رفع تنگناهای سیاست‌گذاری: «تقویتی» برای کارگران اقلیت‌های قومی

در طول دوره ۲۰۱۲ تا ۲۰۲۴، تصمیم شماره ۴۲/۲۰۱۲/QD-TTg (که با تصمیم شماره ۶۴/۲۰۱۵/QD-TTg تکمیل شده است) نخست وزیر (تصمیم شماره ۴۲) نقش عملی در حمایت از تأمین اجتماعی و بهبود کیفیت کار در مناطق اقلیت‌های قومی ایفا کرده است.

با این حال، پس از بیش از یک دهه، این سیاست نیاز به بازنگری دارد تا «فشاری» برای آزادسازی منابع انسانی در مناطق محروم و ورود به مرحله جدیدی از توسعه ایجاد شود.

تصمیم شماره ۴۲ در مورد حمایت از سازمان‌ها و واحدهایی که کارگران اقلیت‌های قومی را در مناطق کوهستانی و به‌ویژه دشوار استخدام می‌کنند، یک سیاست اصلی محسوب می‌شود که نشان دهنده عزم دولت برای همراهی با شرکت‌ها و کارگران اقلیت‌های قومی، کمک به ایجاد شغل، بهبود درآمد و ثبات تأمین اجتماعی در مناطق دورافتاده و منزوی است.

در طول دوره ۲۰۱۲ تا ۲۰۲۴، کل کشور بیش از ۵۶۹۰۰۰ کارگر داشت که توسط دولت برای پرداخت بیمه اجتماعی، بیمه سلامت و بیمه بیکاری حمایت می‌شدند و به تضمین حقوق، تثبیت زندگی و ایجاد اعتماد به سیاست‌ها کمک می‌کردند. نزدیک به ۸۸ میلیارد دونگ ویتنامی برای آموزش حرفه‌ای اختصاص داده شده است که به ۴۷۳۴۰ کارگر کمک می‌کند تا مهارت‌های خود را در شرکت‌ها یا مراکز تولیدی بهبود بخشند. کل بودجه برای اجرای سیاست‌های حمایتی در این دوره حدود ۱۲۷۰ میلیارد دونگ ویتنامی است که شامل هزینه‌های بیمه، آموزش، هنجارهای کار و معافیت و کاهش اجاره زمین می‌شود. این نشان دهنده تعهد قوی دولت به سرمایه‌گذاری در منابع انسانی در مناطق محروم است. بسیاری از شرکت‌ها و گروه‌های بزرگ در صنایع لاستیک، قهوه و کاغذ - که بسیاری از کارگران اقلیت‌های قومی را استخدام می‌کنند - از این سیاست بهره‌مند شده‌اند و شرایطی برای توسعه پایدار داشته‌اند.

کارگران اقلیت قومی در روستای کون هرینگ (بخش ای یینگ، منطقه کرونگ پاک) در کلاس مقدماتی بافت زری شرکت می‌کنند. عکس: دین نگا

به طور معمول، استان داک لک ، در دوره ۲۰۱۲ تا ۲۰۲۴، سیاست‌های تحت تصمیم شماره ۴۲ را به طور مؤثر اجرا کرده است. به طور خاص، این استان از آموزش حرفه‌ای برای ۷۳۵ کارگر اقلیت قومی با هزینه کل بیش از ۲.۱ میلیارد دونگ ویتنامی حمایت کرده است. از سال ۲۰۱۲ تا اواسط ۲۰۲۵، این استان نزدیک به ۶۲ میلیارد دونگ ویتنامی در بیمه اجتماعی، بیمه سلامت و بیمه بیکاری برای ۹۵۳۱ کارگر در ۲۴ شرکت، عمدتاً در زمینه‌های قهوه، لاستیک، کاکائو، جنگلداری و خدمات زراعی، حمایت کرده است. در عین حال، این استان اجاره زمین را برای ۵ شرکت با مجموع مبلغ بیش از ۱۱۳ میلیارد دونگ ویتنامی معاف و کاهش داده است. ذینفعان عبارتند از: شرکت سهامی لاستیک داک لک، شرکت سهامی لاستیک Ea H'leo، شرکت سهامی قهوه Ea Pok، شرکت سهامی قهوه Ea Tul و شرکت سهامی قهوه Drao.

طبق ارزیابی وزارت همکاری اقتصادی و توسعه روستایی ( وزارت کشاورزی و محیط زیست )، سیاست حمایت از سازمان‌ها و واحدهایی که از کارگران اقلیت‌های قومی استفاده می‌کنند، طبق تصمیم شماره ۴۲، به وضوح اثربخشی خود را نشان داده است. از طریق این سیاست حمایتی، به مشاغل کمک شده است تا هزینه‌های سرمایه‌گذاری را کاهش دهند، هزینه‌های تولید را کاهش دهند، درآمد را افزایش دهند، تولید و تجارت را حفظ و گسترش دهند.

سیاست حمایت از کارگران اقلیت‌های قومی نه تنها سرمایه‌گذاری روی مردم، بلکه سرمایه‌گذاری در آینده توسعه پایدار در مناطق کوهستانی و به‌ویژه مناطق صعب‌العبور است.

آقای لو دوک تین، مدیر اداره همکاری اقتصادی و توسعه روستایی.

به طور خاص، حمایت بیمه به کارگران کمک کرده است تا در تعهد بلندمدت خود احساس امنیت کنند و حقوق آنها در هنگام بیماری، بیکاری یا رسیدن به سن بازنشستگی تضمین می‌شود. به لطف این، اقلیت‌های قومی مشاغل پایداری دارند که به حفظ امنیت و نظم در مناطق کلیدی کمک می‌کند. آموزش حرفه‌ای برای کارگران اقلیت‌های قومی به تغییر آگاهی، بهبود صلاحیت‌ها، مهارت‌ها و توانایی به کارگیری پیشرفت‌های فنی در تولید کمک کرده است. از آنجا، به تدریج یک طرز فکر تولید حرفه‌ای شکل گرفته است که کشاورزی خرد و پراکنده را از بین برده و به بهبود بهره‌وری نیروی کار، افزایش درآمد و بهبود زندگی مردم کمک کرده است.

اگرچه این سیاست نتایج خاصی را به همراه داشته است، اما پس از بیش از یک دهه اجرا، به تدریج با جریان توسعه جدید "ناهماهنگ" شده است. تصمیم شماره ۴۲ محدودیت‌های خود را آشکار کرده است، از جمله: دامنه بسیار محدود کاربرد، رویه‌های دست و پا گیر، بسیاری از مفاد آن دیگر با نظام حقوقی فعلی سازگار نیستند، مانند قانون شرکت‌ها، قانون اصلاح شده زمین...

برای مثال، وقتی قانون بنگاه‌های اقتصادی ۲۰۲۰ لازم‌الاجرا شد، بسیاری از بنگاه‌ها پس از سهامی‌سازی، دیگر واجد شرایط دریافت بیمه‌نامه‌های تحت تصمیم شماره ۴۲ نبودند. مورد شرکت سهامی خاص داک لاک رابر گواه این مدعاست. اگرچه این شرکت بیش از ۱۲۰۰ کارگر اقلیت قومی (بیش از ۵۲٪ از کل نیروی کار) را استخدام می‌کند، اما از سال ۲۰۲۱ تاکنون، دیگر حمایتی دریافت نکرده است، در حالی که هنوز مجبور است سالانه ده‌ها میلیارد دانگ ویتنام را به عنوان اجاره زمین و بیمه اجتماعی بپردازد. این فشار مستقیماً بر زندگی کارگران و فعالیت‌های تولیدی تأثیر می‌گذارد.

علاوه بر این، مقررات مربوط به آموزش حرفه‌ای نیز انعطاف‌پذیر نیستند. شرکت‌هایی که مایل به برگزاری آموزش‌های حرفه‌ای کوتاه‌مدت برای کارگران تازه استخدام شده هستند، باید از طریق واحدهای دارای مجوز اقدام کنند که مستلزم طی مراحل متعدد و هزینه‌های بالا است و برای واقعیت تولید مناسب نیست. اعمال مقررات مربوط به معافیت و کاهش اجاره زمین و هنجارهای کار نیز دشوار است.

کارگران اقلیت قومی در SungHyun Dak Lak Company Limited کار می کنند. عکس: دین نگا

خانم لونگ تی اوآن، مدیر شرکت تعاونی تولید کشاورزی Ea Wy (منطقه Ea H'leo) اظهار داشت که این واحد نیاز به استخدام و آموزش بسیاری از کارگران اقلیت‌های قومی دارد. با این حال، سطح حمایت فعلی هنوز پایین است و سازماندهی دوره‌های آموزشی با شرایط واقعی منطقه مناسب نیست، بنابراین کارگران را برای شرکت در آن جذب نمی‌کند. بنابراین، سیاست اصلاح‌شده باید توجه بیشتری به ویژگی‌ها و مشخصات کارگران اقلیت‌های قومی داشته باشد.

اداره اقلیت‌های قومی و ادیان داک لک همچنین خاطرنشان کرد که ادغام مرزهای اداری بین داک لک و فو ین، کمون‌های جدید زیادی با ویژگی‌های قومی و کوهستانی ایجاد خواهد کرد، اما در فهرست ذینفعان این سیاست قرار ندارند و باعث ایجاد نابرابری در همان منطقه خواهد شد. بنابراین، لازم است سازوکاری برای در نظر گرفتن ویژگی‌های خاص تکمیل شود و به کمون‌های ادغام‌شده‌ای که معیارهای مناطق دورافتاده، کوهستانی و اقلیت‌های قومی را برآورده می‌کنند، اجازه داده شود تا از این سیاست نیز بهره‌مند شوند.

بر اساس واقعیت فوق، وزارت کشاورزی و محیط زیست پیشنهاد می‌کند که دولت تصمیم شماره ۴۲ را به طور جامع در جهت موارد زیر اصلاح کند: گسترش ذینفعان، از جمله کلیه شرکت‌ها، هیئت‌های مدیریت جنگل، تعاونی‌های تولید و فرآوری کشاورزی، جنگلداری و شیلات که کارگران اقلیت‌های قومی را استخدام می‌کنند؛ افزایش سطح پشتیبانی آموزشی از ۳ میلیون به ۵ میلیون دونگ ویتنامی/نفر/دوره؛ دوره پشتیبانی بیمه، افزایش هنجارهای کار به ۱۰ سال؛ لغو مقررات مغایر با نظام حقوقی فعلی، ساده‌سازی رویه‌های اداری. در عین حال، به‌روزرسانی حوزه پشتیبانی تا سطح کمون، مطابق با قانون زمین ۲۰۲۴...

منبع: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/