تکمیل سازوکار تسهیم ریسک اعتباری در مدیریت بدهی عمومی

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در پاسخ به نگرانی‌های نمایندگان مجلس ملی در مورد مسئولیت بانک‌های تجاری هنگام وام‌دهی مجدد، گفت که وزارت دارایی قصد دارد به دولت گزارش دهد تا در این فرمان تصریح کند که بانک‌های تجاری ۱۰٪ را متحمل می‌شوند، در حالی که دولت همچنان اکثریت ۹۰٪ را متحمل خواهد شد، به جای اینکه بانک‌های تجاری مانند حال حاضر ریسک را متحمل نشوند.

جلسه بحث و بررسی در مورد پیش نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی در سالن

اصلاحات جامعی که تا سال ۲۰۲۶ پیشنهاد می‌شوند

پس از بحث در ۱۶ گروه با ۸۴ نظر، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی (پیش‌نویس) صبح دیروز (۱۸ نوامبر) توسط مجلس ملی در سالن مورد بحث قرار گرفت. این بار، دولت اصلاح و تکمیل محتوای ۲۳/۶۳ ماده از قانون فعلی مدیریت بدهی عمومی را به مجلس ملی ارائه کرد.

در بحث گروهی، بسیاری از نظرات بر لزوم اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برای نهادینه کردن کامل سیاست‌ها و جهت‌گیری‌های حزب، تنظیم و تکمیل دستگاه نظام سیاسی و نظام حقوقی، ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت، تضمین هماهنگی در اصلاحات نهادی و در عین حال رفع تعدادی از مشکلات و موانع گذشته توافق داشتند.

با این حال، برخی معتقدند که تعداد اصلاحات و الحاقیه‌ها بسیار زیاد است، در حالی که انتظار می‌رود این قانون در برنامه قانونگذاری ۲۰۲۶ که در جلسه اکتبر ۲۰۲۶ ارائه و تصویب شد، همچنان به طور جامع اصلاح شود. بنابراین، توصیه می‌شود دولت در این جلسه اصلاح را در نظر بگیرد و باید با دقت مطالعه کند تا قانون را در سال ۲۰۲۶ به طور جامع اصلاح کند.

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در گزارش دریافت و توضیح نظرات بحث گروه، توضیح داد که مواد اصلاح‌شده و تکمیلی 23/63 ارتباط نزدیکی با هم دارند و هدف آنها حل مشکلات عملی، اجرای اصلاحات رویه‌های اداری، تمرکززدایی، تفویض قدرت و رفع موانع، ترویج دسترسی و استفاده از وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی است.

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، گفت: «وزارت دارایی در فرآیند تحقیق و پیشنهاد اصلاحات جامع قانون در سال ۲۰۲۶، به تجمیع نظرات نمایندگان و سازمان‌های مجلس ملی ادامه خواهد داد.»

با صحبت ۹ نماینده، بحث در سالن در مورد پیش‌نویس تقریباً ۱ ساعت طول کشید، همه نظرات بر ضرورت اصلاحات توافق داشتند و از بسیاری از پیشنهادات جدید در این اصلاحیه بسیار قدردانی کردند. نگوین تام هونگ، نماینده (HCMC)، اظهار داشت: «تکمیل قانون در این زمان با الزامات تشدید انضباط مالی و بودجه‌ای، کنترل دقیق بدهی عمومی، افزایش پاسخگویی و برآورده کردن الزامات ادغام اقتصادی بین‌المللی سازگار است. این پیش‌نویس تلاش‌های فراوان آژانس تدوین‌کننده را در شفاف‌سازی روند استقراض، استفاده و بازپرداخت بدهی عمومی نشان می‌دهد؛ در عین حال، اختیارات آژانس‌ها را در مذاکره، امضا و مدیریت وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی خارجی روشن می‌کند.»

نماینده شهر هوشی مین با نظر موافق برخی دیگر از نمایندگان در مورد افزودن این بند که «با همه تعهدات بدهی دولت به طور یکسان رفتار می‌شود»، پیشنهاد داد که مقررات خاص‌تری در مورد دامنه «برابری» در نظر گرفته شود. از آنجا که در واقعیت، بدهی‌هایی وجود دارند که اجباری هستند، شرایط ترجیحی دارند یا دارای ضمانت‌های دولتی هستند، بنابراین رتبه‌بندی پرداخت‌های اولویت‌دار باید به وضوح طبقه‌بندی شود. افزودن دستورالعمل‌های دقیق از بروز اختلافات هنگام رسیدگی به بدهی‌های سررسید شده در شرایط بی‌ثبات بازار جلوگیری می‌کند.

بررسی مسئولیت‌های بانک‌های تجاری

در مورد محتوای خاص، یکی از مسائلی که نمایندگان به آن علاقه‌مند هستند، نکته جدید در مورد روش‌های وام‌دهی است. پیش‌نویس آیین‌نامه تصریح می‌کند که بانک‌های تجاری به واحدهای خدمات عمومی وام مجدد می‌دهند و ریسک‌های اعتباری را متحمل نمی‌شوند؛ در حالی که به شرکت‌ها برای سرمایه‌گذاری در برنامه‌های پرتفوی سرمایه‌گذاری اولویت‌دار دولت وام مجدد می‌دهند، نهاد وام‌دهنده بخشی از ریسک‌های اعتباری را متحمل می‌شود.

تام هونگ، نماینده، ضمن موافقت با اعطای اختیارات بیشتر به بانک‌های تجاری در فعالیت‌های وام‌دهی مجدد، تحلیل کرد که این پیش‌نویس بانک‌های تجاری را ملزم به داشتن رتبه اعتباری بین‌المللی برابر یا یک سطح پایین‌تر از رتبه اعتباری ملی می‌کند. این آیین‌نامه ضروری است، اما امکان‌سنجی آن باید در نظر گرفته شود، زیرا در حال حاضر، بسیاری از بانک‌های تجاری ویتنامی بر اساس استانداردهای بین‌المللی رتبه‌بندی نشده‌اند. اگر به همین منوال ادامه یابد، خطر کمبود واحدهای مجاز بسیار زیاد است.

بنابراین، به گفته نمایندگان، لازم است تحقیقات بیشتری در مورد نقشه راه کاربرد یا یک مکانیسم ارزیابی جایگزین مناسب‌تر در نظر گرفته شود.

به گفته نماینده فام ون هوا (دونگ تاپ)، «اجازه دادن به بانک‌های سیاستی یا بانک‌های تجاری برای وام‌دهی مجدد به واحدهای خدمات عمومی به نحوی که آژانس وام‌دهنده ریسک اعتباری را متحمل نشود» ضروری است. با این حال، نماینده هوا هنوز نگرانی‌هایی دارد و پیشنهاد می‌کند که وزارت دارایی مطالعه و بررسی کند زیرا «وام‌دهی مجدد بدون تحمل ریسک» مسئولیت مؤسسات اعتباری را تعیین نمی‌کند.

نماینده دونگ تاپ گفت که ریسک‌پذیری هنگام وام‌دهی مجدد، مسئولیت بانک را در بررسی، نظارت و مدیریت منبع وام نشان می‌دهد. فام ون هوا، نماینده، نظر خود را ابراز کرد و پیشنهاد داد که محدودیتی برای وام‌دهی مجدد وجود داشته باشد: «وام‌دهی بدون نظارت غیرممکن است. معمولاً یک بانک تجاری برای تولید و تجارت به مردم وام می‌دهد، آنها همچنین مرتباً فعالیت‌های تولیدی و تجاری مردم را رصد می‌کنند تا ببینند چقدر سود و زیان می‌کنند. در این مورد، وام‌دهی مجدد مبلغ بسیار زیادی پول، این مقدار پول قرض گرفته شده از دولت، غیرمنطقی است که ریسک اعتباری را نپذیریم.»

نماینده فام ترونگ نهان (HCMC) نیز با موافقت با جداسازی منبع سرمایه سپرده شده ایالتی از فعالیت‌های اعتباری تجاری، گفت وقتی بانک‌ها ریسک اعتباری را متحمل نمی‌شوند یا ریسک بسیار کمی را متحمل می‌شوند، انگیزه ارزیابی و نظارت بر وام‌ها کاهش می‌یابد و ریسک از دست دادن سرمایه در واقع عمدتاً به بودجه ایالتی منتقل می‌شود.

آقای نهان پیشنهاد داد که در صورت حفظ این سازوکار، پیش‌نویس باید به وضوح حداقل نسبت ریسک اعتباری که سازمان‌های وام‌دهنده مجدد باید متحمل شوند را تصریح کند. در عین حال، دولت باید موظف شود راهنمایی‌های دقیقی در مورد اصول تخصیص ریسک بین بودجه، سازمان‌های وام‌دهنده مجدد و وام‌گیرندگان ارائه دهد تا از تعارض با قانون مؤسسات اعتباری و ایجاد ریسک جلوگیری شود.

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، در گزارش توضیحی خود، به نمایندگی از کمیته تدوین، از نمایندگان به خاطر نظرات ارزشمندشان تشکر کرد. وزیر در پاسخ به نگرانی‌های نمایندگان در مورد روش وام‌دهی مجدد، گفت که افزودن بانک‌های تجاری، علاوه بر بانک‌های سیاستی تحت قانون قدیمی، هنگام وام‌دهی مجدد به واحدهای خدمات عمومی، با هدف از بین بردن مکانیسم انحصار وام‌دهی مجدد به واحدهای خدمات عمومی بانک توسعه ویتنام و تقویت مکانیسم رقابت سالم هنگام ارزیابی وام‌دهی مجدد، تضمین اعتبار و حرفه‌ای‌گری بیشتر است. بدین ترتیب، کیفیت ارزیابی و مدیریت وام‌دهی مجدد بهبود می‌یابد و به محدود کردن ریسک‌های اعتباری برای بودجه کمک می‌کند.

پیش‌نویس قانون همچنین سازوکاری برای تقسیم ریسک‌های اعتباری بین دولت و آژانس وام‌دهنده مجدد هنگام وام‌دهی مجدد به پروژه‌های بزرگ و پروژه‌های موجود در فهرست سرمایه‌گذاری‌های اولویت‌دار دولت اضافه می‌کند. وزیر گفت: «وزارت دارایی قصد دارد به دولت گزارش دهد که این فرمان تصریح می‌کند که بانک‌های تجاری ۱۰٪ را متحمل می‌شوند، در حالی که دولت همچنان اکثریت ۹۰٪ را متحمل خواهد شد، به جای اینکه بانک‌های تجاری در حال حاضر ریسک را متحمل نشوند. بدین ترتیب، کیفیت ارزیابی و اثربخشی مدیریت وام تضمین بیشتری خواهد داشت.»

به گفته وزیر، اضافه شدن این قانون که مبلغ وام‌دهی مجدد یک بانک تجاری که مشمول ریسک اعتباری است، در کل مانده بدهی معوق مشتری و اشخاص مرتبط با مشتری در پیش‌نویس اصلاحیه قانون فعلی لحاظ نمی‌شود، با سایر مقررات مربوط به ایمنی سرمایه مغایرت ندارد. بانک مرکزی نیز با این پیشنهاد موافق است.

طبق دستور جلسه، قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی، صبح روز 11 دسامبر، آخرین روز این دوره، توسط مجلس ملی تصویب خواهد شد.

ادامه بهبود مقررات مربوط به قراردادهای بیمه

صبح دیروز، مجلس شورای ملی در صحن علنی، طرح اصلاح و الحاق تعدادی از مواد قانون تجارت بیمه را مورد بحث قرار داد. یکی از مسائلی که بسیاری از نمایندگان از همان ابتدای بحث گروهی نگران آن بودند، لزوم تدوین یک قرارداد نمونه برای بیمه عمر بود که در حال حاضر طولانی و پیچیده است.

پاسخ نهاد تدوین‌کننده (وزارت دارایی) این است که بخشنامه 67/2023/TT-BTC این وزارتخانه، مقررات دقیقی در مورد مفاد اساسی قراردادهای بیمه عمر و سلامت دارد که می‌توان آنها را به عنوان قوانین و شرایط نمونه در نظر گرفت. این بخشنامه همچنین تصریح می‌کند که شرکت‌ها باید سندی را که خلاصه‌ای از قوانین، شرایط و ضوابط بیمه را در بر دارد، به خریداران بیمه ارائه دهند. وزارت دارایی نظرات نمایندگان را برای ادامه بررسی و تکمیل مقررات هنگام اصلاح کلی قانون به منظور افزایش حمایت از حقوق مشتریان دریافت خواهد کرد.

منبع: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html