آیا لغو مناقصه قانونی است؟

قرارداد ساخت و نصب تجهیزات بیمارستان طب سنتی کوانگ نام لغو شده است.

تاریخچه پیشنهادها

در ۱۲ مه ۲۰۲۳، وزارت بهداشت فهرست پیمانکارانی را که الزامات فنی ساخت بیمارستان طب سنتی کوانگ نام را برآورده می‌کردند، تأیید کرد. در ۳۱ مه ۲۰۲۳، بر اساس پیشنهاد طرف مناقصه، وزارت بهداشت فهرست رتبه‌بندی پیمانکاران ساختمانی را تأیید کرد.

کنسرسیوم Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco با قیمت پیشنهادی بیش از 68.6 میلیارد دانگ پس از تخفیف‌ها در رتبه اول قرار گرفت و پس از آن شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت Phuong Dong با بیش از 76 میلیارد دانگ و شرکت Phat Dat Limited با نزدیک به 77.3 میلیارد دانگ قرار گرفتند.

کنسرسیوم Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco انتخاب شد. با این حال، این پیمانکار در طول فرآیند تأیید نتوانست اسناد مناقصه کافی را ارائه دهد و در مهلت مقرر برای ارسال اسناد اضافی (30 ژوئن 2023) شرکت نکرد.

طرف پیشنهاد دهنده تصمیم گرفت دو پیشنهاد دهنده باقی مانده را برای امضای صورتجلسه تأیید و صورتجلسه مذاکره قرارداد به وزارت بهداشت (در تاریخ ۱۳ ژوئیه ۲۰۲۳) دعوت کند.

با این حال، فقط شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت فونگ دونگ شرکت کرد. طرف مناقصه اعلام کرد که شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت فونگ دونگ تمام اسناد لازم را پس از تأیید ارائه کرده و با موفقیت قرارداد را مذاکره کرده است.

دشواری در تأیید انتخاب پیمانکار برای این بسته مناقصه ناشی از یک وضعیت «پیش‌بینی نشده» است که در طول فرآیند انتخاب رخ داده است.

به گفته آقای مای ون مویی، مدیر وزارت بهداشت، بسته مناقصه منتشر شده در سیستم مناقصه ملی بیش از ۸۵.۶ میلیارد دونگ ویتنامی (ساخت و ساز نزدیک به ۵۷.۸ میلیارد دونگ ویتنامی، تجهیزات ۱۱.۵ میلیارد دونگ ویتنامی...) بود. بسته مناقصه که در ۷ سپتامبر ۲۰۲۲ به‌روزرسانی شد، بیش از ۷۳.۹۸ میلیارد دونگ ویتنامی (ساخت و ساز بیش از ۶۰.۵۴ میلیارد دونگ ویتنامی، تجهیزات بیش از ۸.۵۷ میلیارد دونگ ویتنامی) بود.

با این حال، نهاد تدارکاتی هنوز قیمت به‌روز شده این بسته پیشنهادی را در وب‌سایت ملی مناقصه منتشر نکرده است. نهاد تدارکاتی در رعایت توافقات بین طرفین (سرمایه‌گذار، نهاد تدارکاتی، مدیریت پروژه، مشاور ارزیابی) در مورد محتوای همکاری با دو مناقصه‌گر دیگر (اطلاع‌رسانی به آنها در مورد قیمت به‌روز شده بسته پیشنهادی، نه مذاکره در مورد قرارداد) کوتاهی کرده و دعوت‌نامه را با تأخیر صادر و منتشر کرده است که منجر به سوءتفاهم‌ها و شکایات از سوی مناقصه‌گران شده است. وزارت بهداشت سندی را به وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری ارسال کرده و درخواست راهنمایی در مورد نحوه مدیریت این وضعیت مناقصه برای بسته ساختمانی را کرده است.

طبق بازرسی‌های انجام شده توسط تیم نظارت و بازرسی مناقصه وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، در پاسخ به وزارت بهداشت در تاریخ ۲۸ آگوست ۲۰۲۳، نهاد مناقصه‌گذار مقررات مربوط به ارسال اطلاعات مناقصه و بازه زمانی ارزیابی پیشنهادات الکترونیکی را نقض کرده است.

نحوه برخورد طرف مناقصه‌گذار با این وضعیت با دستورالعمل‌های سرمایه‌گذار مغایرت داشت و مدت اعتبار پیشنهادهای الکترونیکی مناقصه‌گران منقضی شده بود. اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری به کمیته مردمی استان اطلاع داد و کمیته مردمی استان به سرمایه‌گذار دستور داد تا رویه‌های لغو مناقصه و سازماندهی مجدد انتخاب پیمانکاران برای ساخت و نصب تجهیزات بیمارستان طب سنتی استان کوانگ نام، به ویژه بخش درمان ۱۰۰ تختخوابی، بخش فرآوری داروهای گیاهی و سایر موارد کمکی را مطابق با مقررات قانونی بررسی، تصمیم‌گیری و اجرا کند و رقابت، انصاف، شفافیت و کارایی اقتصادی را در فرآیند مناقصه تضمین کند.

آیا حق و باطل با محاکمه مشخص می‌شود؟

در ۱۸ مارس ۲۰۲۴، وزارت بهداشت تصمیمی مبنی بر لغو مناقصه صادر کرد. شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت فونگ دونگ با ارائه دادخواستی واکنش نشان داد. این پیمانکار استدلال کرد که این پرونده به هیچ وجه مشمول لغو مناقصه نمی‌شود. اسناد فنی و مالی پیمانکار ارزیابی و رضایت‌بخش تشخیص داده شده بود. از پیمانکار دعوت شده بود تا با موفقیت برای عقد قرارداد مذاکره کند.

با این حال، پس از پایان مذاکرات و منتظر ماندن پیمانکار اما دریافت نکردن هیچ اطلاعاتی در مورد نتایج انتخاب پیمانکار، وزارت بهداشت کوانگ نام مناقصه را با استناد به «مدیریت وضعیت» لغو کرد. شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت فنی پونگ دونگ استدلال می‌کند که تصمیم برای لغو مناقصه نادرست بوده و درخواست ابطال آن را دارد.

پروژه سرمایه‌گذاری بیمارستان طب سنتی کوانگ نام هنوز تاریخ مشخصی برای انتخاب پیمانکار ندارد.

آقای نگوین ترونگ تان، رئیس بخش فنی شرکت سهامی عام ساخت و ساز زیرساخت فونگ دونگ، گفت که لغو مناقصه توسط سرمایه‌گذار غیرقانونی بوده است زیرا آنها نتوانسته‌اند هیچ دلیل موجهی ارائه دهند. آنها ادعا کرده‌اند که در حال رسیدگی به وضعیت هستند. اما اگر آنها در حال رسیدگی به وضعیت بودند، چرا از پیمانکاران دیگر برای مذاکره در مورد قرارداد دعوت کردند؟

آقای تان گفت: «شرکت ایسترن فرآیند تأیید را تکمیل کرده و نامه تخفیفی را بر اساس قیمت واحد تعدیل‌شده ارسال کرده است، اما چرا آنها به طور یک‌جانبه مناقصه را لغو کردند؟ دلیل لغو مناقصه رسیدگی به یک وضعیت اعلام شد، اما جزئیات خاص آن بیان نشد.»

اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری موانع متعددی را در فرآیند انتخاب پیمانکار یافته است. مالک پروژه نتوانسته طرح انتخاب پیمانکار را در بازه زمانی تعیین‌شده منتشر کند. علاوه بر این، اطلاعات منتشر شده در طرح انتخاب پیمانکار نادرست بوده است، مانند نام‌های نادرست مالک پروژه و تاریخ‌های تأیید نادرست.

عدم به‌روزرسانی اطلاعات مربوط به طرح انتخاب پیمانکار در سامانه ملی مناقصه آنلاین هنگام تنظیم طرح انتخاب پیمانکار. عدم به‌روزرسانی قیمت بسته پیشنهادی در سامانه ملی مناقصه آنلاین هنگام تأیید به‌روزرسانی قیمت بسته پیشنهادی.

دوره ارزیابی E-HSDT (اسناد مناقصه الکترونیکی) نزدیک به ۸ ماه طول کشید و با مقررات مطابقت نداشت. نهاد تدارکاتی از دو پیشنهاددهنده دیگر درخواست نکرد که پیشنهادات خود را ارائه دهند، بلکه در عوض با شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت فونگ دونگ مذاکره کرد، که با دستورالعمل‌های سرمایه‌گذار در مورد رسیدگی به موقعیت‌ها در مناقصه مغایرت دارد و نحوه برخورد نهاد تدارکاتی با این موقعیت، تحت رویه‌های هدایت‌شده برای رسیدگی به چنین موقعیت‌هایی قرار نمی‌گیرد.

اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در تاریخ ۵ ژوئن ۲۰۲۴ (با امضای نگوین کوانگ تو، مدیر اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری) به پیمانکار فونگ دونگ پاسخ داد و چندین نکته را روشن کرد. به گفته اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، بازرسان این اداره سابقه تخلفات اداری را تهیه کرده و حکم جریمه اداری علیه شرکت سهامی مشاوره‌ای توآن تان (طرف پیشنهاد دهنده) با جریمه کلی ۵۰ میلیون دونگ صادر کرده‌اند.

کمیته مردمی استان کوانگ نام از وزارت بهداشت درخواست کرده است تا مسئولیت‌های افراد تحت مدیریت خود را در نظارت، مدیریت و سازماندهی فرآیند مناقصه، عدم گزارش‌دهی، رسیدگی و اصلاح سریع مسائلی که منجر به عملکرد نادرست طرف مناقصه‌گذار شده و عدم بررسی و حل سریع درخواست‌های پیمانکاران، بررسی کند.

اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری اذعان می‌کند که خطاها و تخلفات طرف مناقصه و سرمایه‌گذار در فرآیند انتخاب پیمانکار برای بسته فوق‌الذکر جبران‌ناپذیر است. کمیته مردمی استان موافقت کرده است که وزارت بهداشت را موظف به بررسی، تصمیم‌گیری و اجرای رویه‌های لغو مناقصه و سازماندهی مجدد فرآیند انتخاب پیمانکار مطابق با قانون کند، به طوری که رقابت، انصاف، شفافیت و کارایی اقتصادی در فرآیند مناقصه تضمین شود.

کمیته مردمی استان همچنین سرمایه گذار و طرف مناقصه را ملزم می کند که مطابق قانون جبران خسارات و سایر مقررات مرتبط ناشی از خطاها و نقض قوانین مناقصه، مسئول جبران هرگونه خسارت (در صورت وجود) به طرف های ذی ربط باشند.

طبق اعلام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، اطلاعیه مناقصه و فرآیند انتخاب پیمانکار در سال ۲۰۲۳ انجام شده است، بنابراین مهلت رسیدگی به شکایات مربوط به بسته مناقصه مذکور به پایان رسیده است. وزارت بهداشت در ۱۸ مارس ۲۰۲۴ مناقصه را لغو کرد. اگر شرکت معتقد باشد که حقوق و منافع مشروع آن تحت تأثیر قرار گرفته است، شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت فونگ دونگ حق دارد در دادگاه اقامه دعوی کند.

سرمایه‌گذار ادعا می‌کند که لغو مناقصه موجه بوده است، در حالی که پیمانکار ادعا می‌کند که این کار موجه بوده است. این موضوع ممکن است برای حل و فصل واضح‌تر نیاز به جلسه دادگاه داشته باشد. آقای نگوین ترونگ تان، رئیس بخش فنی شرکت سهامی ساخت و ساز زیرساخت فونگ دونگ، اظهار داشت که لغو یکجانبه مناقصه توسط سرمایه‌گذار غیرقانونی و نقض مقررات بوده است. حتی مرجع مناقصه اظهار داشت که دلیلی برای لغو مناقصه وجود ندارد. پیمانکار منتظر تکمیل اسناد و رویه‌های قانونی توسط وکیل خود است تا علیه سرمایه‌گذار اقامه دعوی کند.

منبع: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html