چارچوب جامع حقوقی دریایی، همگام با زمان

چرا جایگزینی کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) دشوار است؟ اگر UNCLOS با استفاده از فرمول جدیدی مورد مذاکره مجدد قرار گیرد، آیا نتایج دقیق‌تری به همراه خواهد داشت؟

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

ششمین کارگاه آموزشی مجمع منطقه‌ای آسه‌آن (ARF) در مورد کاربرد کنوانسیون ۱۹۸۲ سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) و سایر اسناد حقوقی بین‌المللی در پاسخ به چالش‌های نوظهور در دریا، توسط وزارت امور خارجه در ۱۷ مارس در هانوی برگزار شد. (عکس: Thanh Long)

در مصاحبه‌ای با TG&VN ، دانشیار دکتر نگوین تی لان آن، مدیر موسسه دریای شرق، آکادمی دیپلماتیک، تأیید کرد که داشتن معاهده‌ای که گسترده‌تر باشد و شرکت‌کنندگان بیشتری را نسبت به کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) (با ۱۶۹ عضو) جذب کند، دشوار است. مفاد UNCLOS هم به عنوان یک چارچوب قانونی عمل می‌کنند و هم در عین حال با زمان «زنده» می‌مانند.

امسال سی و یکمین سالی است که کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) لازم‌الاجرا شده است. اهمیت کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) را در ارتقای صلح و ثبات در دریا و اقیانوس‌ها به طور کلی چگونه ارزیابی می‌کنید؟

می‌توان گفت که کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) یک معاهده بین‌المللی بسیار مهم است زیرا موضوع اصلی تنظیم آن دریاها و اقیانوس‌ها (که 70 درصد از سطح زمین را تشکیل می‌دهند) است. تمام مفاد این کنوانسیون با هدف مدیریت صلح‌آمیز و پایدار دریاها تدوین شده است.

بنابراین، اگر طرفین در تعیین حقوق و تعهدات خود، مفاد کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) را رعایت کنند، این کنوانسیون به طور غیرمستقیم یک نظم مبتنی بر قانون در دریا ایجاد خواهد کرد. به لطف این امر، حقوق و منافع طرفین هماهنگ می‌شود و از یک سو، استفاده از دریا برای اهداف صلح‌آمیز و از سوی دیگر، دستیابی به اهداف حاکمیتی پایدار و آینده‌نگر را تضمین می‌کند.

کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) یک معاهده جامع با بیش از ۳۰۰ ماده است. مدت زمان بسیار زیادی، بیش از ۱۱ سال، طول کشید تا طرفین مذاکره کنند و به توافق برسند و UNCLOS حاصل شود. برخی نظرات وجود دارد که مفاد UNCLOS را به دلیل مشخص نبودن یا حتی قدیمی بودن پس از تکمیل در سال ۱۹۸۲ مورد انتقاد قرار می‌دهند.

در شرایطی که جامعه بین‌المللی با چالش‌های غیرسنتی و بی‌سابقه بسیاری روبرو است، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) هنوز نقش «قانون اساسی اقیانوس» را ایفا می‌کند - یک چارچوب قانونی جامع که تمام فعالیت‌ها در دریا و اقیانوس را تنظیم می‌کند. در عین حال، کنوانسیون حقوق دریاها انعطاف‌پذیری و سازگاری را برای پاسخگویی به مسائل فوری تضمین می‌کند. پس از یک فرآیند طولانی شکل‌گیری و توسعه، کنوانسیون حقوق دریاها به یکی از مهمترین اسناد قانونی جامعه بین‌المللی تبدیل شده است. این کنوانسیون پایه و اساس کشورها برای ارتقای همکاری در حفاظت از محیط زیست دریایی، تنوع زیستی و اکوسیستم‌های دریایی است. معاون وزیر امور خارجه، لی آنه توآن، در ششمین کارگاه آموزشی مجمع منطقه‌ای آسه‌آن (ARF) در مورد کاربرد کنوانسیون حقوق دریاها سخنرانی کرد.

اما در واقعیت، داشتن معاهده‌ای که گسترده‌تر باشد و شرکت‌کنندگان بیشتری را جذب کند، بسیار دشوار است. در حال حاضر، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) 168 عضو دارد. یا فرض کنید که UNCLOS طبق یک فرمول جدید دوباره مذاکره شود، مشخص نیست که بتواند نتایج دقیق‌تری به همراه داشته باشد.

مفاد کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) به عنوان یک چارچوب قانونی عمل می‌کنند و در عین حال با گذشت زمان «زنده» می‌مانند. مفادی در کنوانسیون حقوق دریاها وجود دارد که اجازه می‌دهد این کنوانسیون به طور گسترده در رابطه با معاهدات مرتبط تفسیر شود، مشروط بر اینکه اهداف و مقاصد آن با استفاده صلح‌آمیز و پایدار از دریاها سازگار باشد. تا زمانی که قوانین بین‌المللی به طور مداوم تفسیر شوند، نه در تضاد و نه در تضاد با یکدیگر، کنوانسیون حقوق دریاها پس از ۳۱ سال معتبر باقی می‌ماند.

کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) هنوز هم «قانون اساسی اقیانوس» محسوب می‌شود و به طرفین کمک می‌کند تا منافع خود را هماهنگ و تطبیق دهند و به منافع مشترک در سطح جهانی دست یابند.

برای پاسخ به شبهات مربوط به کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS)، کشورها در حال حاضر تلاش‌های زیادی برای ترویج «گسترش» کنوانسیون حقوق دریاها، از جمله توافق‌نامه حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی در مناطق فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ)، که کشورها به طور فعال در آن مشارکت دارند، انجام می‌دهند. نظر شما در مورد این واقعیت که کشورهای عضو کنوانسیون حقوق دریاها همچنان به ترویج مأموریت مهم کنوانسیون ادامه می‌دهند، چیست؟

BBNJ یک توافقنامه اجرایی UNCLOS است. این اولین باری نیست که UNCLOS یک توافقنامه اجرایی داشته است. در سال ۱۹۹۴، UNCLOS یک توافقنامه اجرایی در مورد منطقه بستر دریاهای بین‌المللی داشت. در سال ۱۹۹۵، کشورها یک توافقنامه اجرایی UNCLOS مربوط به مهاجرت ماهی‌ها را امضا کردند.

سال گذشته، کشورها توافقنامه BBNJ را برای تنظیم مناطق فراتر از صلاحیت ملی با هدف حفاظت از تنوع زیستی در آن مناطق امضا کردند. بار دیگر، مشاهده شد که BBNJ به عنوان یک سند زنده، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) را تکمیل خواهد کرد.

زیرا، هر زمان که کشورهای عضو کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) احساس کنند که هنوز شکافی وجود دارد، فرصتی برای ادامه تکمیل چارچوب قانونی کنوانسیون حقوق دریاها، می‌توانند به نشستن کنار هم و مذاکره برای امضای توافق‌نامه‌های اجرایی ادامه دهند.

هدف والای BBNJ تکمیل کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) برای حفاظت از تنوع حیات دریایی است. منابع ژنتیکی دریایی و تنوع حیات دریایی در دریاهای فراتر از حوزه قضایی ملی نیز در زمینه توسعه علمی و فناوری امروزی بسیار مهم شده‌اند.

منابع ژنتیکی دریایی نه تنها در حفاظت از تنوع زیستی نقش دارند، بلکه در بسیاری از صنایع زیبایی و مراقبت‌های بهداشتی برای انسان‌ها نیز نقش دارند. چگونه می‌توان از این منابع ژنتیکی به طور پایدار استفاده کرد؟ چگونه می‌توان مزایای این منابع ژنتیکی را به طور مساوی بین کشورها توزیع کرد و برای نسل‌های آینده حفظ کرد؟ این ماموریت BBNJ است.

در نتیجه، کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) امیدوار است که BBNJ سند نهایی نباشد، بلکه یک «بازوی توسعه‌یافته» یا یک توافق‌نامه اجرایی باشد. در صورتی که کشورها احساس کنند برای تکمیل بیشتر UNCLOS به تکمیل چارچوب قانونی نیاز دارند، در آینده توافق‌نامه‌های اجرایی جدیدی وجود خواهد داشت.

دانشیار، دکتر نگوین تی لان آن، مدیر موسسه دریای شرق، آکادمی دیپلماتیک.

ویتنام کشوری است که خیلی زود به کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) پیوست و آن را تصویب کرد. تلاش‌های ویتنام در حفظ اعتبار کنوانسیون حقوق دریاها در 30 سال گذشته را چگونه ارزیابی می‌کنید؟

ویتنام یکی از اعضای بنیانگذار کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) است که از سال ۱۹۷۷ در مذاکرات مربوط به این کنوانسیون شرکت داشته و یکی از کشورهای عضوی است که این کنوانسیون را قبل از لازم‌الاجرا شدن در سال ۱۹۹۴ تصویب کرده است.

در طول فرآیند اجرا در طول ۳۱ سال گذشته، ویتنام همواره با حسن نیت و به طور کامل از کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) پیروی و آن را اجرا کرده است. در واقع، ویتنام اسناد قانونی را برای درونی سازی الزامات و تعهدات ویتنام به کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) صادر کرده است. ادعاهای دریایی ویتنام نیز مطابق با کنوانسیون حقوق دریاها برنامه ریزی شده است.

در عین حال، ویتنام برای حل اختلافات دریایی بر اساس مفاد کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) تلاش کرده، می‌کند و خواهد کرد. تاکنون، ویتنام بسیار مفتخر است که بر اساس مفاد کنوانسیون حقوق دریاها، ویتنام دریا را با چین در خلیج تونکین، دریا را با تایلند و اندونزی تحدید حدود کرده است؛ ویتنام با مالزی برای داشتن یک منطقه مشترک بهره‌برداری از نفت و گاز همکاری کرده و در مورد فلات قاره گسترده، به کمیسیون سازمان ملل متحد در مورد حدود فلات قاره، اظهار نظرهای مشترکی ارائه داده است.

همه این نتایج بر اساس روحیه ویتنام به عنوان عضوی از کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) و پایبندی همیشگی و مؤثر و فعال به تمام تعهدات در چارچوب این کنوانسیون حاصل شده است.

سفیر نیوزیلند در آسه‌آن، جوانا جین اندرسون: رفاه و امنیت دریایی به حفظ ثبات و احترام به قوانین بین‌المللی دریایی، همانطور که در کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) منعکس شده است، بستگی دارد. نیوزیلند آماده است تا با کشورها برای تقویت جهان‌شمولی و ثبات کنوانسیون حقوق دریاها همکاری کند.

ویتنام یکی از اعضای فعال و پیشقدم آسه‌آن است. در حال حاضر، آسه‌آن تلاش‌های زیادی برای ترویج کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) انجام می‌دهد. به نظر شما، این همصدایی چقدر در حفظ مأموریت کنوانسیون معنادار است؟

می‌توان گفت که آسه‌آن منطقه‌ای بسیار مترقی است که در متن جهان قرار دارد. از هر ۱۰ کشور آسه‌آن، ۹ کشور عضو کنوانسیون حقوق دریاها هستند و تنها یک کشور در حال حاضر عضو نیست، اما من متوجه شده‌ام که این کشور نیز به طور فعال در حال بررسی پیوستن به کنوانسیون حقوق دریاها است.

در واقع، اختلافات ناشی از همپوشانی مناطق دریایی بین کشورهای آسه‌آن بر اساس چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) حل و فصل شده و می‌شوند. کشورهای آسه‌آن همچنین در استفاده از سازوکارهای حل اختلاف در چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها برای حل اختلافات با یکدیگر بسیار فعال هستند.

در چارچوب کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) مقرراتی وجود دارد که برای آسه‌آن بسیار مهم است، به عنوان مثال چارچوب همکاری در دریاهای نیمه‌بسته. دریای چین جنوبی نیز یکی از دریاهای نیمه‌بسته محسوب می‌شود. در حال حاضر، اعضای آسه‌آن متعهد به اجرای مشترک تعهدات همکاری مندرج در کنوانسیون حقوق دریاها هستند.

اعضای آسه‌آن نه تنها در زمینه حفاظت از محیط زیست دریایی و تحقیقات علمی دریایی همکاری می‌کنند، بلکه متعهد به ترویج فعال فعالیت‌هایی مانند توسعه اقتصاد اقیانوس آبی نیز هستند.

اخیراً، در دسامبر ۲۰۲۳، وزرای امور خارجه آسه‌آن به طور مشترک بیانیه وزرای امور خارجه آسه‌آن در مورد حفظ و ارتقای ثبات دریایی در جنوب شرقی آسیا را صادر کردند. این یک اقدام بسیار مهم است که از یک سو نشان دهنده عزم کشورهای آسه‌آن برای حفظ صلح و ثبات در مناطق دریایی جنوب شرقی آسیا است. از سوی دیگر، نشان می‌دهد که کشورهای آسه‌آن از نقش دریا در اتصال، توسعه اقتصادی و همچنین ارتقای توسعه پایدار آگاه هستند.