کنترل قدرت در قانونگذاری دشوارترین کار است.

معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری، لی تان لونگ، به سوالات پاسخ می‌دهد. عکس: دوآن تان/ VNA

مجموعه‌ای از مسائل مربوط به کاستی‌های مدیریت دولتی ارزیابی قضایی و نحوه رسیدگی به مسئولیت‌های افرادی که مشاوره می‌دهند و اسنادی را با مقررات غیرقانونی تهیه می‌کنند، توسط نمایندگان مجلس ملی از معاون نخست‌وزیر و وزیر دادگستری، لی تان لونگ، مورد پرسش قرار گرفت.

غلبه بر وضعیت صدور اسناد با مقررات غیرقانونی

نماینده نگوین هو تونگ ( بین توآن ) این موضوع را مطرح کرد که اگرچه مدیریت دولتی و ارزیابی قضایی در سال‌های اخیر تقویت شده است، اما هنوز کاستی‌های زیادی وجود دارد. رژیم آموزشی و سیاست‌های ارزیابان قضایی هنوز پایین و قدیمی است، هنوز حل نشده است و دو سیزدهم وزارتخانه‌ها و شعب هنوز رویه‌های ارزیابی را صادر نکرده‌اند که منجر به کندی رسیدگی به بسیاری از پرونده‌ها و حوادث به دلیل کار ارزیابی قضایی شده است. نماینده از رئیس وزارت دادگستری در مورد راه‌حل‌های اساسی برای حل مشکل فوق سوال کرد.

معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری، لی تان لانگ، گفت که در حال حاضر، موضوع مربوط به هزینه‌های ارزیابی طبق تصمیم شماره 01/2014/QD-TTg نخست وزیر در مورد رژیم جبران خسارت ارزیابی قضایی اجرا می‌شود. وزارت دادگستری با اجرای دستور نخست وزیر، خلاصه، ارزیابی و انتظار می‌رود سند جدیدی ارائه دهد. در این فرآیند، ما باید قطعنامه 27 در مورد اصلاح حقوق و دستمزد، از جمله حقوق و دستمزد تمام هزینه‌ها و مزایا، از جمله هزینه‌های ویژه را اجرا کنیم، بنابراین این امر به تأخیر افتاده است. آیین‌نامه هزینه‌های دادرسی همچنین دارای تعدادی مفاد نامشخص در مورد نحوه هزینه کردن و رسیدگی به منابع هزینه و فعالیت‌های هزینه است.

طبق برنامه تدوین قوانین و مقررات کمیته دائمی مجلس ملی، دادگاه عالی خلق در حال ارائه آیین‌نامه هزینه‌های دادرسی است که تا حدودی به تخصص قضایی می‌پردازد. معاون نخست وزیر از دادگاه عالی خلق درخواست کرد که روند تکمیل این سند را تسریع کرده و آن را برای بررسی و تصویب به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه دهد.

معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری در پاسخ به سوال نماینده دونگ خاچ مای (داک نونگ) در مورد راهکارهای اساسی برای غلبه بر وضعیت انتشار اسناد با مفاد غیرقانونی که بر زندگی اجتماعی، حقوق و منافع مشروع سازمان‌ها، نهادها و افراد تأثیر می‌گذارد، اما بررسی و رسیدگی به مسئولیت‌ها عمدتاً در سطح انتقاد و تذکر متوقف شده است، گفت که طبق مفاد قانون فعلی، وزارتخانه‌ها و شعب مسئولیت دارند اسناد قانونی را که منتشر می‌کنند، خودآزمایی کنند. وزارت دادگستری علاوه بر بررسی اسناد صادر شده توسط وزارتخانه، به دولت و نخست وزیر نیز کمک می‌کند تا اسناد قانونی تحت اختیار وزیر و رئیس آژانس در سطح وزارتخانه را بررسی کرده و اقدامات لازم را برای رسیدگی پیشنهاد دهند. این بازرسی عمدتاً بر صلاحیت صدور و قانونی بودن و فنی بودن تهیه اسناد متمرکز است.

«خودبازرسی اسناد قانونی توسط وزارتخانه‌ها و شعب خیلی خوب نبوده است. در سال ۲۰۲۳، به جز وزارت دادگستری، تنها ۴ وزارتخانه حدود ۲۰ سند را با نشانه‌هایی از نقض قانون یا غیرقانونی بودن طبق معیارهای مختلف کشف کردند.» این سخنان معاون نخست وزیر و وزیر لی تان لونگ بود.

به گفته وی، دلیل این امر این است که وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها در اجرا فعال نبوده‌اند و سازوکار بازرسی و نظارت هنوز در سطح پایینی قرار دارد. دولت از اهمیت بازرسی اسناد قانونی بسیار آگاه است و پیشنهاد اصلاح و تکمیل قانون انتشار اسناد قانونی را می‌دهد که در آن اقدامات مربوط به انجام وظایف وزرا و روسای بخش‌ها در کار صدور اسناد، بازرسی خود و ارجاع به قانون کادرها و کارمندان دولت برای اعمال مجازات‌های مناسب، به طور خاص‌تر و با جزئیات بیشتر طراحی شده است.

وی در مورد راهکار گفت که وزارت دادگستری کار بازرسی و نظارت را بیشتر تقویت خواهد کرد و مستقیماً با سازمان‌ها همکاری خواهد کرد. نکته بسیار مهم، اجرای صحیح آیین‌نامه شماره ۱۷۸-QD/TW دفتر سیاسی در مورد کنترل قدرت، پیشگیری و مبارزه با فساد و منفی‌نگری در کار قانونگذاری است.

در اجرای احکام اداری تسامح وجود دارد

نماینده نگوین تی ین نهی (بن تره) با طرح سوال از رئیس قوه قضائیه، به این واقعیت اشاره کرد که از ابتدای سال تا 5 مه 2024، 37/49 سند تحت وظیفه صدور اسنادی که جزئیات دستورالعمل‌های اجرای قوانین، احکام و قطعنامه‌ها را شرح می‌دهند، صادر شده است که 12 سند هنوز معوق مانده است که 25٪ را تشکیل می‌دهد. این امر یک شکاف قانونی ایجاد می‌کند و باعث ایجاد مشکلاتی برای مدیریت دولتی در سطح محلی و مشکلاتی در تضمین اجرای حقوق و تعهدات شهروندان می‌شود. نماینده از معاون نخست وزیر و وزیر در مورد راه‌حل‌های مشخص، جدی، اساسی و مؤثر برای غلبه بر وضعیت فوق سوال کرد.

در پاسخ به نمایندگان، معاون نخست وزیر و وزیر، لی تان لونگ، گفت که از اول اکتبر ۲۰۲۳ تاکنون، دولت و وزارتخانه‌ها باید ۲۶۱ آیین‌نامه دقیق را تدوین و ابلاغ کنند؛ از این تعداد، ۱۲۸ سند برای تنظیم قوانینی که لازم‌الاجرا شده‌اند و ۱۳۳ سند برای تنظیم قوانینی که به زودی لازم‌الاجرا خواهند شد، صادر شده است. در مورد ۱۲۸ سندی که جزئیات اجرای قوانین و قطعنامه‌های لازم‌الاجرا را شرح می‌دهند، ۱۰۶ سند منتشر شده و ۲۲ سند هنوز در دست بررسی است.

در سال ۲۰۲۴، تعداد اسناد بدهی تنها بیش از ۱۷٪ را در مقایسه با مدت مشابه در سال ۲۰۲۳ که بیش از ۲۴٪ بود، تشکیل می‌داد. در میان اسناد صادر شده، تا ۵۸ سند همزمان با اجرای قوانین و مقررات لازم‌الاجرا صادر شده‌اند. به طور خاص، مجموعه احکامی که جزئیات اجرای قوانین تجارت زمین، مسکن و املاک و مستغلات را شرح می‌دهند.

با این حال، وضعیت کندی صدور اسناد هنوز وجود دارد. دلیل آن این است که اسناد زیادی با محتوای دشوار وجود دارد که بارها و بارها بدون هیچ راه حلی مورد بحث و بررسی قرار گرفته‌اند، مانند فرمان مربوط به سازمان‌های نماینده کارگران، چانه‌زنی جمعی، فرمان مربوط به مجازات‌های اداری برای تخلفات در زمینه امنیت سایبری و غیره.

به گفته معاون نخست وزیر، دولت اخیراً تعدادی از مواد فرمان ۳۴ را که جزئیات انتشار قانون انتشار اسناد حقوقی را شرح می‌دهد، به فوریت اصلاح کرده است، از جمله ساده‌سازی تعدادی از الزامات مربوط به ارزیابی تأثیر، کاهش الزامات مربوط به کوتاه کردن و تقویت کار بازرسی... دولت در حال بررسی اصلاح و تکمیل مقررات کاری دولت در جهت تنظیم دقیق‌تر، ترغیب به اجرای بهتر فرآیند ارائه خدمات به سازمان‌ها و ادارات دولتی، رهبران دولت برای تقویت بازرسی، رفتن به محل کار و ترغیب وزارتخانه‌ها و شعب به فعال‌تر بودن در تدوین و انتشار مقررات دقیق است. در فرآیند تدوین قانون، سعی کنید مشکلات و چالش‌های موجود در فرآیند انتشار مقررات دقیق را به طور کامل شمارش و تعیین کنید تا مسیری برای رسیدگی به آنها داشته باشید.

در خصوص محتوای نرخ بالای فعلی احکام اداری اجرا نشده که توسط نماینده دونگ تان کوان (با ریا - وونگ تاو) ذکر شد، معاون نخست وزیر، لی تان لونگ، گفت که در سال ۲۰۲۴، تعداد قطعی آنها افزایش خواهد یافت. تاکنون بیش از ۱۷۰۰ حکم اداری انباشته شده است که دولت و وزارت دادگستری مسئول نظارت بر آنها هستند. در ۱۰ ماه اول سال ۲۰۲۴ (دوره گزارش از اکتبر ۲۰۲۴ - PV)، ۶۶۷/۱۷۰۰ حکم اجرا شده است که در مقایسه با مدت مشابه در سال ۲۰۲۳، ۲۴۴ حکم و تصمیم افزایش یافته است. برخی از مناطقی که تاکنون نتوانسته‌اند به این حجم از پرونده‌های معوق رسیدگی کنند، با ریا - وونگ تاو، بین توآن، داک لاک، شهر هوشی مین، لام دونگ، کین جیانگ و هانوی هستند.

معاون نخست وزیر گفت: «واضح است که ما به طور کلی نگرش درستی نسبت به مشارکت در دعاوی اداری و اجرای احکام اداری نداریم. در استان‌ها و واحدهای اداری، تبعیض و جانبداری بین سازمان‌ها وجود دارد.»

او همچنین به راهکارهای کوتاه‌مدت و بلندمدت اشاره کرد، از جمله بررسی اصلاح و تکمیل قوانین، تقویت کار بازرسی، هماهنگی با دیوان عالی خلق برای جمع‌بندی، ارزیابی و پیشنهاد راهکارهای جدید هنگام اصلاح و تکمیل قانون آیین دادرسی اداری.

معاون نخست وزیر و وزیر دادگستری در جلسه پرسش و پاسخ همچنین گفت که نشانه‌هایی از منافع گروهی و منافع محلی در تدوین اسناد حقوقی از طریق پرونده‌های فساد اقتصادی و نتیجه‌گیری از پرونده‌های دارای تخلفات اعلام شده توسط سازمان‌های بازرسی و سازمان‌های رسیدگی وجود دارد. با این حال، میزان منافع گروهی باید بر اساس مبانی تأیید شود.

دفتر سیاسی، آیین‌نامه ۱۷۸-QD/TW را در مورد کنترل قدرت، پیشگیری و مبارزه با فساد و منفی‌گرایی در کار قانونگذاری صادر کرده است. در میان آیین‌نامه‌هایی که اخیراً توسط دفتر سیاسی در رابطه با زمینه‌های مختلف صادر شده است: بازرسی، بررسی، تحقیق، پیگرد قانونی، محاکمه، اجرای احکام، قانونگذاری... آیین‌نامه ۱۷۸ برای کنترل قدرت در حوزه قانونگذاری، دشوارترین آیین‌نامه است. با توجه به ماهیت خاص قانونگذاری و کار نهادسازی، این یک پروژه جمعی است که مراحل مختلفی را طی می‌کند. وزارت دادگستری به دولت توصیه کرده است که کار قانونگذاری را به طور کامل درک کند و نشانه‌های منافع گروهی را در این کار به وضوح مشخص کند. در عین حال، وزارتخانه به تحقق این موضوع در اصلاحیه آتی قانون انتشار اسناد حقوقی ادامه خواهد داد.