از دنیا چه می‌توانیم بیاموزیم؟

انقلاب برای ساده‌سازی دستگاه اداری کار آسانی نیست، اما گامی ضروری برای ویتنام است تا ظرفیت حکمرانی ملی خود را بهبود بخشد و پاسخگوی نیازهای زمان باشد.

دکتر نگوین سی دونگ معتقد است که ساده‌سازی دستگاه اداری نه تنها مشکلات داخلی را حل می‌کند، بلکه باعث ایجاد انگیزه برای توسعه پایدار کشور در آینده نیز می‌شود. (عکس: ارائه شده توسط مصاحبه‌شونده)

در جهانی که به طور فزاینده‌ای پیچیده و بی‌ثبات است، ایجاد یک دستگاه اداری کارآمد و ساده نه تنها یک نیاز فوری، بلکه نیروی محرکه‌ای برای توسعه ملی نیز هست. برای ویتنام، انقلاب ساده‌سازی دستگاه اداری در سال‌های اخیر با قدرت آغاز شده است، اما برای موفقیت، باید درس‌های ارزشمندی از کشورهای سراسر جهان بیاموزیم.

درس‌هایی از سراسر جهان در مورد ساده‌سازی سیستم‌های اداری بسیار مهم و مفید هستند و به ما کمک می‌کنند تا مسیر را کوتاه کنیم و از اشتباهاتی که سایر کشورها از آنها درس گرفته‌اند، اجتناب کنیم. نیوزیلند پیش از روی آوردن به مدیریت مبتنی بر نتایج، با بوروکراسی دست و پاگیر مواجه بود. سنگاپور برای غلبه بر فساد، دولت الکترونیک را از پایه بنا نهاد. ژاپن پس از دهه‌ها قدرت متمرکز، مجبور به ایجاد اصلاحاتی شد.

این تجربیات نشان دهنده «بهای» پرداختی آنها از طریق زمان، منابع و شکست‌ها است. ویتنام با به کارگیری این درس‌ها، نه تنها در زمان اصلاحات صرفه‌جویی کرد، بلکه ساخت سیستمی کارآمدتر را که به توسعه ملی خدمت بهتری می‌کرد، تسریع بخشید.

یک دستگاه اداری دست و پا گیر نه تنها منابع ملی را هدر می‌دهد، بلکه روند تصمیم‌گیری را نیز کند می‌کند و مانع اجرای سیاست‌ها می‌شود. پیامدهای آن شامل ناکارآمدی، عدم شفافیت و از دست رفتن اعتماد عمومی به دولت است.

در ویتنام، حزب و دولت به وضوح این موضوع را تشخیص داده و الزام اصلاح دستگاه اداری را با تمرکز بر «کاهش اما تقویت، ساده‌سازی اما بهبود کارایی» مطرح کرده‌اند. با این حال، برای تحقق این هدف، ویتنام باید از تجربیات سایر کشورها بیاموزد.

اول و مهمتر از همه ، تجربه نیوزیلند وجود دارد: مدیریت نتیجه‌گرا. نیوزیلند به خاطر مدل مدیریت بخش دولتی نتیجه‌گرای خود مشهور است، که بر دستیابی به اهداف به جای صرفاً پیروی از رویه‌ها تمرکز دارد.

این کشور موارد زیر را اجرا کرده است: اول، قراردادهای مبتنی بر عملکرد بین دولت و سازمان‌ها، که مستلزم گزارش‌دهی دوره‌ای نتایج است. دوم، ادغام سازمان‌هایی که وظایفشان همپوشانی دارد و تعداد نهادهای دولتی را به میزان قابل توجهی کاهش می‌دهد. سوم، تعریف شاخص‌های کلیدی عملکرد (KPI) برای نظارت بر عملکرد.

درس نیوزیلند برای ویتنام این است که سیستم‌های اداری باید بر اساس نتایج ملموس ارزیابی شوند، نه فقط حجم کار یا زمان صرف شده برای تکمیل آن.

دوم، تجربه سنگاپور: دیجیتالی شدن و منابع انسانی باکیفیت. سنگاپور الگویی ایده‌آل از یک دولت کوچک اما کارآمد است. این کشور موارد زیر را اجرا کرده است: دیجیتالی شدن کل فرآیند اداری، که به شهروندان اجازه می‌دهد از طریق پلتفرم‌های آنلاین به خدمات عمومی دسترسی داشته باشند؛ استخدام بر اساس شایستگی و رقابت بالا، همراه با بسته‌های جبران خسارت جذاب؛ و اقدامات قوی ضد فساد، مانند شفافیت مالی و کنترل‌های سختگیرانه.

درس سنگاپور برای ویتنام این است که ویتنام باید دیجیتالی شدن و خودکارسازی رویه‌های اداری را تسریع کند و استانداردهای استخدام کارمندان دولت را ارتقا دهد.

سوم، تجربه ژاپن: تمرکززدایی برای کاهش بار. ژاپن با موفقیت قدرت را به مقامات محلی متمرکز کرده و فشار اداری از سوی دولت مرکزی را کاهش داده است.

به طور خاص: بسیاری از وظایف اداری به سطوح استانی و شهری منتقل شده است که به طور قابل توجهی تعداد مقامات دولت مرکزی را کاهش می‌دهد؛ به دولت‌های محلی در توسعه اجتماعی -اقتصادی استقلال بیشتری اعطا شده است.

درس ژاپن برای ویتنام، لزوم اعطای خودمختاری بیشتر به استان‌ها و مناطق، همراه با پاسخگویی شفاف و در نتیجه کاهش بار بر دوش سازمان‌های مرکزی است.

چهارم ، تجربه سوئد است: دیجیتالی شدن برای کاهش نیروی انسانی. سوئد یکی از کشورهای پیشگام در دیجیتالی شدن جامع خدمات عمومی است. در نتیجه، سازمان‌های دولتی از پایگاه‌های داده مشترک استفاده می‌کنند و از تکثیر اطلاعات جلوگیری می‌کنند. بسیاری از وظایف اداری خودکار شده‌اند و نیاز به پرسنل را به میزان قابل توجهی کاهش می‌دهند.

درس سوئد برای ویتنام این است که ایجاد یک پایگاه داده ملی و به اشتراک گذاری داده‌ها بین سازمان‌ها به صرفه‌جویی در منابع و سرعت بخشیدن به پردازش کار کمک خواهد کرد.

پنجم، تجربه آلمان: تجدید ساختار سازمان‌ها. آلمان بر تجدید ساختار سازمان‌های اداری برای حذف دوباره‌کاری و افزایش هماهنگی تمرکز دارد. اقدامات عبارتند از: ادغام سازمان‌هایی با وظایف مشابه؛ بررسی وظایف و تکالیف هر سازمان و حذف وظایف غیرضروری.

درس آلمان برای ویتنام، لزوم بررسی جامع کل سیستم آژانس‌ها و کاهش جسورانه‌ی بخش‌های ناکارآمد یا زائد است.

بر اساس تجربه جهانی، برای ساده‌سازی دستگاه اداری ویتنام، باید استراتژی‌های زیر را دنبال کنیم:

اولاً، دیجیتالی شدن جامع ضروری است. برای ایجاد یک دولت الکترونیک مدرن، سرمایه‌گذاری قوی در فناوری اطلاعات مورد نیاز است. ثانیاً، تمرکززدایی و تفویض قدرت بسیار مهم هستند. باید اختیارات بیشتری به دولت‌های محلی اعطا شود، در عین حال مکانیسم‌های بازرسی و نظارت شفاف نیز اجرا شوند.

سوم، تمرکز بر کارایی. کارایی کار را بر اساس نتایج بسنجید نه کمیت. چهارم، آموزش و انتخاب پرسنل. کارکنان شایسته را انتخاب و آموزش دهید، در عین حال بسته‌های جبران خسارت جذابی نیز ارائه دهید.

پنجم، تعهد سیاسی قوی. حزب و دولت باید عزم راسخ خود را در رهبری انقلاب برای ساده‌سازی دستگاه اداری نشان دهند.

انقلاب برای ساده‌سازی دستگاه اداری کار آسانی نیست، اما گامی ضروری برای ویتنام است تا ظرفیت حکمرانی ملی خود را بهبود بخشد و پاسخگوی نیازهای زمان باشد. یادگیری از کشورهای پیشرفته به ویتنام کمک خواهد کرد تا یک سیستم اداری کارآمد، شفاف و واقعاً مردم‌محور ایجاد کند.

اگر این طرح به طور سیستماتیک و قاطعانه اجرا شود، ساده‌سازی دستگاه اداری نه تنها مشکلات داخلی را حل می‌کند، بلکه در آینده نیز انگیزه‌ای برای توسعه پایدار کشور ایجاد خواهد کرد.

منبع