کنترل قدرت در فرآیند قانونگذاری دشوارترین کار است.

معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری ، لی تان لونگ، به سوالات پاسخ می‌دهد. عکس: دوآن تان/VNA

مجموعه‌ای از مسائل مربوط به کاستی‌ها در مدیریت دولتی معاینات پزشکی قانونی و نحوه رسیدگی به مسئولیت افرادی که در تهیه و تدوین اسناد حاوی مقررات غیرقانونی مشاوره می‌دهند، توسط نمایندگان مجلس ملی در جلسه پرسش و پاسخ خود از معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری، لی تان لونگ، مطرح شد.

رسیدگی به موضوع صدور اسناد حاوی مفاد خلاف قانون.

نماینده نگوین هو تونگ (بینه توآن) این موضوع را مطرح کرد که اگرچه مدیریت دولتی و معاینه پزشکی قانونی در سال‌های اخیر تقویت شده است، اما بسیاری از کاستی‌ها هنوز باقی مانده است. حقوق و سیاست‌های مربوط به معاینه پزشکی قانونی هنوز پایین و قدیمی است و این مسائل حل نشده است. علاوه بر این، از ۱۳ وزارتخانه و سازمان، ۲ وزارتخانه هنوز رویه‌های معاینه پزشکی قانونی را صادر نکرده‌اند که منجر به تأخیر در رسیدگی به بسیاری از پرونده‌ها و حوادث ناشی از کاستی‌ها در معاینه پزشکی قانونی شده است. این نماینده از رئیس وزارت دادگستری در مورد راه‌حل‌های اساسی برای رسیدگی به این مشکلات سوال کرد.

معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری، لی تان لانگ، اظهار داشت که در حال حاضر، مسائل مربوط به هزینه‌های ارزیابی کارشناسی تابع تصمیم شماره 01/2014/QD-TTg نخست وزیر در مورد رژیم حق الزحمه برای ارزیابی کارشناسی قضایی است. به دنبال دستورالعمل نخست وزیر، وزارت دادگستری بررسی‌ها، ارزیابی‌ها و برنامه‌های اولیه و نهایی را برای ارائه سند جدید انجام داده است. در طول این فرآیند، ما باید قطعنامه 27 در مورد اصلاح حقوق و دستمزد را اجرا کنیم که شامل پرداخت حقوق و دستمزد تمام هزینه‌ها و مزایا، از جمله هزینه‌های ویژه است که باعث تأخیر می‌شود. آیین‌نامه هزینه‌های دادرسی همچنین حاوی برخی مفاد نامشخص در مورد روش‌های پرداخت و مدیریت منابع و فعالیت‌های هزینه است.

طبق دستور کار قانونگذاری کمیته دائمی مجلس ملی، دادگاه عالی خلق در حال حاضر در حال ارائه آیین‌نامه‌ای در مورد هزینه‌های دادرسی است که شامل بخشی در مورد معاینه پزشکی قانونی است. معاون نخست وزیر از دادگاه عالی خلق درخواست کرد تا تکمیل این سند را تسریع کرده و آن را برای بررسی و تصویب به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد.

معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری در پاسخ به سوال نماینده مجلس ملی، دونگ خاچ مای (داک نونگ)، در مورد راهکارهای اساسی برای رسیدگی به مسئله صدور اسناد حقوقی حاوی مفاد خلاف قانون که بر زندگی اجتماعی و حقوق و منافع مشروع سازمان‌ها، نهادها و افراد تأثیر می‌گذارد، در حالی که رسیدگی به مسئولیت عمدتاً به انتقاد و تذکر محدود می‌شود، اظهار داشت که طبق مقررات قانونی فعلی، وزارتخانه‌ها و نهادها موظف به خودآزمایی اسناد حقوقی صادر شده خود هستند. وزارت دادگستری علاوه بر بررسی اسناد صادر شده توسط وزارتخانه، به دولت و نخست وزیر در بررسی اسناد حقوقی تحت اختیار وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه نیز کمک می‌کند و اقداماتی را برای رسیدگی به آنها پیشنهاد می‌دهد. این بررسی در درجه اول بر مرجع صدور، قانونی بودن و تکنیک‌های تهیه اسناد تمرکز دارد.

«خودبازرسی اسناد قانونی توسط وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها چندان مؤثر نبوده است. در سال ۲۰۲۳، به استثنای وزارت دادگستری، تنها چهار وزارتخانه تقریباً ۲۰ سند را که نشانه‌هایی از نقض یا مغایرت با قانون را بر اساس معیارهای مختلف نشان می‌دادند، شناسایی کردند.» این گفته‌ی معاون نخست‌وزیر و وزیر لی تان لونگ است.

به گفته وی، دلایل این امر ناشی از عدم اجرای پیشگیرانه توسط وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها و اثربخشی محدود سازوکارهای بازرسی و نظارت است. دولت به خوبی از اهمیت بازرسی اسناد قانونی آگاه است و در حال پیشنهاد اصلاحات و الحاقاتی به قانون انتشار اسناد قانونی است که اقدامات خاص‌تر و جزئی‌تری را در رابطه با انجام وظایف وزرا و روسای ادارات در صدور اسناد، بازرسی خودی و ارجاع به قوانین مربوط به مقامات و کارمندان دولت برای تضمین مجازات‌های مناسب طراحی خواهد کرد.

در مورد راه‌حل‌ها، او اظهار داشت که وزارت دادگستری بازرسی، نظارت و همکاری مستقیم با سازمان‌های مربوطه را بیشتر تقویت خواهد کرد. نکته‌ی بسیار مهم، اجرای مؤثر آیین‌نامه‌ی دفتر سیاسی شماره ۱۷۸-QĐ/TW در مورد کنترل قدرت و پیشگیری و مبارزه با فساد و رویه‌های منفی در قانونگذاری است.

در اجرای احکام اداری تسامح وجود دارد.

نماینده نگوین تی ین نهی (بن تره) با طرح سوال از وزیر دادگستری خاطرنشان کرد که از ابتدای سال تا ۵ مه ۲۰۲۴، تنها ۳۷ سند از ۴۹ سند مربوط به وظیفه صدور مقررات دقیق راهنمای اجرای قوانین، احکام و قطعنامه‌ها صادر شده است و ۱۲ سند، معادل ۲۵٪، معوق مانده است. این امر یک خلاء قانونی ایجاد می‌کند، مشکلاتی را برای مدیریت دولتی در سطح محلی ایجاد می‌کند و مانع از تحقق حقوق و تعهدات شهروندان می‌شود. نماینده از معاون نخست وزیر و وزیر در مورد راهکارهای مشخص، قاطع، اساسی و مؤثر برای غلبه بر این وضعیت سوال کرد.

در پاسخ به نمایندگان، معاون نخست وزیر و وزیر، لی تان لونگ، اظهار داشت که از اول اکتبر ۲۰۲۳ تا به امروز، دولت و وزارتخانه‌ها مجبور به تدوین و صدور ۲۶۱ آیین‌نامه مفصل بوده‌اند؛ که از این تعداد، ۱۲۸ آیین‌نامه مربوط به قوانینی است که از قبل لازم‌الاجرا شده‌اند و ۱۳۳ آیین‌نامه مربوط به قوانینی است که به زودی لازم‌الاجرا خواهند شد. در مورد ۱۲۸ آیین‌نامه مفصل برای اجرای قوانین و مصوبات از قبل لازم‌الاجرا، ۱۰۶ مورد صادر شده و ۲۲ مورد باقی مانده است.

در سال ۲۰۲۴، تعداد اسناد حقوقی معوقه کمی بیش از ۱۷ درصد بود، در حالی که این رقم در مدت مشابه سال ۲۰۲۳ بیش از ۲۴ درصد بود. در میان اسناد صادر شده، ۵۸ مورد همزمان با قوانین و احکامی که لازم‌الاجرا شدند، منتشر شدند. به طور خاص، این اسناد شامل مجموعه‌ای از احکام بودند که جزئیات و راهنمای اجرای قوانین مربوط به زمین، مسکن و املاک و مستغلات را شرح می‌دادند.

با این حال، تأخیر در صدور مقررات همچنان ادامه دارد. این به دلیل تعداد زیاد اسناد، برخی با محتوای پیچیده، و این واقعیت است که بحث‌های مکرر بدون راه‌حل، مانند فرمان سازماندهی نمایندگان کارمندان و چانه‌زنی جمعی، و فرمان مجازات‌های اداری برای تخلفات در زمینه امنیت سایبری، وجود داشته است...

به گفته معاون نخست وزیر، دولت اخیراً چندین ماده از فرمان ۳۴ را که جزئیات انتشار قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی را شرح می‌داد، به فوریت اصلاح کرد، برخی از الزامات مربوط به ارزیابی تأثیر را ساده‌تر کرد، الزامات مربوط به ساده‌سازی را کاهش داد و کار بازرسی را تقویت کرد... دولت در حال بررسی اصلاحات و اضافات در مقررات کاری دولت است تا مقررات سختگیرانه‌تری ارائه دهد، اجرای این فرآیند را با ارائه به سازمان‌ها بهتر نظارت کند، و دفتر دولت و رهبران دولت در حال تقویت بازرسی‌ها و همکاری مستقیم با وزارتخانه‌ها و بخش‌ها هستند تا آنها را تشویق کنند که در تهیه و انتشار مقررات دقیق، فعال‌تر باشند. در طول فرآیند تهیه پیش‌نویس، تلاش‌هایی برای شناسایی کامل و تعیین کمیت مشکلات و چالش‌های موجود در فرآیند انتشار مقررات دقیق به منظور تدوین راه‌حل‌های مناسب انجام می‌شود.

در خصوص موضوع نرخ بالای احکام اداری اجرا نشده که توسط نماینده دونگ تان کوان (با ریا - وونگ تاو) مطرح شد، معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، اظهار داشت که تعداد قطعی این احکام در سال ۲۰۲۴ افزایش خواهد یافت. تعداد کل احکام اداری تحت مسئولیت دولت و وزارت دادگستری بیش از ۱۷۰۰ مورد است. در ۱۰ ماه اول سال ۲۰۲۴ (دوره گزارش از اکتبر ۲۰۲۴ شروع می‌شود)، ۶۶۷ مورد از ۱۷۰۰ حکم اجرا شده است که در مقایسه با مدت مشابه در سال ۲۰۲۳، ۲۴۴ حکم و تصمیم افزایش یافته است. برخی از مناطق با پرونده‌های معوقه که هنوز رسیدگی نشده‌اند عبارتند از با ریا - وونگ تاو، بین توآن، داک لاک، شهر هوشی مین، لام دونگ، کین جیانگ و هانوی.

معاون نخست وزیر گفت: «واضح است که ما به طور کلی نگرش درستی نسبت به مشارکت در دعاوی اداری و اجرای احکام اداری اتخاذ نکرده‌ایم. در استان‌ها و واحدهای اداری، تبعیض و جانبداری بین سازمان‌ها وجود دارد.»

ایشان همچنین به راهکارهای فوری و بلندمدت از جمله بررسی و اصلاح قوانین، تقویت کار بازرسی و هماهنگی با دیوان عالی خلق برای جمع بندی، ارزیابی و ارائه راهکارهای جدید هنگام اصلاح و تکمیل قانون آیین دادرسی اداری اشاره کردند.

در جلسه پرسش و پاسخ، معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری همچنین اظهار داشت که نشانه‌هایی از منافع شخصی و تنگ‌نظری در تهیه اسناد حقوقی از طریق پرونده‌های فساد اقتصادی و نتیجه‌گیری از تخلفات اعلام شده توسط سازمان‌های بازرسی و حسابرسی وجود دارد. با این حال، میزان این منافع شخصی باید بر اساس شواهد تأیید شود.

دفتر سیاسی، آیین‌نامه ۱۷۸-QD/TW را صادر کرده است که کنترل قدرت و پیشگیری و مبارزه با فساد و رویه‌های منفی در حوزه قانونگذاری را تصریح می‌کند. در میان آیین‌نامه‌هایی که اخیراً توسط دفتر سیاسی صادر شده و زمینه‌های مختلفی مانند بازرسی، تحقیق، پیگرد قانونی، محاکمه، اجرا و قانونگذاری را پوشش می‌دهد، آیین‌نامه ۱۷۸ که با هدف کنترل قدرت در حوزه قانونگذاری تدوین شده است، چالش‌برانگیزترین آیین‌نامه است. با توجه به ماهیت منحصر به فرد قانونگذاری و توسعه نهادی، این یک اقدام جمعی است که مراحل مختلفی را در بر می‌گیرد. وزارت دادگستری به دولت توصیه کرده است که کار قانونگذاری را به طور کامل درک کند و نشانه‌های منافع شخصی در این حوزه را به وضوح شناسایی کند. همزمان، این وزارتخانه در اصلاحیه آتی قانون انتشار اسناد هنجاری حقوقی، به بررسی این موضوع ادامه خواهد داد.