تمرکز بر صدور مقررات بیشتر نیست، بلکه بر حل قطعی همپوشانیها، بهبود کیفیت و اثربخشی اجرا و در نتیجه رفع «تنگناهایی» است که مانع جریان سرمایهگذاری و ظرفیت رشد اقتصاد میشوند.
۷ راهکار عملی پیشنهادی توسط VCCI.
اول، طبق گفته اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI)، اولین و اساسیترین مشکل، تداخل قوانین است - مشکلی ظاهراً قدیمی که هنوز به طور کامل به آن پرداخته نشده است. در رویکرد سنتی، هر قانون به طور جداگانه بررسی میشود، اما در واقعیت، کسبوکارها در چارچوب هر قانون "زندگی" نمیکنند، بلکه در یک زنجیره پیوسته از سرمایهگذاری تا تولید فعالیت میکنند. یک شرکت فرآوری در ارتفاعات مرکزی زمانی مجبور شد پروژه خود را بیش از یک سال به حالت تعلیق درآورد، صرفاً به این دلیل که نمیتوانست تصمیم بگیرد که آیا ابتدا گزارش ارزیابی اثرات زیستمحیطی را تهیه کند یا ابتدا برای مجوز ساخت و ساز درخواست دهد. آژانس محیط زیست به یک طراحی دقیق نیاز داشت، در حالی که آژانس ساخت و ساز به تکمیل اسناد زیستمحیطی نیاز داشت. هر دو در قفل بودند و کسبوکار در این میان گیر کرده بود. این مورد به وضوح واقعیت را نشان میدهد: رویهها بر اساس منطق مدیریتی هر آژانس طراحی میشوند، نه بر اساس منطق عملیاتی کسبوکار. بنابراین، پیشنهاد بررسی قانون بر اساس "زنجیره کسبوکار" فقط یک مسئله فنی نیست، بلکه یک تغییر در طرز فکر است که سیستم حقوقی را مجبور میکند تا با سفر کسبوکارها "همگام" باشد. وقتی رویهها مطابق با زنجیره طراحی مجدد شوند و تداخلهای متضاد حذف شوند، زمان آمادهسازی پروژه میتواند از چندین سال به چند ماه کاهش یابد، به این معنی که تریلیونها دونگ سرمایه از حالت «انتظار» آزاد میشود.
اگر همپوشانی سیاستها یک «تنگناهای ایستا» باشد، بیثباتی سیاستها یک «ریسک پویا» است که مستقیماً بر تصمیمات سرمایهگذاری بلندمدت تأثیر میگذارد. در بخش انرژیهای تجدیدپذیر، بسیاری از کسبوکارها چرخهای بیثبات را تجربه کردهاند. یک سرمایهگذار انرژی خورشیدی در ویتنام مرکزی، پروژهای را بر اساس مکانیسم قیمت ثابت FIT (تعرفه تأمین مالی) به مدت 20 سال، با یک برنامه مالی دقیق محاسبهشده تا هر جریان نقدی، ساخت. با این حال، هنگامی که این سیاست به مکانیسم قیمت مذاکرهای تغییر یافت، پروژه تکمیل شد اما قیمت ترجیحی را به موقع دریافت نکرد و به دلیل عدم وجود قیمت کافی برای عملکرد کارآمد، متوقف شد. نه تنها یک کسبوکار، بلکه کل موج سرمایهگذاری متوقف شد. بر اساس این واقعیت، اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) حداقل یک دوره گذار 12 تا 24 ماهه را برای تغییرات در قوانینی که مستقیماً بر عملیات تجاری تأثیر میگذارند، به جز در موارد اضطراری، پیشنهاد میکند.
یکی از مشکلات کمتر شناختهشده اما رو به افزایش، گسترش بیسروصدای مقررات تجاری است. اصلاحات عمدتاً بر کاهش متمرکز بودهاند، اما فاقد سازوکارهایی برای جلوگیری از ظهور مجدد آنها هستند. یک شرکت لجستیکی که میخواهد یک زنجیره انبارداری را اداره کند، باید از موانع متعددی عبور کند که هر کدام نیاز به مجوز و استاندارد متفاوتی از یک آژانس متفاوت دارند. مقررات فردی ممکن است منطقی باشند، اما در کوهی از هزینههای انطباق انباشته میشوند. بنابراین، پیشنهاد «یکبار ورود، یکبار خروج» مانند یک «شیر قفل» عمل میکند: اضافه کردن یک قانون جدید مستلزم حذف یک قانون قدیمی است و هر قانون را مجبور میکند تا ضرورت خود را توجیه کند، نه اینکه به انباشته شدن ادامه دهد.
علاوه بر این، تناقض بازرسی قبل و بعد از آن همچنان یک مشکل مداوم است. مشاغل باید قبل از فعالیت برای مجوزها "درخواست" دهند، با این حال ممکن است پس از شروع فعالیت نیز با بازرسیهای شدید مواجه شوند. اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) پیشنهاد بررسی جامعی از تمام مجوزهای موجود، شرایط کسبوکار و رویههای اداری را میدهد. این بررسی باید ارزیابی کند که آیا هر کدام واقعاً ضروری هستند، آیا میتوان آنها را با بازرسی پس از آن جایگزین کرد و هزینههای انطباق برای مشاغل چقدر است. تغییر به بازرسی هوشمند پس از آن، بر اساس دادهها و طبقهبندی ریسک، بار مشاغلی را که از مقررات پیروی میکنند، کاهش میدهد، در حالی که همزمان منابع را بر روی حوزههایی که نیاز به نظارت دارند متمرکز میکند - حرکتی از مدیریت پراکنده به سوی حکمرانی مؤثر.
فضای کسب و کار نیز تحت تأثیر اثربخشی سیستم حل اختلاف قرار دارد. در حال حاضر، زمان لازم برای حل و فصل اختلافات تجاری در دادگاههای ویتنام طولانی است، ظرفیت رسیدگی به پروندههای پیچیده تجاری محدود است و سازوکار اجرای احکام مدنی ناکارآمد است. به طور خاص، سازوکار ورشکستگی در عمل تقریباً ناکارآمد است (در سال 2025، تنها 244 پرونده ورشکستگی حل و فصل شد که در مقایسه با تقریباً 1.1 میلیون کسبوکار فعال، تعداد بسیار کمی است). پیشنهاد ایجاد دادگاههای تجاری تخصصی و توسعه داوری و میانجیگری تجاری نه تنها با هدف حل سریعتر اختلافات، بلکه با هدف تسهیل گردش سریعتر سرمایه - عاملی حیاتی برای اقتصادی که به دنبال رشد شتابان است - ارائه شده است.
یکی دیگر از موانع کمتر مورد بحث اما مستقیماً تأثیرگذار بر کارایی بازار، عدم یکنواختی در اجرای قانون در مناطق مختلف است. یک کسبوکار خردهفروشی ممکن است تنها در عرض چند هفته فروشگاهی را در دانانگ افتتاح کند، اما گسترش آن به هانوی به دلیل الزامات مختلف اسناد و مدارک، دو برابر بیشتر طول میکشد. این «مرزهای نرم» هزینهها را افزایش میدهند، توسعه را کند میکنند و ناخواسته بازار داخلی را چندپاره میکنند. بنابراین، پیشنهاد «بازار ملی یکپارچه» به عنوان سنگ بنای اصلاحات عمل میکند و تضمین میکند که همه کسبوکارها صرف نظر از موقعیت مکانی، در یک چارچوب قانونی منسجم فعالیت کنند.
در نهایت، یک اصلاح اساسی اما اغلب نادیده گرفته شده، بهبود کیفیت ارزیابیهای تأثیر سیاستها است. وقتی هر قانون جدید بدون تعیین هزینههای انطباق وضع میشود، بار آن بیسروصدا به دوش کسبوکارها میافتد. اتاق بازرگانی و صنایع ویتنام (VCCI) استدلال میکند که تعیین هزینههای انطباق برای کسبوکارها باید در تمام پیشنهادهای سیاستی جدید اجباری باشد: هر پیشنویس سند قانونی باید به این سوال پاسخ دهد که کسبوکارها برای رعایت این مقررات چقدر زمان و هزینه باید صرف کنند. ارزیابی کیفیت تأثیر باید به یک نهاد مستقل سپرده شود، نه به آژانس تدوینکننده.
با نگاهی به تمام توصیههای VCCI، یک نکته مشترک در همه آنها دیده میشود: اصلاحات نهادی باید با «موارد» خاص کسبوکار آغاز شود. پروژهای که به دلیل تداخل رویهها متوقف شده، کارخانهای که به دلیل تغییرات سیاستی تعطیل شده، کسبوکاری که به دلیل اختلافات طولانی مدت از کار افتاده، یا زنجیرهای از کسبوکار که به دلیل تفاسیر متفاوت در هر منطقه دچار رکود شده است - هر مورد حلقهای است که مانع رشد میشود. وقتی هر حلقه از هم باز شود، اقتصاد به تقویتهای عظیم نیاز نخواهد داشت، بلکه شتاب خود را ایجاد خواهد کرد.
«هموار کردن راه» از طریق نهادها.
خواستههای عملی ذکر شده توسط VCCI همچنین با جهتگیری حکومتداری سطح بالا همسو است، جایی که اصلاحات نهادی دیگر فقط یک شعار نیست، بلکه به عنوان یک اهرم مستقیم برای رشد شناخته میشود.
نخست وزیر لی مین هونگ در سخنان آغازین خود در آغاز دوره تصدی خود، به وضوح یک اولویت را مشخص کرد: برای دستیابی به رشد بالا، اولویت اول باید "مسدود کردن راه" از طریق اصلاحات نهادی باشد. تمرکز نه تنها بر تکمیل سیستم حقوقی به سمت همگام سازی و شفافیت، بلکه بر بررسی و حل قطعی مقررات همپوشانی، کاهش قابل توجه رویه های اداری و رفع تنگناهایی که مانع جریان سرمایه و فرصت ها می شوند، نیز هست. در کنار این، الزام ایجاد یک دستگاه اداری ساده، کارآمد و مؤثر وجود دارد، زیرا اگر نهادها "جاده" هستند، پس این دستگاه "راه گشا" است.
نکته قابل توجه این است که این رویکرد در طراحی سیاست متوقف نمیشود، بلکه مستقیماً به اجرا میرسد. رئیس دولت تأکید کرد که با همان «وسیله اقتصادی»، اگر «زیرساختهای نهادی» به آرامی ارتقا یابند، سرعت توسعه بسیار متفاوت خواهد بود. با این حال، رشد نمیتواند به قیمت بیثباتی حاصل شود؛ بلکه باید با ثبات اقتصاد کلان و یک بنیان بلندمدت همراه باشد. بنابراین، الزام برای سال ۲۰۲۶، انجام یک بررسی جامع از نظام حقوقی، تدوین یک استراتژی حقوقی برای مرحله جدید و رفع موانع در عملکرد دستگاه، به ویژه در مدل دو لایه دولت محلی است.
با نگاهی عمیقتر، اصلاحات نهادی مستقیماً با ظرفیت اجرا در سطح مردمی مرتبط است، به طوری که کمونها، بخشها و مناطق ویژه به عنوان "خط مقدم" رشد در نظر گرفته میشوند، جایی که سیاستها دیگر روی کاغذ باقی نمیمانند بلکه به نتایج ملموس تبدیل میشوند. این امر نه تنها مستلزم اصلاح قوانین، بلکه مستلزم بهبود کیفیت مقامات، تکمیل برنامهریزی و برنامهریزی کاربری زمین به شیوهای هماهنگ و یکپارچه است. هنگامی که "مسیر" نهادی از سطح مرکزی به سطح مردمی باز شود، رشد دیگر یک هدف تحمیلی نخواهد بود، بلکه نتیجه طبیعی یک سیستم با عملکرد روان و کارآمد خواهد بود.
نخست وزیر لی مین هونگ تأیید کرد که دولت بر اجرای سه پیشرفت استراتژیک که توسط کنگرههای اخیر حزب ملی شناسایی شدهاند، تمرکز خواهد کرد. این پیشرفتها عبارتند از: پیشرفت در نهادها، زیرساختها و کیفیت منابع انسانی.
منبع: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
نظر (0)