از دنیا چه باید آموخت؟

انقلاب ساده‌سازی کار ساده‌ای نیست، اما گامی اجتناب‌ناپذیر برای ویتنام است تا ظرفیت حکومتداری ملی خود را بهبود بخشد و با الزامات زمانه مطابقت داشته باشد.

دکتر نگوین سی دونگ معتقد است که ساده‌سازی دستگاه نه تنها مشکلات داخلی را حل می‌کند، بلکه نیروی محرکه‌ای برای توسعه پایدار کشور در آینده ایجاد می‌کند. (عکس: NVCC)

در چارچوب جهانی که به طور فزاینده‌ای پیچیده و بی‌ثبات است، ایجاد یک دستگاه اداری کارآمد و ساده نه تنها یک نیاز فوری، بلکه نیروی محرکه‌ای برای توسعه ملی نیز هست. برای ویتنام، انقلاب ساده‌سازی این دستگاه در سال‌های اخیر با قدرت آغاز شده است، اما برای موفقیت، باید درس‌های ارزشمندی از کشورهای سراسر جهان بیاموزیم.

درس‌هایی از سراسر جهان در مورد ساده‌سازی دستگاه‌های اداری بسیار مهم و مفید هستند و به ما کمک می‌کنند تا مسیر را کوتاه کنیم و از اشتباهاتی که سایر کشورها مجبور به یادگیری آن شده‌اند، اجتناب کنیم. نیوزیلند قبل از حرکت به سمت مدیریت نتایج، با یک دستگاه دست و پا گیر روبرو بود. سنگاپور برای غلبه بر فساد، دولت الکترونیک را از پایه ساخت. ژاپن پس از دهه‌ها تمرکز قدرت، مجبور به تنظیم خود شد.

این تجربیات «بهای» پرداختی آنها با زمان، منابع و شکست‌ها هستند. ویتنام با به‌کارگیری این درس‌ها، نه‌تنها در زمان اصلاحات صرفه‌جویی کرد، بلکه ساخت دستگاهی مؤثرتر را که بهتر در خدمت توسعه ملی باشد، تسریع بخشید.

یک دستگاه اداری دست و پاگیر نه تنها منابع ملی را می بلعد بلکه روند تصمیم گیری را نیز کند و اجرای سیاست ها را دشوار می کند. نتیجه آن ناکارآمدی، عدم شفافیت و از بین رفتن اعتماد عمومی به دولت است.

در ویتنام، حزب و دولت به وضوح این مشکل را شناسایی کرده و الزامات اصلاح دستگاه اداری را با تمرکز بر «کاهش اما قوی، فشرده اما مؤثر» تعیین کرده‌اند. با این حال، برای تحقق این هدف، ویتنام باید از تجربیات کشورهای قبلی درس بگیرد.

اول از همه، تجربه نیوزیلند وجود دارد: مدیریت بر اساس نتایج. نیوزیلند به خاطر مدل مدیریت بخش دولتی نتیجه‌گرای خود مشهور است، که بر دستیابی به اهداف به جای صرفاً پیروی از رویه‌ها تمرکز دارد.

این کشور موارد زیر را اجرا کرده است: اول، قراردادهای عملکرد بین دولت و سازمان‌ها، که مستلزم گزارش‌دهی دوره‌ای نتایج است. دوم، ادغام سازمان‌هایی با وظایف همپوشانی، که تعداد سازمان‌های دولتی را به میزان قابل توجهی کاهش می‌دهد. سوم، تعریف شاخص‌های کلیدی عملکرد (KPI) برای نظارت بر فعالیت‌ها.

درس نیوزیلند برای ویتنام این است که دستگاه اداری باید بر اساس نتایج مشخص ارزیابی شود، نه فقط بر اساس میزان کار یا زمان اتمام آن.

دوم، تجربه سنگاپور است: دیجیتالی شدن و منابع انسانی باکیفیت. سنگاپور الگویی ایده‌آل از یک دولت کوچک اما مؤثر است. این کشور موارد زیر را اجرا کرده است: دیجیتالی شدن کل فرآیند اداری، که به شهروندان اجازه می‌دهد خدمات عمومی را از طریق پلتفرم‌های آنلاین انجام دهند؛ استخدام پرسنل بر اساس شایستگی و رقابت‌پذیری بالا، همراه با یک رژیم حقوق و مزایای جذاب؛ اعمال اقدامات قوی ضد فساد، مانند شفافیت مالی و کنترل دقیق.

درس سنگاپور برای ویتنام این است: ویتنام باید دیجیتالی شدن را ترویج دهد، رویه‌های اداری را خودکار کند و استانداردهای استخدام کارمندان دولت را بهبود بخشد.

سوم، تجربه ژاپن است: تمرکززدایی برای کاهش بار. ژاپن در تمرکززدایی قوی به مناطق محلی موفق بوده و فشار مدیریتی از سوی دولت مرکزی را کاهش داده است.

به طور خاص: بسیاری از وظایف اداری به سطوح استانی و شهری منتقل شد و تعداد کارمندان دولت مرکزی به طور قابل توجهی کاهش یافت؛ به دولت‌های محلی در توسعه اجتماعی- اقتصادی استقلال بیشتری داده شد.

درس ژاپن برای ویتنام این است که به استان‌ها و مناطق خودمختاری بیشتری بدهد، همراه با پاسخگویی شفاف، و در نتیجه بار کاری سازمان‌های مرکزی را کاهش دهد.

چهارم ، تجربه سوئد: دیجیتالی شدن برای کاهش منابع انسانی. سوئد یکی از کشورهای پیشگام در دیجیتالی شدن جامع خدمات عمومی است. به لطف آن، سازمان‌های دولتی از یک پایگاه داده مشترک برای جلوگیری از تکرار اطلاعات استفاده می‌کنند. بسیاری از وظایف اداری خودکار شده‌اند و نیاز به منابع انسانی را تا حد زیادی کاهش می‌دهند.

درس سوئد برای ویتنام این است که ایجاد یک پایگاه داده ملی و به اشتراک گذاری داده‌ها بین سازمان‌ها به صرفه‌جویی در منابع و سرعت بخشیدن به پردازش کار کمک خواهد کرد.

پنجم ، تجربه آلمان: تجدید ساختار سازمان‌ها. آلمان بر تجدید ساختار سازمان‌های اداری برای حذف دوباره‌کاری و افزایش هماهنگی تمرکز دارد. اقدامات عبارتند از: ادغام سازمان‌هایی با وظایف مشابه؛ بررسی وظایف و تکالیف هر سازمان، حذف وظایف غیرضروری.

درس آلمان برای ویتنام این است که کل سیستم آژانس‌ها را بررسی کند و جسورانه بخش‌های ناکارآمد یا تکراری را حذف کند.

با توجه به تجربه جهانی، برای ساده‌سازی دستگاه‌ها در ویتنام، باید استراتژی‌های زیر را دنبال کنیم:

یکی دیجیتالی شدن جامع است. برای ایجاد یک دولت الکترونیک مدرن، سرمایه‌گذاری سنگینی در فناوری اطلاعات انجام دهید. دوم تمرکززدایی است. ضمن اعمال سازوکارهای بازرسی و نظارت شفاف، به مناطق محلی قدرت بیشتری بدهید.

سوم، بر کارایی تمرکز کنید. عملکرد کار را بر اساس نتایج به جای حجم کار بسنجید. چهارم، پرسنل را آموزش داده و غربالگری کنید. کارکنان شایسته را انتخاب و آموزش دهید و سیاست‌های پاداش جذابی را اعمال کنید.

پنجم، تعهد سیاسی قوی. حزب و دولت باید عزم راسخ خود را در رهبری انقلاب برای ساده‌سازی دستگاه نشان دهند.

انقلاب ساده‌سازی دستگاه اداری کار ساده‌ای نیست، اما گامی اجتناب‌ناپذیر برای ویتنام جهت بهبود ظرفیت حکمرانی ملی و برآورده کردن الزامات زمانه است. یادگیری از کشورهای پیشرفته به ویتنام کمک خواهد کرد تا یک دستگاه اداری مؤثر، شفاف و واقعاً مردم‌محور بسازد.

اگر این طرح به صورت سیستماتیک و قاطع اجرا شود، ساده‌سازی دستگاه نه تنها مشکلات داخلی را حل می‌کند، بلکه نیروی محرکه‌ای برای توسعه پایدار کشور در آینده ایجاد خواهد کرد.

منبع