای توسعه و ایجاد صندوق‌های ذخیره استفاده شود. بخش باقیمانده بین کارمندان توزیع می‌شود و بنابراین کارمندان بر اساس نتایج بهره‌مند خواهند شد. اگر سود باقیمانده زیاد باشد، آنها بیشتر بهره‌مند می‌شوند، اگر سود کم باشد، کمتر بهره‌مند می‌شوند.»

منبع