تکمیل چارچوب قانونی، ایجاد یک کریدور محکم برای حفاظت و بهره‌برداری از حق نشر و حقوق مرتبط

تدوین فرمان تنظیم حق امتیاز در زمینه‌های: سینما، هنرهای زیبا، عکاسی، هنرهای نمایشی، مطبوعات و انتشارات با هدف ادامه تکمیل چارچوب قانونی برای ایجاد یک کریدور محکم و مطلوب برای حفاظت، دفاع و بهره‌برداری از حق چاپ و حقوق مرتبط است که در آن دولت نماینده مالک یا نماینده مدیریت است و هماهنگی و انسجام بین قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مالکیت معنوی در سال 2022، فرمان شماره 17/2023/ND-CP و مقررات مربوط به حق امتیاز را تضمین می‌کند.

وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری در حال تهیه پیش‌نویس فرمانی است که حق امتیاز در زمینه‌های سینما، هنرهای زیبا، عکاسی، هنرهای نمایشی، مطبوعات و انتشارات را تنظیم می‌کند.

بر این اساس، در سال‌های اخیر، حزب و دولت ما همواره به بهبود مستمر نهادهای مالکیت معنوی، حق نشر و حقوق مرتبط، کمک به ساخت و توسعه بازار فرهنگی، صنایع خلاق، صنایع فرهنگی و سرگرمی در ویتنام توجه داشته و سیاست‌ها و دستورالعمل‌های بسیاری در این زمینه تدوین کرده‌اند. اسناد و قطعنامه‌های اخیر حزب و دولت همچنان به تعیین وظایف و راه‌حل‌هایی برای بهبود قانون مالکیت معنوی، حق نشر و حقوق مرتبط ادامه می‌دهند.

در سال‌های اخیر، چارچوب قانونی در مورد حق نشر و حقوق مرتبط، مطابق با وضعیت عملی، توسعه یافته و بهبود یافته است: قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مالکیت معنوی در سال 2022 توسط مجلس ملی تصویب شد؛ فرمان شماره 17/2023/ND-CP که جزئیات تعدادی از مواد و اقدامات برای اجرای قانون مالکیت معنوی در مورد حق نشر و حقوق مرتبط را شرح می‌دهد، در سال 2023 توسط دولت صادر شد. بر این اساس، تعدادی از مطالب اصلاح، تکمیل و بهبود یافته‌اند، مانند مقررات مربوط به حق امتیاز1، اصول تعیین حق امتیاز2، حق نشر برای آثار سینمایی، آثار نمایشی، مقررات مربوط به مواردی که مالک حق نشر و حقوق مرتبط، دولت است...

بندهای ۱ و ۲، ماده ۴۲ قانون مالکیت معنوی مواردی را تصریح می‌کند که در آن دولت نماینده مالک یا نماینده مدیریت حق چاپ و حقوق مرتبط است. بند ۳، ماده ۴۲، نهادی را که نماینده دولت است برای اعمال حقوق مالک حق چاپ و حقوق مرتبط تصریح می‌کند. بند ۴، ماده ۴۲، محتوای واگذار شده به دولت برای مقررات دقیق را تصریح می‌کند. در حال حاضر، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مالکیت معنوی توسط دولت برای بررسی به مجلس ملی ارائه می‌شود. پیش‌نویس قانون شامل محتوای اصلاح و تکمیل بندهای ۳ و ۴، ماده ۴۲ قانون مالکیت معنوی است. بر این اساس، بند ۴، ماده ۴۲ به شرح زیر اصلاح می‌شود: «دولت بندهای ۱ و ۲ این ماده را شرح خواهد داد؛ و در موارد مشخص شده در بندهای ۱ و ۲ این ماده، حق امتیاز تعیین خواهد کرد.»

نمایندگان شرکت‌کننده در این سمینار، سازوکارهای هماهنگی و راه‌حل‌هایی را برای رفع موانع در رسیدگی به نقض حق نشر در محیط دیجیتال مورد بحث و بررسی قرار دادند.

بر اساس قانون مالکیت معنوی، دولت فرمان شماره 17/2023/ND-CP مورخ 26 آوریل 2023 را صادر کرد که جزئیات تعدادی از مواد و اقدامات برای اجرای قانون مالکیت معنوی در مورد حق چاپ و حقوق مرتبط را شرح می‌دهد. بند 2، ماده 1 فرمان شماره 17/2023/ND-CP تصریح می‌کند: «این فرمان، برنامه و روش پرداخت حق امتیاز را در مواردی که دولت نماینده مالک حق چاپ، مالک حقوق مرتبط، و دولت نماینده مدیریت حق چاپ و حقوق مرتبط است، تعیین نمی‌کند؛ در مواردی که حق چاپ و حقوق مرتبط محدود شده است، مفاد ماده 35 این فرمان اعمال خواهد شد.»

سایر اسناد قانونی مرتبط با محتوای پیش‌نویس فرمان مانند قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی 2017، اصلاح و تکمیل‌شده در سال‌های 2022، 2023، 2024، 2025؛ قانون بودجه دولت 2025؛ قانون قیمت 2023، اصلاح و تکمیل‌شده در سال 2024 و مقررات و دستورالعمل‌های اجرایی دقیق... طبق مفاد بند 1، ماده 4 فرمان شماره 60/2021/ND-CP، بودجه دولت از مکانیسم حمایت بر اساس میانگین تخصیص به مکانیسم سفارش و تعیین وظایف دولتی برای ارائه خدمات عمومی بر اساس کیفیت خروجی یا مناقصه برای ارائه خدمات عمومی تغییر خواهد کرد. قیمت خدمات عمومی با استفاده از بودجه دولت طبق مفاد قانون قیمت، هنجارهای اقتصادی-فنی، هنجارهای هزینه صادر شده توسط مقامات ذیصلاح و نقشه راه برای محاسبه قیمت خدمات عمومی با استفاده از بودجه دولت تعیین می‌شود. بر این اساس، دولت هنجارهای اقتصادی-فنی، هنجارهای هزینه برای ارائه محصولات و خدمات عمومی، از جمله هزینه‌های نیروی کار را صادر می‌کند.

در مورد مدیریت و بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی، بند ۴ ماده ۳۴ و بند ۴ ماده ۵۴ قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی تصریح می‌کند: سازمان‌های دولتی/واحدهای خدمات عمومی مجاز به استفاده از حقوق مالکیت معنوی، نرم‌افزارهای کاربردی، پایگاه‌های داده و سایر دارایی‌های عمومی برای بهره‌برداری مطابق با مفاد این قانون و قوانین مربوطه هستند؛ مدیریت و استفاده از پول جمع‌آوری‌شده مطابق با مفاد قانون اجرا خواهد شد. این حکم در بند ۳ ماده ۱۴، بندهای ۳، ۶، ۷، ماده ۵۰، ماده ۶۵، ماده ۷۵ فرمان شماره ۱۸۶/۲۰۲۵/ND-CP مورخ ۱ ژوئیه ۲۰۲۵ دولت که جزئیات تعدادی از مواد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی را شرح می‌دهد، آمده است. بر این اساس، بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی به عنوان حقوق مالکیت معنوی مطابق با مفاد قانون مالکیت معنوی تنظیم می‌شود (برای واحدهای خدمات عمومی، رعایت تعدادی از مفاد خاص در فرمان شماره 186/2025/ND-CP نیز الزامی است).

بنابراین، مقررات مربوط به حق امتیاز برای مرحله ایجاد و حق امتیاز برای مرحله بهره‌برداری و استفاده باید مطابق با مقررات قانونی در امور مالی، سازوکار واگذاری وظایف، سفارش، مناقصه برای ارائه محصولات و خدمات عمومی با استفاده از بودجه دولت، سازوکار استقلال مالی، هنجارهای اقتصادی و فنی اعلام شده، سازوکار بهره‌برداری از دارایی‌های عمومی که حقوق مالکیت معنوی هستند، مدیریت و استفاده از پول جمع‌آوری شده؛ مسئولیت تخصیص بودجه وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی برای اطمینان از اجرای فرمان یا انتشار اسناد تنظیم حق امتیاز در سطح محلی، بررسی و پیشنهاد شود.

در تاریخ 20 آگوست 2025، دفتر دولت ابلاغیه رسمی شماره 7785/VPCP KGVX را صادر کرد که به دستور معاون نخست وزیر، مای وان چین، به وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری ابلاغ شده بود و به موجب آن، وزارت دارایی، وزارت دادگستری و سازمان‌های مربوطه موظف شدند تا با هماهنگی یکدیگر، فرمانی را برای تنظیم حق امتیاز در زمینه‌های سینما، هنرهای زیبا، عکاسی، هنرهای نمایشی، مطبوعات و انتشارات تدوین کنند (جایگزین فرمان شماره 18/2014/ND-CP3 و فرمان شماره 21/2015/ND-CP4). این فرمان، مبنای مستقیم تهیه پیش‌نویس این فرمان است.

بنابراین، پیش‌نویس فرمان، سندی است که بند ۴، ماده ۴۲ قانون مالکیت معنوی در مورد حق امتیاز در مواردی که دولت نماینده مالک یا نماینده مدیریت حق نشر و حقوق مرتبط است را شرح می‌دهد و جایگزین فرمان شماره ۱۸/۲۰۱۴/ND-CP و فرمان شماره ۲۱/۲۰۱۵/ND-CP خواهد شد.

در عمل، در روند جمع‌بندی اجرای فرمان شماره 21/2015/ND-CP، تعدادی از مشکلات و کاستی‌ها برای آثار سینمایی، هنرهای زیبا، عکاسی، تئاتر و سایر هنرهای نمایشی وجود دارد که منجر به مشکلات و موانعی در اجرا می‌شود، از جمله:

در مورد حق امتیاز در فرآیند خلاقیت، مقررات مربوط به اجزای خلاق برای آثار سینمایی، آثار صحنه‌ای و سایر هنرهای نمایشی هنوز نامشخص است، برخی از مفاد آن برای عمل در چارچوب توسعه فعلی علم، فناوری و مهندسی مناسب نیست، خلاقیت از کار مرتبط با تجهیزات مدرن ناشی می‌شود؛ تقسیم سطوح و چارچوب‌های حق امتیاز و حق الزحمه (حق امتیاز) برای برخی از انواع خاص آفرینش هنری مناسب نیست و سهم اجزای خلاق را تضمین نمی‌کند. علاوه بر این، سازوکارهای جدید در مورد سفارش، واگذاری وظایف، مناقصه برای خلق آثار، همراه با مقررات مندرج در فرمان شماره 21/2015/ND-CP نیز مشکلاتی را برای سازمان‌ها و واحدها در اجرا ایجاد می‌کنند.

در مورد حق امتیاز در طول بهره‌برداری و استفاده: مطالب مربوط به بهره‌برداری و استفاده از حق چاپ و حقوق مرتبط که دولت نماینده مالک یا نماینده مدیریت آن است؛ مدیریت و استفاده از حق امتیازهای جمع‌آوری‌شده از این بهره‌برداری و استفاده؛ پرداخت حق امتیاز (حق امتیاز) هنگام بهره‌برداری و استفاده از آثار، به‌طور خاص تنظیم نشده است، زیرا اسنادی که به‌عنوان مبنای صدور فرمان شماره 21/2015/ND-CP عمل می‌کنند، بارها اصلاح، تکمیل و جایگزین شده‌اند.

اجرای فرمان شماره ۱۸/۲۰۱۴/ND-CP دارای برخی محدودیت‌ها و کاستی‌ها است و الزامات عملی بخش مطبوعات و نشر را برآورده نمی‌کند و منجر به مشکلات و موانعی در اجرا می‌شود، به ویژه به شرح زیر:

پرداخت تحت فرمان شماره 18/2014/ND-CP بین منابع مالی تمایز قائل نمی‌شود، در حالی که سازوکار فعلی استقلال مالی (اجرای وظایف محوله، ثبت سفارش و مناقصه بر اساس هنجارهای اقتصادی و فنی صادر شده توسط مقامات ذیصلاح) برای واحدهای خدمات عمومی به واحدها این امکان را می‌دهد که منابع تأمین مالی عملیاتی خود را برای تصمیم‌گیری در مورد سطوح بالاتر یا پایین‌تر هزینه‌ها تضمین کنند. در واقع، هنگام تولید آثار مطبوعاتی بدون استفاده از بودجه دولتی، برخی از آژانس‌های مطبوعاتی مانند تلویزیون ویتنام و مجله اقتصادی ویتنام، فرمان شماره 18/2014/ND-CP را اعمال نمی‌کنند.

هیچ مقرراتی در مورد حق امتیاز برای بهره برداری و استفاده از آثار و آثار روزنامه نگاری در انتشارات وجود ندارد؛ هیچ مقرراتی در مورد حق امتیاز (حق امتیاز) برای نشریات الکترونیکی وجود ندارد؛ و ژانرهای روزنامه نگاری و نشریات هنوز مطابق با مقررات قانونی تخصصی فعلی نیستند.

با توجه به دلایل فوق، تدوین و انتشار فرمانی برای تنظیم حق امتیاز در زمینه‌های: سینما، هنرهای زیبا، عکاسی، هنرهای نمایشی، مطبوعات و انتشارات، جایگزین فرمان شماره 21/2015/ND-CP و فرمان شماره 18/2014/ND-CP، مطابق با مفاد قانون برای تضمین هماهنگی، هماهنگی، امکان‌سنجی و برآورده کردن نیازهای عملی، ضروری است.

هدف از تدوین این فرمان، ادامه‌ی تکمیل چارچوب قانونی برای ایجاد یک کریدور محکم و مطلوب برای حفاظت، دفاع و بهره‌برداری از حق نشر و حقوق مرتبط است که در آن دولت نماینده‌ی مالک یا نماینده‌ی مدیریت است و هماهنگی و انسجام بین قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مالکیت معنوی در سال ۲۰۲۲، فرمان شماره ۱۷/۲۰۲۳/ND-CP و مقررات مربوط به حق امتیاز را تضمین می‌کند.

تضمین حقوق و منافع مشروع نویسندگان و پدیدآورندگان آثار از طریق سفارش، واگذاری وظایف یا مناقصه؛ ترویج نوآوری و خلاقیت در زمینه‌های سینما، هنرهای زیبا، عکاسی، هنرهای نمایشی، روزنامه‌نگاری و نشر؛ و در عین حال بهبود کارایی استفاده از بودجه دولتی.

تقویت سازوکار بهره‌برداری و استفاده از حق نشر و حقوق مرتبط که در آن دولت نماینده مالک یا نماینده مدیریت است، مطابق با سازوکارهای بازار، به طور مؤثر، عمومی، شفاف و قانونی، و به توسعه صنایع فرهنگی و خلاق ویتنام کمک می‌کند.

پیش‌نویس فرمان اصلاح و تکمیل: مقررات مربوط به پرداخت حق امتیاز برای آثار خلاقانه طبق قراردادهای سفارش، واگذاری وظایف و مناقصه طبق مفاد قانون؛ مبنای تعیین سطح حق امتیاز (بند ۱، ۳، ماده ۳).

مقررات مربوط به حق امتیاز تشویقی و مواردی که واجد شرایط دریافت حق امتیاز تشویقی در مرحله خلق آثار، اصلاح انواع خاصی از آثار و انجام اصلاحات فنی مناسب هستند (بندهای الف و ب، بند ۴، ماده ۳).

مقررات مربوط به تقسیم حق امتیاز بین نویسندگان، صاحبان حق چاپ، اجراکنندگان و صاحبان حقوق مرتبط؛ در مورد ساخت آثار مشتق شده و تهیه برآوردها، پرداخت و تسویه حساب وجوه برای پرداخت حق امتیاز و حق امتیاز تشویقی (بندهای ۵، ۶ و ۹، ماده ۳).

علاوه بر این، این پیش‌نویس اضافه می‌کند: مقررات مربوط به حق امتیاز پرداختی برای بهره‌برداری و استفاده از حق نشر و حقوق مرتبط که دولت نماینده مالک یا نماینده مدیریت آن است (بند 2، ماده 3).

مقررات مربوط به حق امتیاز تشویقی در طول مرحله بهره‌برداری و استفاده سودآور. این پیش‌نویس پیشنهاد می‌کند که حق امتیاز تشویقی طبق توافق طرفین اجرا شود، اما کل مبلغ نباید از 10٪ سود حاصله تجاوز کند، که تضمین می‌کند درآمد بودجه دولت کاهش نمی‌یابد، در عین حال انگیزه مادی و معنوی برای نویسندگان ایجاد می‌کند تا به خلق آثار با کیفیت بالا با پتانسیل بهره‌برداری تجاری ادامه دهند (بند ج، بند 4، ماده 3).

تنظیم مدیریت و استفاده از حق امتیازهای جمع‌آوری‌شده از بهره‌برداری و استفاده از حق نشر و حقوق مرتبط که دولت نماینده مالک یا نماینده مدیریت آن است و تعیین مبلغ قابل پرداخت به بودجه دولت، مطابق با مفاد قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی و بودجه دولت (بند 7، ماده 3).

منبع: https://bvhttdl.gov.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-tao-hanh-lang-vung-chac-bao-ve-khai-thac-quyen-tac-gia-quyen-lien-quan-20251028122748798.htm