رفع «گلوگاه» برنامه‌ریزی شهری در قلب هانوی

هانوی قصد دارد دو شهر در شمال و غرب بسازد به امید ایجاد قطب‌های رشد جدید، با این حال، به گفته کارشناسان برنامه‌ریزی، این مدل با چالش‌های بسیاری روبرو خواهد بود.

پس از ۱۵ سال توسعه و ۱۲ سال اجرای طرح جامع پایتخت، هانوی هنوز به هدف پراکندگی جمعیت و کاهش فشار بر زیرساخت‌های درون‌شهری دست نیافته است. در حالی که پنج شهر اقماری هوا لاک، سون تای، شوان مای، فو شوین و سوک سون در وضعیت برنامه‌ریزی «معلق» قرار دارند، جمعیت این شهر از آستانه پیش‌بینی‌شده نزدیک به یک میلیون نفر، یعنی حدود ۸.۵ میلیون نفر، فراتر رفته و باعث شده است که زیرساخت‌های شهری به طور فزاینده‌ای بیش از حد بار شوند.

دو شهر زیر پایتخت

در گزارشی که اوایل ماه ژوئیه به شورای خلق شهر در مورد تنظیم برنامه‌ریزی کلی پایتخت تا سال ۲۰۴۵، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۶۵، ارسال شد، دولت شهر همچنان جهت‌گیری تشکیل شهرهای اقماری را حفظ کرد، اما مدل «شهر در دل شهر» را پیشنهاد داد که در آن شهرهای شمالی و غربی مستقیماً تحت نظر پایتخت باشند.

این شهر در شمال رودخانه سرخ، ۶۳۳ کیلومتر مربع وسعت دارد و شامل سه منطقه است: دونگ آن، سوک سون و مِی لین، با جمعیتی حدود ۳.۲۵ میلیون نفر تا سال ۲۰۴۵. در برنامه‌ریزی کلی برای ساخت پایتخت هانوی تا سال ۲۰۳۰ و چشم‌انداز تا سال ۲۰۵۰ در سال ۲۰۱۱ (طرح ۱۲۵۹)، سوک سون یکی از پنج شهر اقماری است، اما اکنون شهر شمالی آن را پوشش خواهد داد. این شهر از مزایای فرودگاه نوی بای و پارک‌های صنعتی بهره خواهد برد و یک تصویر شهری مدرن جدید مرتبط با خدمات منطقه‌ای ایجاد خواهد کرد.

این شهر غربی ۲۵۱ کیلومتر مربع وسعت دارد و دو شهر اقماری هوا لاک و شوان مای را در بر می‌گیرد و تا رودخانه‌های تیچ و بوی گسترش می‌یابد و تا سال ۲۰۴۵ جمعیتی حدود ۱.۲ میلیون نفر خواهد داشت. این شهر علم، فناوری و آموزش را در مسیری مدرن و اکولوژیکی توسعه می‌دهد.

دو شهر اقماری سون تای و فو ژوین و شهرها و شهرک‌های اکولوژیکی هنوز از ساختار قبلی پیروی می‌کنند.

طبق توضیح رهبران هانوی، مدل فوق منابع سرمایه‌گذاری را برای تمرکز بر دو منطقه شهری بزرگ به جای ۵ منطقه شهری اقماری مانند برنامه‌ریزی ۱۲۵۹ جذب خواهد کرد. در عین حال، شهری که مستقیماً تحت پایتخت قرار دارد، راه‌حلی برای ایجاد سازوکاری است که دولت شهری به لطف استقلال خود، در فراخوانی سرمایه‌گذاری پویا و انعطاف‌پذیر باشد.

نماینده‌ای از موسسه برنامه‌ریزی شهری هانوی - سازمان تحقیقاتی - دلیل انتخاب این شهر شمالی را بهره‌برداری از پتانسیل فرودگاه نوی بای و مزایای محور اقتصادی نات تان - نوی بای توضیح داد. این شهر دروازه هانوی در کریدور اقتصادی کونمینگ - لائو کای - های فونگ - کوانگ نین است. این منطقه دارای زمین‌های کافی و نزدیک به مسیرهای اصلی ترافیکی است.

برای شهر غربی، شهر ماهواره‌ای هوا لاک قرار است به یک مرکز علم و فناوری پیشرفته، یک مرکز آموزشی و پرورشی با کیفیت بالا تبدیل شود. این شهر جدید بر مراکز تحقیقاتی، دانشگاه‌ها، آزمایشگاه‌ها، فناوری دیجیتال، هوش مصنوعی، مراکز کاربرد و انتقال فناوری تمرکز خواهد داشت. شوان مای به عنوان مرکزی برای آموزش، تحقیق و خدمات پشتیبانی آموزشی شناخته می‌شود.

هر دو منطقه شهری دارای بودجه زمین، پتانسیل توسعه و ارتباطات ترافیکی مناسب با منطقه شهری مرکزی و استان‌های همسایه هستند. منطقه غربی دارای زیرساخت‌های ملی موجود مانند دانشگاه ملی هانوی، پارک فناوری پیشرفته هوالاک و فرودگاه نظامی هوالاک است، میو مون می‌تواند عملکردهای عمرانی را تکمیل کند.

منطقه تحقیقاتی دو شهر در شمال و غرب هانوی. گرافیک: دو نام

دکتر معمار نگو ترونگ های، معاون رئیس انجمن برنامه‌ریزی و توسعه شهری ویتنام، ضمن موافقت با مطالعه یک شهر در داخل پایتخت، اظهار داشت که هانوی بیش از ۳۰۰۰ کیلومتر مربع وسعت دارد و با توجه به مقیاس رشد جمعیت فعلی، ایجاد یک شهر در داخل آن بسیار مطلوب است.

روند جهانی این است که تعداد افرادی که در مناطق شهری زندگی می‌کنند بیشتر از مناطق روستایی است، مناطق شهری به تدریج بزرگتر می‌شوند و نیاز به ایجاد واحدهای اداری جداگانه وجود دارد. این یک نیاز اجتناب‌ناپذیر توسعه است که باعث ایجاد مدل یک شهر در درون یک شهر می‌شود و بار منطقه شهری مرکزی را کاهش می‌دهد. آن شهر برای مدیریت و توسعه صحیح به یک دستگاه اداری جدید نیاز دارد.

تجربیات کشورهای دیگر نشان می‌دهد که وقتی شهرنشینی به ۶۰ تا ۸۰ درصد می‌رسد، توسعه خوب است، خودگردانی امکان‌پذیر است و اشتراک مالیات با دولت بیشتر است. ماهیت منطقه این است که شهرهای اقماری زیادی داشته باشد تا تحت فشار ترافیک، آلودگی محیط زیست، آموزش و مراقبت‌های بهداشتی قرار نگیرد.

چالش ایجاد شهری در دل شهر دیگر

طبق مقررات، یک منطقه شهری، شهری است که زیر نظر یک شهر مرکزی قرار دارد و باید جمعیتی بالغ بر ۵۰۰۰۰۰ نفر یا بیشتر داشته باشد و یک منطقه درون شهری ۲۰۰۰۰۰ نفر یا بیشتر جمعیت دارد. نرخ نیروی کار غیرکشاورزی در کل منطقه شهری باید ۶۵٪ یا بیشتر باشد؛ منطقه درون شهری باید ۸۵٪ یا بیشتر باشد.

به گفته معمار دائو نگوک نگیم، معاون رئیس انجمن برنامه‌ریزی و توسعه شهری ویتنام، نسبت زمین‌های کشاورزی در مناطق مِی لین و سوک سون هنوز بسیار زیاد است. منطقه سوک سون دارای زمین‌های کشاورزی است که ۶۰٪ از کل مساحت زمین‌های طبیعی، از جمله زمین‌های جنگلی حفاظتی را تشکیل می‌دهد، بنابراین نیروی کار غیرکشاورزی تنها حدود ۴۰٪ را تشکیل می‌دهد که نمی‌تواند استانداردهای شهری را برآورده کند.

آقای نگیم معتقد است که شهر شمالی، شامل سه منطقه سوک سون، دونگ آن و می لین با مساحت ۶۳۳ کیلومتر مربع، بیش از حد بزرگ است و نابرابری‌های شهرنشینی باعث پراکندگی منابع سرمایه‌گذاری خواهد شد. او پیشنهاد داد که دونگ آن به جای سوک سون به شهر مرکزی جدید شمال تبدیل شود.

آقای نگیم گفت: «اجرای مدل شهری در پایتخت مناسب خواهد بود و باعث ایجاد شتاب می‌شود، اما به یک نقشه راه مناسب نیاز است. ما باید به جای تمرکز بر نام و تغییر نشان سازمان اداری، هدف تکمیل اهداف شهرنشینی را در اولویت قرار دهیم.»

آقای تران نگوک چین، رئیس انجمن برنامه‌ریزی و توسعه شهری ویتنام، همچنین گفت که منطقه دونگ آن واجد شرایط تبدیل شدن به یک منطقه است، در حالی که سوک سون و می لین واجد شرایط نیستند. ارتقاء این سه منطقه به شهر بسیار دشوار خواهد بود و به سرعت شهرنشینی بستگی دارد. زمان تبدیل شدن یک منطقه بزرگ به شهر می‌تواند طولانی باشد و نیاز به یک نقشه راه دارد.

معمار نگو ترونگ های، با نگاهی به موقعیت شهر، گفت که ایجاد یک شهر جدید در شمال، معایب زیادی برای هانوی به عنوان یک کل دارد. زیرا منطقه اصلی پایتخت فاقد یک مرکز مالی و نمایشگاهی خواهد بود زیرا در منطقه دونگ آن برنامه ریزی شده است. فرودگاه نوی بای دیگر توسط هانوی اداره نخواهد شد، بلکه در شهر جدید واقع خواهد شد که توسط دولت دیگری اداره می‌شود.

علاوه بر این، اگر هانوی قصد دارد رودخانه سرخ را به یک محور منظر در وسط شهر تبدیل کند، هنوز به دولتی نیاز دارد که مناطق شمالی و جنوبی رودخانه سرخ را مدیریت کند.

در زمانی که نخست وزیر طرح جامع ساخت پایتخت هانوی را در سال ۲۰۱۱ تصویب کرد، هیچ مدلی از یک شهر درون یک شهر وجود نداشت. تا سال ۲۰۱۶، کمیته دائمی مجلس ملی قطعنامه‌ای در مورد طبقه‌بندی شهری و قطعنامه‌ای در مورد استانداردهای جدید واحد اداری داشت که تعیین و به رسمیت شناختن وجود یک شهر درون یک شهر را مستقیماً تحت نظر دولت مرکزی تعیین و به رسمیت می‌شناخت. تاکنون، فقط تو دوک شهری در شهر هوشی مین با ویژگی‌های خاص یک منطقه شهری است که روند توسعه را طی کرده است.

برای ایجاد اهرم، به سیاست جذب سرمایه‌گذاری نیاز است

آقای نگیم گفت برای اینکه مدل شهری در داخل پایتخت عملی شود، هانوی باید از تجربه شهر تو دوک درس بگیرد، به جهت‌گیری توسعه دو شهر در آینده به طور خاص‌تر نگاه کند تا سیاست‌هایی برای ایجاد منابع داشته باشد. شهرهای جدید باید سیاست‌هایی برای توسعه اقتصاد، ایجاد مشاغل جذاب، ایجاد مکان‌های جدید و بهتر برای زندگی مردم داشته باشند تا بار روی مرکز شهر کاهش یابد.

به گفته معمار نگو ترونگ های، شهر جدید هانوی به یک دولت واقعی برای حمایت از این مناطق نیاز دارد. دولت هانوی باید طرح یک شهر جدید در شمال یا غرب را به دقت مطالعه کند، سپس فرآیندی را برای ایجاد یک شهر جدید در زیر شهر ایجاد کند. علاوه بر این، هانوی به سیاست‌هایی برای جذب سرمایه‌گذاری، مکانیسم‌هایی برای ایجاد اهرم، نه موانع، نیاز دارد.

خیابان لو ون لونگ، ساختمان‌های آپارتمانی، ساختمان‌های بلندمرتبه — خیابان Le Van Luong با ساختمان‌های مرتفع متراکم. عکس: *Ngoc Thanh*

تران نگوک چین، معاون سابق وزیر ساخت و ساز و معمار، که در تدوین طرح جامع ۱۲۵۹ مشارکت داشت، همچنان ارزیابی کرد که این طرح جامع «چشم‌انداز خوبی دارد»، بنابراین لازم است برخی جهت‌گیری‌ها مانند مدل شهری مرکزی و شهرهای اقماری به ارث برده شوند. این مدلی مناسب برای واقعیت هانوی است که بر اساس تجربه توسعه در شهرهایی مانند پاریس (فرانسه)، توکیو (ژاپن)، سئول (کره) و... تدوین شده است.

آقای چین گفت: «شهرهای جدید هنوز شهرک‌های اقماری با کارکردهای خاص خود را در داخل خود دارند و هدف همه آنها پراکنده کردن جمعیت به دور از منطقه مرکزی شهر است.»

آقای تران نگوک چین گفت که برای تبدیل شهرهای اقماری به مکان‌های ایده‌آل برای زندگی، هانوی باید منابعی را به زیرساخت‌های حمل و نقل متصل، به ویژه سرمایه‌گذاری در راه‌آهن شهری و بزرگراه‌ها بین منطقه شهری مرکزی و شهرهای اقماری اختصاص دهد. این شهر باید به زودی سیاست‌هایی را برای جذب سرمایه‌گذاران توانمند برای ساخت مناطق شهری جدید، مناطق شهری کاربردی طبق برنامه‌ریزی که به اندازه کافی با مرکز شهر رقابت می‌کنند، داشته باشد. شهرهای اقماری با زیرساخت‌های فنی و اجتماعی خوب، مردم را برای زندگی جذب می‌کنند و بار روی مرکز شهر را کاهش می‌دهند.

دکتر دائو نگوک نگیم همچنین پیشنهاد کرد که هانوی باید مدل خوشه شهری را که مدلی مؤثر برای یک پایتخت در مقیاس بزرگ است، به طور جدی اجرا کند. این شهر باید منابع سرمایه‌گذاری عمومی را برای زیرساخت‌های شهری اقماری متعادل کند و سیاست‌های ترجیحی برای مشاغل و ساکنان داشته باشد.

معمار ترین ویت آ، متخصص برنامه‌ریزی معماری، با استناد به تجربه ژاپن گفت که منطقه توکیو، شامل پایتخت توکیو و استان‌های مجاور، هنوز شهرهای اقماری بزرگی دارد که به پراکندگی جمعیت و ایجاد تعادل در تمرکز جمعیت در پایتخت کمک می‌کنند.

توکیو بر اساس خطوط قطار شهری در اطراف منطقه مرکزی برنامه‌ریزی شده است، مناطق شهری فشرده به طور هماهنگ در کنار ایستگاه‌های قطار قرار گرفته‌اند. سیستم مترو و اتوبوس‌های شهری کل شهر را پوشش می‌دهند و نیاز به وسایل نقلیه شخصی ساکنان مرکز شهر را بسیار کم می‌کنند. در مناطق شهری فشرده در مرکز توکیو، اگرچه تراکم جمعیت بالا است و ساختمان‌های بلند زیادی وجود دارد، اما به لطف سیستم حمل و نقل عمومی مناسب، ترافیک سنگین رخ نمی‌دهد.

در مورد هانوی، معمار ترین ویت آ گفت که دولت شهر باید فوراً در شبکه حمل و نقل عمومی در مرکز شهر سرمایه‌گذاری کند و شهرهای اقماری را به هم متصل کند و تراکم جمعیت در مرکز شهر را مطابق با زیرساخت‌ها کنترل کند. آقای ویت آ گفت: «سیستم حمل و نقل، زیرساخت‌های سبز و آب‌های سطحی باید با رشد جمعیت مطابقت داشته باشند تا امنیت اجتماعی مردم تضمین شود.»

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

لینک منبع