دوران جدید و تجربیات حاصل از ادغام‌های استانی در ویتنام

(ساف)- ویتنام بارها ادغام و جدایی استان‌ها را تجربه کرده است. اکنون، هنگام مطالعه ادغام استان‌ها، باید به هدف ثبات بلندمدت واحدهای اداری-سرزمینی توجه کنیم. تنها در این صورت می‌توانیم یک مدل حکومت محلی پایدار برای دوران جدید طراحی کنیم.

دفتر سیاسی اخیراً درخواست بررسی جهت‌گیری ادغام برخی از واحدهای اداری در سطح استان (DVHC) را داده است. نهمین جلسه فوق‌العاده پانزدهمین مجلس ملی نیز تصمیم گرفت اصلاحات عمده‌ای در قانون سازمان حکومت محلی (CQDP) ایجاد نکند.

تران هو تانگ، معاون سابق وزیر کشور ، در گفتگو با روزنامه حقوقی شهر HCM اذعان کرد که نتیجه گیری ۱۲۶ دفتر سیاسی و دبیرخانه، گام بعدی در اجرای سیاست اصلی حزب در زمینه ساده سازی دستگاه نظام سیاسی است. این را می‌توان به عنوان روند ادامه اجرای قطعنامه ۱۸/۲۰۱۷ دوازدهمین کمیته مرکزی درک کرد.

در چارچوب انقلاب کنونیِ ساده‌سازی دستگاه سیاسی، شاهد عزم و اراده و همچنین احتیاط دفتر سیاسی ، به‌ویژه دبیرکل تو لام، هستیم.

معاون سابق وزیر کشور، تران هو تانگ

آقای تانگ گفت: «ما تعداد وزارتخانه‌ها، سازمان‌های سطح وزارتخانه در قوه مجریه دولت و کمیته خلق را به شدت ساده‌سازی و کاهش داده‌ایم؛ تعداد سازمان‌های تحت نظارت مجلس ملی را کاهش داده‌ایم؛ کمیته‌های حزبی، جبهه میهنی و سازمان‌های توده‌ای را سازماندهی مجدد و کاهش داده‌ایم. همزمان، کمیته‌های حزبی را مستقیماً تحت نظارت دولت مرکزی و همچنین در سطح محلی سازماندهی مجدد کرده‌ایم. و اکنون در حال تعیین مراحل بعدی هستیم که مربوط به واحدهای اداری منطقه‌ای و مقامات محلی است. همه اینها نشان می‌دهد که ما در حال آماده شدن برای اصلاحات اساسی هستیم تا بتوانیم مدل نظام سیاسی را در دوره جدید، که تاکنون از نظر سیاسی، ما آن را عصر جدیدی - عصر توسعه ملی - می‌دانیم، تکمیل کنیم.»

قدرت دولتی یکپارچه است

خبرنگار: با قانون تشکیلات حکومت محلی، موضوع دو یا سه سطح حکومت، اینکه کدام سطح شورای خلق، کمیته خلق تحت رژیم جمعی یا رژیم رئیسی فعالیت می‌کند، موقتاً برای تحقیقات بیشتر کنار گذاشته شده است. به نظر شما، در چارچوب کشور ما، چه مواردی باید مورد توجه قرار گیرد؟

+ آقای تران هو تانگ: در همه جا، نوآوری در مدل حکومت محلی یک فرآیند محتاطانه است. در کشور ما، هر گونه تنظیم باید در چارچوب ساختار کلی سازمانی و اصول عملیاتی کشور، در چارچوب اصل قدرت یکپارچه دولتی، قرار گیرد. نه تنها وحدت بین قوای مقننه، مجریه و قضائیه، بلکه وحدت بین دولت مرکزی و حکومت محلی نیز.

اخیراً، ما بر این دیدگاه تأکید کرده‌ایم که «محل تصمیم می‌گیرد، محل عمل می‌کند، محل مسئول است» بسیار درست است. با این حال، تعیین اینکه محل چه چیزی می‌تواند تصمیم بگیرد، مهم‌تر است. وظایف مقامات در تمام سطوح باید روشن باشد. اگر می‌خواهیم تمرکززدایی کنیم، باید مشخص کنیم که دولت مرکزی چه چیزی دارد و محل چه چیزی. با شورای مردمی، باید بر سر یک اصل توافق کنیم، و آن این است که دولت محلی باید به مردم وابسته باشد و قدرتی را که جامعه محلی به آن سپرده است، اعمال کند. بنابراین، دولت استانی باید یک شورای مردمی داشته باشد و دولت مردمی مانند کمون باید یک شورای مردمی داشته باشد.

آقا، در سطح ناحیه چطور؟

+ پس از سال ۱۹۷۵، زمانی که کشور متحد شد، زمانی بود که ما این منطقه را به عنوان یک دژ اقتصادی شناسایی کردیم. با به ارث بردن روند توسعه قبلی، همراه با دکترین مالکیت جمعی، مدل کامل دولت را با شورای خلق، کمیته خلق و کل سیستم پلیس، دادگاه و دادستانی ادامه دادیم.

در سال ۲۰۰۸، مجلس ملی به تصویب قطعنامه‌ای برای ادغام استان ها تای، چهار بخش از استان هوا بین و ناحیه مِه لین (وین فوک) در شهر هانوی رأی داد.

با این حال، با گذشت زمان، ما استان را به عنوان یک سطح استراتژیک شناسایی کرده‌ایم. از نظر سازماندهی حزبی، کمیته حزبی استان، یک کمیته حزبی جامع است. از نظر دستگاه دولتی، این کمیته نیز مانند یک کشور کوچک کاملاً ساختار یافته است. در حال حاضر، زمانی که کل کشور بالاترین اولویت را به توسعه اجتماعی- اقتصادی می‌دهد، دولت مرکزی اهداف رشد خاصی را به استان‌ها و شهرها اختصاص می‌دهد و در عین حال دستور می‌دهد که دیگر در سطح منطقه سازماندهی نشود.

بنابراین ما باید روش حکومتداری و مدیریت دولتی را مطالعه و نوآوری کنیم. در طول سال‌ها، دولت استانی از طریق سطح میانی منطقه شکل گرفته و با روش و نحوه کار آشنا شده است. بنابراین اکنون، اگر سطح منطقه دیگر وجود ندارد، باید روش جدیدی برای کار، از استان مستقیماً تا سطح کمون، ایجاد کنیم.

این یک چالش بزرگ است، تازه کار کادرسازی را هم که نگوییم، می‌توان گفت که در سطح محلی، بیشتر کادرهای استانی از ولسوالی آموزش می‌بینند. ولسوالی محل آموزش کادرها برای محل است. بنابراین اگر سطح ولسوالی رها شود، آموزش و توسعه کادرها نیز باید محاسبه شود...

مناطق شهری - فضای وسیع برای اصلاح مدل حکومت محلی

برای سطح ناحیه، قطعاً پلیس ناحیه منحل خواهد شد. در مورد بازرسی، دادستانی و دادگاه، طبق نتیجه‌گیری ۱۲۶ دفتر سیاسی، آنها جهت‌گیری حذف سطح میانی را بررسی خواهند کرد. بنابراین، آیا جهت‌گیری نسبتاً روشن است؟

+ روند احتمالاً به همین شکل است. 20 سال پیش، قطعنامه 49/2005 دفتر سیاسی در مورد اصلاحات قضایی، موضوع دادگاه‌های منطقه‌ای را مطرح کرد. در سایر زمینه‌ها، به مرور زمان، آنها نیز بر اساس منطقه سازماندهی شده‌اند، مانند گمرک، مالیات، خزانه‌داری، بانکداری... در سطح محلی، برخی زمینه‌ها مانند بازرسی ساخت و ساز، ثبت زمین نیز به صورت عمودی سازماندهی شده‌اند، در منطقه واقع شده‌اند اما واحدهایی تحت نظر سازمان‌های تخصصی استان هستند.

روند شهرنشینی، مناطق شهری جدید بسیاری را با جمعیت متمرکز، توسعه اجتماعی-اقتصادی بالا، حمل و نقل و اطلاعات مناسب شکل داده است. این یک واقعیت بسیار پویا است که فضای جدیدی را برای ما ایجاد می‌کند تا به تکمیل مدل دولت محلی ادامه دهیم. در مورد مناطق روستایی، فکر می‌کنم باید محتاط باشیم.

روند شهرنشینی، علاوه بر جنبه‌های مثبتش، بسیاری از مناطق روستایی را نیز وسیع‌تر و کم‌جمعیت‌تر می‌کند. در آنجا، منطقه وسیع است، حمل و نقل و مسافرت هنوز دشوار است. دانش عمومی مردم و صلاحیت‌های مسئولان هنوز تا حدودی محدود است. بنابراین شاید اجرای مدل دولت دو سطحی باید نقشه راه و مراحل مناسبی داشته باشد...

... در طول سال‌های گذشته، ما در حال تنظیم و کاهش تعداد واحدهای اداری در سطح کمون بوده‌ایم. به طور خاص، قطعنامه ۱۸/۲۰۱۷ تعیین کرد که سطح بخش تا سال ۲۰۳۰ اساساً کاهش خواهد یافت. با نتیجه‌گیری ۱۲۶، دفتر سیاسی درخواست تحقیق در مورد جهت حذف سطح اداری میانی (سطح بخش) و جهت ادغام برخی از واحدهای اداری در سطح استان را کرد. پس چگونه باید این را بفهمیم، آقا؟

+ نتیجه‌گیری ۱۲۶ بنابراین نه تنها احتمال لغو دولت در سطح ولسوالی، بلکه بررسی لغو واحدهای اداری در سطح ولسوالی و کاهش مرکز ثقل ولایتی را نیز مطرح می‌کند. این یک مسئله بسیار مهم از نظر سیاسی، حقوقی و تاریخی است که مطمئناً تأثیر زیادی بر افکار و احساسات جوامع مسکونی خواهد داشت.

از نظر قانونی، قانون اساسی فعلی همچنان میراث‌دار قوانین اساسی قبلی است و به وضوح بیان می‌کند: کشور به استان‌ها و شهرهایی که به صورت مرکزی اداره می‌شوند تقسیم می‌شود؛ استان‌ها به بخش‌ها، شهرک‌ها و شهرهای استانی تقسیم می‌شوند؛ شهرهایی که به صورت مرکزی اداره می‌شوند به بخش‌ها، شهرک‌ها و واحدهای اداری معادل تقسیم می‌شوند؛ بخش‌ها به کمون‌ها و شهرها تقسیم می‌شوند؛ شهرها و شهرهای استانی به بخش‌ها و کمون‌ها تقسیم می‌شوند؛ بخش‌ها به بخش‌ها تقسیم می‌شوند. بنابراین، موضوع عدم سازماندهی واحدهای اداری در سطح منطقه باید به دقت مطالعه و بررسی شود تا اجرا شود. تا آنجا که من متوجه شده‌ام، سیاست ادغام استان‌ها، کاهش نقاط کانونی در سطح استان و لغو سطح منطقه وجود دارد، اما اینها جهت‌گیری‌های اولیه هستند. به نظر شخصی من، باید به کنگره چهاردهم ارائه شود، مورد توافق قرار گیرد و سپس اجرا شود.

درس‌هایی که از تفکیک و ادغام استان‌ها آموخته شد

جداسازی و ادغام استان‌ها در ویتنام چیز جدیدی نیست. به نظر شما، با توجه به چنین وظیفه‌ای، چه مسائلی باید در فرآیند تحقیقات آتی مورد توجه قرار گیرند؟

+ سازماندهی واحدهای اداری - سرزمین‌ها بخشی از سازمان ساختار اداری ایالت است که تقسیم قدرت بین دولت مرکزی و جوامع ارضی محلی را نشان می‌دهد.

این موضوع برای هر کشوری بسیار مهم است. من از سال ۲۰۰۷ تا ۲۰۱۱ ریاست یک پروژه تحقیقاتی مستقل در سطح ایالتی را بر عهده داشتم که در مورد مبانی نظری و عملی ایجاد واحدهای اداری در تمام سطوح بود. نتایج نشان داد که کشورهای جهان اغلب به ارزش تاریخی هر واحد اداری - قلمرو - احترام می‌گذارند و تغییرات را به حداقل می‌رسانند. اما ما نوسانات زیادی داریم.

در سال ۱۹۷۶، پس از اتحاد کشور، ما مجموعه‌ای از استان‌های قدیمی را در ۳۸ واحد اداری در سطح استان ادغام کردیم. در آن زمان مشکلات زیادی پیش آمد. امور داخلی ما در سطح محلی واقعاً یکپارچه نبود. صلاحیت‌ها و ظرفیت کادرها نمی‌توانست الزامات و وظایف توسعه کشور را در زمان صلح برآورده کند. نظام حقوقی هنوز محدودیت‌های زیادی داشت. زیرساخت‌های حمل و نقل و اطلاعات با مشکلات زیادی روبرو بودند...

بنابراین در سال ۱۹۸۹ و سال‌های بعد، ما دوباره تقسیم‌بندی شدیم و اکنون کل کشور ۶۳ استان و شهر تحت مدیریت مرکزی دارد. این تعداد معادل دوره ۱۹۴۵-۱۹۴۶ است که کل کشور ۶۵ استان داشت.

در شرایط فعلی، ممکن است موافق نباشیم که چنین کشور کوچکی این همه استان داشته باشد. اما نمی‌توان انکار کرد که روند تقسیم استان‌ها به این شکل، نیروی محرکه‌ای برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در سال‌های اخیر ایجاد کرده است.

بنابراین با گذشت زمان، چه شرایط مساعدی داریم که بتوانیم دوباره وارد استان شویم؟ + در مقایسه با دوره جداسازی استان در چند دهه پیش، اکنون مزایای زیادی برای کاهش تعداد واحدهای اداری در همه سطوح داریم.

یعنی، کار ایجاد یک دولت قانون‌مدار نتایج مثبتی داشته است، سیستم حقوقی نسبتاً همگام بوده است. توسعه فناوری و تحول دیجیتال، نوآوری قوی در سازماندهی و عملیات در تمام زمینه‌های زندگی اجتماعی، به ویژه ایجاد یک دولت دیجیتال و شهروندان دیجیتال را ممکن می‌سازد. اکثر کادرها به درستی آموزش دیده و پرورش یافته‌اند و می‌توانند با الزامات جدید انقلاب ساده‌سازی دستگاه‌ها سازگار شوند.

با این حال، واحد اداری - قلمرو - همیشه با جمعیت مرتبط است. مردم در آنجا ارباب هستند و در آنجا حق اظهار نظر دارند. هر سرزمین، هر جامعه تاریخ، آداب و رسوم و سنت‌های فرهنگی خاص خود را دارد که به تنوع جذاب ویتنام کمک می‌کند. تحقیق در مورد جهت‌گیری ادغام استان‌ها، مناطق و بخش‌ها باید به این عامل توجه کامل داشته باشد. در عین حال، لازم است روند جدایی و تأسیس مجدد استان‌های قبلی خلاصه و ارزیابی شود تا مشکلات و پیچیدگی‌هایی که ممکن است پیش بیاید، پیش‌بینی شود.

علاوه بر این، کشورهایی که بر ثبات واحدهای اداری - سرزمین‌ها تأکید دارند، مدل‌های پیوند منطقه‌ای و منطقه‌ای را نیز توسعه می‌دهند. به عنوان مثال، سازماندهی آژانس‌های خدمات عمومی برای چندین کمون و منطقه به جای هر کمون و منطقه. در ویتنام، دفتر سیاسی اخیراً شش منطقه میانی و کوهستانی شمال، دلتای رودخانه سرخ، ساحل شمالی مرکزی و مرکزی، ارتفاعات مرکزی، جنوب شرقی و دلتای مکونگ را برای حل مشکل پیوند منطقه‌ای و فضای اقتصادی برنامه‌ریزی کرده است. دولت همچنین برنامه‌های خاصی را برای هر استان و شهر تدوین می‌کند. بنابراین، بازآرایی واحدهای اداری در تمام سطوح باید این واقعیت و این راه‌حل را در نظر بگیرد.

و از همه مهمتر، تحقیق در مورد جهت‌گیری ادغام استان‌ها، لغو بخش‌ها و ادامه سازماندهی مجدد کمون‌ها در آینده، نیاز به تعیین هدف ثبات بلندمدت سیستم واحد اداری - قلمرو در تمام سطوح - دارد. بر این اساس، می‌توان سیستمی از دستگاه‌های حکومت محلی و سازمان‌های اداری را در تمام سطوح به شیوه‌ای علمی طراحی کرد که نیازهای بلندمدت مرحله جدید توسعه کشور را برآورده سازد.

متشکرم.•

آقای چو توآن تو ، مدیر دپارتمان همکاری‌های بین‌المللی ، وزارت کشور:

هنگام ادغام استان‌ها و لغو ولسوالی‌ها، باید با مردم مشورت شود

تنظیم مرزهای اداری یکی از مهمترین وظایف محلی و همچنین کشوری است. در جهان، تنظیم واحدهای اداری عموماً با اراده و خواست مردم محلی در قالب همه‌پرسی تعیین می‌شود و در قانون اساسی هر کشور تصریح شده است.

در کشور ما، قانون اساسی ۲۰۱۳ به وضوح تصریح می‌کند که تأسیس، انحلال، ادغام، تقسیم و تنظیم مرزهای اداری باید بر اساس نظرات مردم محلی و با رعایت رویه‌های مقرر در قانون باشد. بنابراین، قبل از تصمیم‌گیری در مورد تنظیم مرزهای اداری، لازم است به جای مشورت با رأی‌دهندگان یا نمایندگان خانوارها در روستاها و گروه‌های مسکونی مرتبط با تنظیم مرزهای اداری، به طور گسترده با مردم مشورت شود.

هر واحد اداری با جمعیتی خاص مرتبط است که زندگی آنها توسط فعالیت‌های اجتماعی-اقتصادی که در آن واحد اداری انجام می‌شود، تضمین می‌شود.

هرگونه تغییر در مرزهای اداری با تغییراتی در شرایط طبیعی و اجتماعی خاص همراه است که باعث ایجاد اختلالات و مشکلات خاصی برای مردم محلی، ایجاد موانع خاص در خدمت رسانی به مردم و مدیریت اداری دستگاه دولت ایالتی می‌شود.

بنابراین، تمام تغییرات و تنظیمات مربوط به مرزهای اداری باید توسط مردم تصمیم گرفته شود و رضایت آنها را به همراه داشته باشد. لازم است رضایت و حمایت مردم به عنوان یک اصل در ایجاد و تنظیم واحدهای اداری در نظر گرفته شود.

این کار باید از طریق اشکال دموکراتیک مستقیم مانند همه‌پرسی، کنفرانس‌های ملی و ... انجام شود تا مردم بتوانند مستقیماً با اکثریت تصمیم بگیرند.

*****

اصلاحات عمده‌ای که از نتیجه‌گیری ۱۲۶ مشاهده می‌شود

طبق نتیجه‌گیری ۱۲۶، دفتر سیاسی و دبیرخانه به کمیته حزب دولت مأموریت دادند تا ریاست تحقیقات در مورد جهت‌گیری‌ها برای ادامه سازماندهی مجدد و حذف سطوح اداری میانی (سطح ناحیه‌ای)؛ تدوین طرحی برای ادامه سازماندهی مجدد سطح کمون مطابق با مدل سازمانی جدید؛ پیشنهاد ساختار سازمانی، کارکردها، وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های سطح کمون؛ و جهت‌گیری‌ها برای ادغام تعدادی از واحدهای اداری در سطح استانی را بر عهده گیرد.

همزمان، سیاست‌هایی را برای اصلاح و تکمیل مقررات قانونی مربوطه و مقررات حزب پیشنهاد دهید و در سه ماهه سوم سال 2025 به دفتر سیاسی گزارش دهید.

کمیته مرکزی حزب امنیت عمومی موظف شد تا بر اجرای پروژه سازماندهی امنیت عمومی در ۳ سطح، بدون سازماندهی پلیس در سطح منطقه، نظارت داشته باشد و اهداف، الزامات و پیشرفت صحیح را تضمین کند.

کمیته‌های حزبیِ نهادهای مرکزی حزب، کمیته‌های حزبیِ دادگاه عالی خلق و کمیته‌های حزبیِ دادستانی عالی خلق را رهبری و هدایت می‌کنند تا در مورد مدل نهادها (دادگاه‌ها، دادستانی‌ها) در جهت حذف سطح میانی (سطح ناحیه) مطالعه و مشاوره دهند. در عین حال، پیشنهادهایی برای تکمیل و اصلاح سازوکارها و سیاست‌های حزب و قوانین مربوطه دولت ارائه دهند؛ به نوآوری در سازمان ادامه دهند، کیفیت فعالیت‌های دادگاه خلق، دادستانی خلق و مردم را بهبود بخشند تا الزامات اصلاحات قضایی را در شرایط جدید برآورده کنند. این مطالب در سه ماهه دوم سال 2025 به دفتر سیاسی گزارش خواهد شد.

plo.vn

منبع: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html