پنجمین اجلاس فوق‌العاده، پانزدهمین دوره مجلس ملی: بهبود رویه‌های اداری در امور زمین

۱۵:۴۴، ۱۵ ژانویه ۲۰۲۴

در ادامه پنجمین جلسه فوق‌العاده، صبح روز ۱۵ ژانویه، مجلس ملی به خلاصه گزارشی که پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) را توضیح، تصویب و اصلاح می‌کرد، گوش فرا داد.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، ضمن ارائه گزارش خلاصه در مورد توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون، گفت: به منظور بهبود رویه‌های اداری در مورد زمین هنگام واگذاری پروژه‌های املاک و مستغلات توسط سازمان‌های اقتصادی طبق قانون ۲۰۲۳ در مورد تجارت املاک و مستغلات و اطمینان از اینکه تعهدات مالی در مورد زمین از انتقال‌دهنده به انتقال‌گیرنده برای سازمان‌های اقتصادی با سرمایه‌گذاری خارجی که انتقال را دریافت می‌کنند، مطابق با موردی که انتقال‌گیرنده یک سازمان اقتصادی داخلی است، به ارث می‌رسد، پیش‌نویس قانون به گونه‌ای اصلاح می‌شود که دولت زمین را پس نگیرد، بلکه زمین را با هزینه‌های استفاده از زمین اختصاص دهد یا زمین را به صورت بدون حراج حقوق استفاده از زمین و بدون مناقصه برای انتخاب سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌هایی که از زمین استفاده می‌کنند، اجاره دهد.

وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی مجلس ملی، گزارش خلاصه‌ای از توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) ارائه داد. عکس: VOV

پس از آنکه انتقال‌دهنده و انتقال‌گیرنده تعهدات مالی خود را مطابق با مفاد قانون انجام دادند، برای انتقال‌گیرنده گواهی حقوق بهره‌برداری از زمین و مالکیت دارایی‌های متصل به زمین مطابق با مقررات دولتی صادر خواهد شد.

در عین حال، مقررات مربوط به زمان تعیین قیمت زمین برای محاسبه هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین در زمانی که دولت تصمیم خود را در مورد تخصیص زمین و اجاره زمین صادر می‌کند، اعمال نمی‌شود، اما به دولت وظیفه داده شده است که مقررات دقیقی را در جهت اینکه به انتقال گیرنده پروژه اجازه داده شود تا به ارث بردن تعهدات مالی مربوط به زمین انتقال دهنده ادامه دهد، ارائه دهد.

علاوه بر این، پیش‌نویس قانون در راستای به ارث بردن مفاد قانون زمین سال ۲۰۱۳ تصریح می‌کند که تنها زمانی می‌توان زمین را برای اجرای پروژه‌های مسکن تجاری، مسکن مختلط و پروژه‌های تجاری و خدماتی پس گرفت که «پروژه سرمایه‌گذاری ساخت و ساز در منطقه شهری» باشد...

کمیته دائمی مجلس ملی توصیه می‌کند که دولت اثربخشی اجرای قانون، به ویژه برنامه‌ریزی برای تضمین کیفیت، را که در واقع ابزاری برای جهت‌دهی دولت برای خدمت مؤثر به اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی در هر دوره است، بهبود بخشد؛ فوراً مقرراتی را در مورد نرخ‌های مالیات بالاتر برای افرادی که از زمین‌های وسیع، خانه‌های زیاد و سوداگری زمین استفاده می‌کنند، پیشنهاد دهد تا تفاوت در اجاره زمین ناشی از برنامه‌ریزی دولتی را تنظیم کند.

نمایی از جلسه کاری. عکس: quochoi.vn

همزمان، کیفیت ارزیابی پروژه‌های سرمایه‌گذاری و تأیید سرمایه‌گذاران را بهبود بخشید؛ از فساد و منفی‌نگری جلوگیری کرد؛ از وضعیتی که سازمان‌ها و افراد زمین را جمع‌آوری می‌کنند و مانع از دسترسی سایر سرمایه‌گذاران با ظرفیت مشابه یا ظرفیت بهتر برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری به دلیل مزیت کسانی که حق استفاده از زمین را دارند، می‌شوند، جلوگیری کرد. سایر سرمایه‌گذاران باید وارد سرمایه‌گذاری‌های مشترک شوند یا با سازمان‌ها و افرادی که حق استفاده از زمین را برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری دارند، همکاری کنند یا باید با دریافت انتقال زمین از این سازمان‌ها و افراد موافقت کنند.

چنین اصلاحاتی مستلزم بررسی مفاد قانون سرمایه‌گذاری و سایر قوانین مربوطه و تضمین ثبات سیستم حقوقی است.

این لایحه قانون، به وضوح محتوای روش‌های ارزش‌گذاری زمین را بر اساس خلاصه و ارزیابی اجرای عملی قانون زمین تصریح می‌کند، که در آن، لایحه قانون به طور خاص روش‌های ارزش‌گذاری زمین از جمله: مقایسه، مازاد، درآمد، ضریب تعدیل قیمت زمین را تصریح می‌کند؛ روش کسر را در روش مقایسه ادغام می‌کند؛ در عین حال موارد و شرایط قابل اجرا برای هر روش ارزش‌گذاری زمین را تصریح می‌کند...

با ارائه نظرات در جلسه بحث، اکثر نمایندگان موافقت خود را با پیش‌نویس قانون ابراز کردند. در مورد بازیابی زمین برای پروژه‌های مسکونی تجاری، مسکن مختلط و پروژه‌های تجاری و خدماتی، نمایندگان گفتند که در واقع، در گذشته، دولت خواستار سرمایه‌گذاری، توسعه اقتصادی، تشویق مردم به تجارت، انجام کسب و کار و ثروتمند شدن مشروع بود. بسیاری از افراد و مشاغلی که می‌خواستند تجارت کنند، انواع مختلفی از زمین‌ها، از جمله زمین‌های مسکونی را برای اجاره مجدد برای تولید و تجارت به دولت واگذار کردند؛ در عین حال، با ایجاد شغل، سهم مهمی در روند توسعه محل داشتند.

تاکنون، وقتی دولت برنامه‌ریزی را تغییر می‌دهد، می‌خواهد منطقه شهری را نوسازی و بهبود بخشد، باید سازوکاری عادلانه وجود داشته باشد که به آنها اولویت بیشتری بدهد تا فرصت ادامه سرمایه‌گذاری و توسعه در زمینی را داشته باشند که نسل‌های زیادی آن را حفظ، تولید و تجارت کرده‌اند. از سوی دیگر، دولت مبنای کافی برای تعیین واضح منشأ زمین بنگاه اقتصادی دارد. اگر منشأ زمین قبل از تولید و تجارت، متعلق به خود آنها، موروثی، هدیه، اهدا یا منتقل شده باشد، این موضوع باید به طور کامل بررسی شود.

از نظر منابع، برای نوسازی، بهبود و توسعه پایدار مناطق شهری به منظور برآورده کردن الزامات توسعه، بسیاری از مناطق منابع کافی برای جبران خسارت و پاکسازی زمین برای مشاغل نخواهند داشت. زیرا طبق پیش‌نویس قانون، به مشاغلی که حق استفاده از زمین برای تولید و تجارت را دارند، اولویتی برای تبدیل هدف به زمین شهری، زمین مسکونی شهری، زمین تجاری و خدماتی داده نخواهد شد. بنابراین تنها راه این است که دولت برای جبران خسارت و بازپس‌گیری زمین‌های آنها هزینه کند. این رقم، فقط برای نزدیک به ۳۰۰۰ مشاغل در بین دونگ، می‌تواند تا صدها میلیارد دونگ ویتنام باشد. هم دولت و هم مشاغل آسیب دیده‌اند، نمی‌توانند پیشگیرانه عمل کنند، بلکه مجبور به صبر هستند و هر چه مدت انتظار طولانی‌تر شود، کشور فرصت‌های بیشتری را از دست خواهد داد.

نظرات در مورد مقررات: ظرف ۳۶ ماه از تاریخ صدور تصمیم مبنی بر به رسمیت شناختن نتایج مناقصه برنده یا دوره دیگر طبق قرارداد امضا شده با سازمان دولتی ذیصلاح، کمیته مردمی در سطح ذیصلاح باید مراحل جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد را برای تخصیص زمین و اجاره زمین به سرمایه‌گذار برنده تکمیل کند.

نماینده پیشنهاد داد که مقررات مربوط به رسیدگی به مواردی که پس از ۳۶ ماه از تاریخ صدور تصمیم در مورد به رسمیت شناختن نتایج مناقصه برنده، کمیته مردمی در سطح ذیصلاح هنوز جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد برای تخصیص زمین و اجاره زمین به سرمایه‌گذار برنده را تکمیل نکرده است، تکمیل شود، زیرا در واقعیت، مواردی وجود دارد که سرمایه‌گذار برنده به طور کامل تعهد خود را برای پیشبرد سرمایه برای اجرای جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد انجام می‌دهد، با این حال، زمان برای مرجع ذیصلاح برای جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد بسیار طولانی است که بر پیشرفت پروژه تأثیر می‌گذارد و به سرمایه‌گذار خسارت وارد می‌کند.

در جلسه بحث، نمایندگان همچنین نظرات زیادی در مورد مسائل کلیدی پیش‌نویس قانون ارائه دادند، از جمله: روش ارزیابی زمین؛ انواع زمین برای پروژه‌های مسکونی تجاری از طریق توافق‌نامه‌های دریافت حق استفاده از زمین یا داشتن حق استفاده از زمین؛ رابطه بین موارد بازیابی زمین و توافق‌نامه‌های دریافت حق استفاده از زمین یا داشتن حق استفاده از زمین برای اجرای پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی که از سرمایه بودجه دولتی استفاده نمی‌کنند.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، جلسه کاری را به پایان رساند. عکس: quochoi.vn

در پایان بحث، نگوین دوک های، نایب رئیس مجلس ملی، اظهار داشت که در طول بحث، نمایندگان از عزم و روحیه کاری مسئولانه کمیته دائمی مجلس ملی، دولت، کمیته اقتصادی، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، نهادهای مجلس ملی و نهادهای دولتی در تهیه گزارش‌های مربوط به پذیرش، توضیح و تکمیل پیش‌نویس قانون، بسیار قدردانی کردند. نمایندگان همچنین از محتوای پیش‌نویس قانون که با بسیاری از مفاد پذیرفته شده و اصلاح شده مطابقت دارد، بسیار قدردانی کردند.

از آنجا که این یک پروژه قانونی بزرگ، عظیم و پیچیده است، برخی از نمایندگان پیشنهاد کردند که برای اجرای قانون به یک قطعنامه مجلس ملی نیاز است. نایب رئیس مجلس ملی از دولت و سازمان‌های تحقیقاتی درخواست کرد که فوراً پیش‌نویس قطعنامه و مطالبی را که باید در قطعنامه بیان شود، برای ارائه به مجلس ملی تهیه کنند.

نایب رئیس مجلس ملی گفت که نظرات نمایندگان ثبت و به طور کامل رونویسی شده است و به زودی برای ارائه در فرآیند پذیرش و توضیح، گردآوری خواهد شد. کمیته دائمی مجلس ملی، سازمان‌های تدوین‌کننده، سازمان‌های تأییدکننده و سازمان‌های مربوطه را موظف خواهد کرد تا بر تحقیق تمرکز کنند، به سرعت تمام نظرات شرکت‌کننده را برای تکمیل گزارش دریافت کنند، در جلسه صبح پنجشنبه، آن را دریافت، اصلاح، تکمیل و به مجلس ملی گزارش دهند، پیش‌نویس قانون را تکمیل کنند تا برای بررسی و تصویب به مجلس ملی ارائه شود.

لان آن (سنتز)

منبع