جلسه شورای ملی: ساده‌سازی رویه‌ها، کاهش زمان اجرای پروژه

پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) مشکلات دیرینه در اجرای عملی فعالیت‌های سرمایه‌گذاری عمومی از مفاد قانون فعلی را بررسی و حل کرده است.

مجلس ملی پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) را مورد بحث قرار داد. (عکس: دوآن تان/VNA)

در ادامه برنامه کاری، صبح روز 6 نوامبر، مجلس ملی پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) را به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، در سالن مورد بحث قرار داد.

نمایندگان از پیش‌نویس قانون سرمایه‌گذاری عمومی (اصلاح‌شده) ارائه شده در این جلسه برای تحقق سیاست‌های دهمین کنفرانس سیزدهمین کمیته مرکزی حزب و دیدگاه‌های هدایت‌کننده دبیرکل تو لام در مورد رفع تنگناهای نهادی، ترویج تمرکززدایی، تفویض قدرت و واگذاری تصمیم‌گیری به مقامات محلی، اقدام به مقامات محلی و مسئولیت‌پذیری به مقامات محلی، بسیار قدردانی کردند.

این پیش‌نویس قانون، مشکلات دیرینه در اجرای فعالیت‌های سرمایه‌گذاری عمومی ناشی از مفاد قانون فعلی سرمایه‌گذاری عمومی یا به دلیل ایجاد برداشت‌ها و رویکردهای متفاوت در سازماندهی اجرای قانون، را بررسی و حل کرده است تا اجرای مؤثر پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را ارتقا بخشد.

نماینده تران چی کونگ (دا نانگ) با ۵ گروه از مفاد پیشنهادی برای اصلاح و تکمیل در پیش‌نویس قانون، از جمله مقررات جدیدی که به کوتاه شدن زمان اجرای پروژه کمک می‌کند، موافقت کرد. با این حال، نماینده گفت که مقررات مربوط به رویه‌های اجرای سرمایه‌گذاری پروژه‌های عمومی باید مورد مطالعه، بررسی و تنظیم قرار گیرد تا زمان اجرای پروژه بیشتر کوتاه شود.

نمایندگان شهر دانانگ تحلیل کردند که رویه‌های سرمایه‌گذاری نه تنها در قانون سرمایه‌گذاری، بلکه در بسیاری از قوانین دیگر مانند زمین، ساخت و ساز، محیط زیست، انتقال فناوری، پیشگیری و اطفاء حریق و غیره نیز تنظیم شده است.

طبق مقررات فعلی، زمان انجام مراحل مربوط به زمین، ساخت و ساز، محیط زیست، انتقال فناوری، پیشگیری و اطفاء حریق اغلب زمان زیادی می‌برد. هر مرحله الزامات خاص خود را در مورد اسناد، ترتیب و زمان دارد، برخی از مراحل مراحل زیادی را تعیین می‌کنند (روش‌های ساخت و ساز)، برخی از مراحل باید به ترتیب انجام شوند، نتیجه یک مرحله، ورودی مرحله دیگری است.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، ریاست این جلسه را بر عهده داشت. (عکس: An Dang/VNA)

نماینده تران چی کونگ گفت که به طور متوسط، زمان تکمیل تمام مراحل فوق (بسته به نوع پروژه A، B یا C) از حدود ۲۵۰ روز تا ۳۵۰ روز برای شروع ساخت و ساز طول خواهد کشید، به این معنی که از زمان تصویب شورای خلق برای اجرا، بیش از ۸ ماه طول خواهد کشید. در واقع، زمان تکمیل مراحل ممکن است به دلیل تأخیر در تکمیل سوابق و اسناد مرتبط، طولانی‌تر باشد. بنابراین، نماینده پیشنهاد کرد که پیش‌نویس قانون باید مقررات مربوط به زمان مراحل تهیه مراحل و تأیید توسط سازمان‌ها را مطالعه و تکمیل کند.

به گفته نمایندگان مجلس ملی، فرمان شماره 40/2020/ND-CP دولت که جزئیات اجرای تعدادی از مواد قانون سرمایه‌گذاری و اجرای واقعی آن را شرح می‌دهد، نشان می‌دهد که برای اجرای رویه سرمایه‌گذاری عمومی، تصمیم‌گیری در مورد یک برنامه سرمایه‌گذاری عمومی بیش از 130 روز؛ تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری در پروژه‌های گروه A بیش از 120 روز؛ و تصمیم‌گیری در مورد پروژه‌های گروه B و C بیش از 80 روز طول نمی‌کشد. مقررات فوق بسیار طولانی هستند و پیشرفت اجرای برنامه‌ها و پروژه‌ها را کند می‌کنند.

نماینده به مین دوک (کائو بنگ) پیشنهاد داد که لازم است زمان ارزیابی و تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، تصویب برنامه‌ها و پروژه‌های سرمایه‌گذاری تنظیم شود و تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری/تصویب برنامه‌ها و پروژه‌های سرمایه‌گذاری بر اساس هر گروه و نوع پروژه به مقامات محلی غیرمتمرکز شود تا برنامه‌ها و پروژه‌ها سریع‌تر و مؤثرتر اجرا شوند. در کنار آن، مجازات‌هایی برای سازمان‌ها و واحدهایی که در حل مراحل رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری و تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری در ماده ۱۰۷ پیش‌نویس قانون کند عمل می‌کنند، تحقیق و تکمیل شود.

نماینده مجلس ملی از استان کائو بانگ، به مین دوک، صحبت می‌کند. (عکس: آن دانگ/VNA)

به گفته نماینده فام هونگ تانگ (ها نام)، مفاد بند ۲ ماده ۵۷ پیش‌نویس نشان می‌دهد که پس از تکمیل مراحل آماده‌سازی سرمایه‌گذاری مانند تصویب سیاست سرمایه‌گذاری، تنظیم طرح سرمایه میان‌مدت و تصویب پروژه سرمایه‌گذاری، اما اگر سرمایه سالانه تنظیم نشده باشد، وظایف بعدی در مرحله اجرای سرمایه‌گذاری مانند پاکسازی محل، طراحی، برآورد، مناقصه برای انتخاب پیمانکاران ساختمانی، مناقصه برای انتخاب واحدهای نظارتی و غیره اجرا نخواهد شد که بر پیشرفت اجرا تأثیر می‌گذارد.

برای غلبه بر کاستی‌ها و کوتاه کردن زمان و مراحل انجام وظایف فوق، نماینده فام هونگ تانگ (ها نام) پیشنهاد داد که اصلاح و تکمیل شرایط تخصیص سرمایه به پروژه از طرح سرمایه‌گذاری عمومی سالانه بررسی شود و وظایفی مانند طراحی فنی، طراحی نقشه‌های ساختمانی، برآورد هزینه و مناقصه برای انتخاب پیمانکاران در مرحله اجرای سرمایه‌گذاری به وظایف آماده‌سازی سرمایه‌گذاری منتقل شود.

بسیاری از نظرات همچنین پیشنهاد تکمیل و شفاف‌سازی مفاهیم، اصطلاحات و مقررات را دادند که ثبات و یکنواختی نظام حقوقی را تضمین می‌کند. مفاد اصلی اصلاحات و الحاقیه‌ها شامل ساده‌سازی رویه‌های تدوین برنامه‌های سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت و سالانه؛ عدم الزام به ارائه گزارش جداگانه در مورد ارزیابی منابع سرمایه و توانایی متعادل‌سازی سرمایه؛ تجویز برخی مفاد خاص برای یکسان‌سازی درک و اجرا؛ تکمیل مقررات در مورد رویه‌های رسیدگی به هنگام بروز عواملی که منجر به تغییر در طبقه‌بندی پروژه می‌شوند، می‌شود./.

منبع