ابزاری مؤثر در برنامهریزی، توسعه و ایجاد فضاهای توسعه.
بر اساس پیشنهاد دولت در مورد تنظیم طرح جامع ملی برای دوره 2021-2030، با چشماندازی تا سال 2050، محتوای برنامهریزی تکمیل و تنظیم شده است تا با سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح، اجرای مدل دو لایه دولت محلی؛ تلاش برای دستیابی به اهداف رشد دو رقمی در دوره 2026-2030 و سالهای پس از آن؛ اجرای پیشرفتهای چشمگیر در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، آموزش و پرورش؛ حفاظت، مراقبت و بهبود سلامت مردم؛ و امنیت انرژی همسو باشد.
بر اساس این گزارش، اصلاحات و اضافات برخی از جنبههای اهداف کلی طرح جامع ملی اصلاحشده به شرح زیر است: «تلاش برای تبدیل شدن به یک کشور در حال توسعه با صنعت مدرن و درآمد متوسط بالا تا سال ۲۰۳۰؛ ایجاد یک مدل رشد جدید، با علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال به عنوان نیروهای محرک اصلی؛ یک مدل سازماندهی فضایی توسعه ملی کارآمد، یکپارچه و پایدار، با مناطق پویا، کریدورهای اقتصادی و قطبهای رشد که نقش اصلی را در توسعه اجتماعی-اقتصادی و افزایش رقابتپذیری ملی ایفا میکنند؛ داشتن یک شبکه زیرساخت اساسی همگام و مدرن؛ تضمین تعادلهای اصلی و افزایش تابآوری اقتصاد...».
تنظیم برخی از اهداف کلیدی: تلاش برای دستیابی به نرخ رشد متوسط سالانه تولید ناخالص داخلی بیش از ۸٪ در طول دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰؛ با نرخ رشد ۱۰٪ یا بالاتر در طول دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰. تا سال ۲۰۳۰، سرانه تولید ناخالص داخلی با قیمتهای فعلی تقریباً به ۸۵۰۰ دلار آمریکا خواهد رسید. میانگین نرخ رشد بهرهوری نیروی کار اجتماعی در طول دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ به بیش از ۸.۵٪ در سال خواهد رسید. در طول دوره ۲۰۳۱-۲۰۵۰، هدف، نرخ رشد سالانه تولید ناخالص داخلی تقریباً ۷-۷.۵٪ است؛ سرانه تولید ناخالص داخلی با قیمتهای فعلی تا سال ۲۰۵۰ به تقریباً ۳۸۰۰۰ دلار آمریکا خواهد رسید.
بر اساس ارزیابی قلمرو ملی فعلی، گزینههای پهنهبندی منطقهای در دورههای مختلف و الزامات توسعه در شرایط جدید، این کشور به 6 منطقه اجتماعی-اقتصادی تقسیم شده است: منطقه میدلندز شمالی و کوهستان؛ منطقه دلتای رودخانه سرخ؛ منطقه مرکزی شمالی؛ منطقه ساحل مرکزی جنوبی و ارتفاعات مرکزی؛ منطقه جنوب شرقی؛ و منطقه دلتای مکونگ...
وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، با ارائه پیشنهاد دولت در مورد پیشنویس قانون برنامهریزی (اصلاحشده)، بر هدف تبدیل برنامهریزی به ابزاری واقعاً «مؤثر برای دولت در برنامهریزی، توسعه و ایجاد فضای توسعه» تأکید کرد. پیشنویس قانون، مقررات مربوط به سیستم برنامهریزی را تکمیل کرده است، از جمله: برنامهریزی در سطح ملی: طرح جامع ملی، طرح فضایی دریایی ملی، طرح ملی کاربری اراضی، طرحهای بخشی؛ برنامهریزی منطقهای، برنامهریزی استانی، طرحهای تفصیلی بخشی، برنامهریزی شهری و روستایی؛ برنامهریزی برای واحدهای اداری اقتصادی ویژه که توسط مجلس ملی تعیین میشوند.
به طور خاص، پیشنویس قانون بر اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به رابطه بین انواع مختلف برنامهریزی تمرکز دارد تا تداوم، وراثت، ثبات، سلسله مراتب را تضمین کند و به عنوان مبنایی برای حل اختلافات بین برنامهها عمل کند.
در خصوص تفویض اختیار، پیشنویس قانون پیشنهاد میدهد که اختیار تصویب طرح ملی برنامهریزی فضایی دریایی و برنامهریزی ملی کاربری اراضی به نخست وزیر واگذار شود؛ اختیار تعیین جزئیات تصویب طرحهای بخشی برای تضمین انعطافپذیری در هدایت و مدیریت به دولت واگذار شود؛ اختیار تصویب طرحهای تفصیلی بخشی به وزیر واگذار شود؛ و اختیار تصویب طرحهای استانی به رئیس کمیته مردمی استان برای تضمین کارهای پس از حسابرسی واگذار شود.
این پیشنویس قانون، مقرراتی را در مورد نظارت، بازرسی و بررسی برنامهریزی اضافه میکند و همزمان، تعداد برنامههای بخشی و برنامههای تفصیلی بخشی را بررسی و سادهسازی کرده و آنها را از ۷۸ به ۴۹ کاهش داده است که معادل ۳۷ درصد کاهش است.
وزیر ساخت و ساز، تران هونگ مین، در مورد پیشنویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامهریزی شهری و روستایی، گفت که این پیشنویس قانون با هدف تضمین یکنواختی و ثبات نظام حقوقی، از جمله اصلاح و تکمیل ۱۶ ماده برای انطباق با قوانین برنامهریزی، زمین، ساخت و ساز، تعیین حدود اختیارات، تمرکززدایی و سادهسازی رویههای اداری، انجام تنظیمات فنی در ۲۱ ماده، لغو ۲ ماده برای انطباق با سازمان دولایه دولت محلی و حفظ ۲۰ ماده بدون تغییر، تهیه شده است.
فان وان مای، رئیس کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، با ارائه گزارشهای تأیید، اظهار داشت که کمیته با لزوم اصلاح هر دو قانون و تنظیم طرح جامع ملی برای رفع تنگناهای نهادی و ارتقای توسعه اقتصادی سریع و پایدار موافق است؛ و پیشنهاد میکند که این گزارشها از طریق یک فرآیند سریع در یک جلسه برای تصویب بررسی شوند.
کمیته اقتصادی و مالی پیشنهاد داد که بررسی و شفافسازی نقشها، طبقهبندیها و روابط بین انواع مختلف برنامهریزی ادامه یابد و اطمینان حاصل شود که هر نوع، دامنه، اهداف و محتوای خاص خود را دارد و از تکرار جلوگیری شود.
تضمین کیفیت و ثبات برنامهریزی.
در طول بحث گروهی، نمایندگان مجلس ملی بر تحلیل موانع عملی در کار برنامهریزی، به ویژه موانع مربوط به کیفیت، ثبات و مسائل مربوط به تمرکززدایی و تفویض قدرت، تمرکز کردند.
وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، نماینده مجلس ملی از استان دین بین، حمایت خود را از ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت به مناطق با روحیه «مقامات محلی تصمیم میگیرند، مقامات محلی عمل میکنند و مقامات محلی مسئولیت را بر عهده میگیرند» ابراز کرد. وزیر پیشنهاد داد که اختیار تصویب برنامهریزی عمومی شهرهای تحت مدیریت مرکزی به جای نخست وزیر، به رئیس کمیته مردمی استان واگذار شود تا از هماهنگی با برنامهریزی استانی اطمینان حاصل شود و از تأخیر در اجرای پروژههای سرمایهگذاری در مراکز پویا جلوگیری شود.
وزیر همچنین پیشنهاد حذف سطح برنامهریزی میانی، یعنی طرح منطقهبندی، و حفظ تنها طرح کلی و طرح تفصیلی را برای صرفهجویی در زمان و جلوگیری از رویههای اضافی برای ارزیابی مناسب بودن پروژه ارائه داد. وزیر همچنین پیشنهاد اضافه کردن مقرراتی در مورد انواع و سطوح برنامهریزی برای واحدهای اداری در سطح کمون را داد.
با این حال، کمیته اقتصادی و مالی در گزارش بررسی خود خاطرنشان کرد که ادغام محتوای طرح منطقهبندی در طرح جامع، طرح جامع را پیچیدهتر، زمان آمادهسازی را طولانیتر و بهطور بالقوه مشکلات جدیدی ایجاد میکند.
نماینده تران چی کونگ (دا نانگ) نگرانی خود را در مورد تمرکززدایی بیش از حد به سطح مردم، به ویژه تفویض اختیار به بخشها برای تصویب برنامهریزی دقیق طبق فرمان 151/2025/ND-CP ابراز کرد، زیرا کارکنان متخصص کافی برای خواندن نقشهها و درک برنامهها به منظور تصویب آنها وجود ندارد.
نماینده تا وان ها (دا نانگ) در بحث ثبات و کیفیت برنامهریزی، نگرانیهای خود را در مورد کیفیت و عدم یکنواختی در برنامهریزی ابراز کرد. به گفته این نماینده، بسیاری از مناطق در حال حاضر به طور خودسرانه و "انعطافپذیر" برنامهها را تنظیم میکنند که منجر به چندپارگی فرآیند برنامهریزی میشود. نماینده تا وان ها تأکید کرد که برنامهریزی نیاز به یک چشمانداز بلندمدت، در بازه زمانی ۵۰ یا ۱۰۰ سال، دارد و نمیتوان آن را به طور خودسرانه تنظیم کرد. او همچنین در مورد ظرفیت تیم مشاوره طراحی سؤالاتی مطرح کرد و به کیفیت "بسیار ضعیف" برنامهریزی و ماهیت "کپیبرداری" برنامهریزی در استانها اشاره کرد.
تران چی کونگ، نماینده، با موافقت با نظر فوق، استدلال کرد که تعدیلهای مکرر در برنامهریزی به دلیل عوامل خارجی و «تفکر مبتنی بر زمان» است که ناشی از پیگیری دستاوردها در توسعه، رشد و درآمد بودجه است و منجر به لزوم پذیرش تعدیلها مطابق با الزامات سرمایهگذاران میشود، به طوری که برخی مکانها حتی مجبور به تعدیل برنامهریزی دقیق تا 10 بار شدهاند.
در مواجهه با بلایای طبیعی پیچیده و تغییرات اقلیمی، به ویژه سیل شدید اخیر در بسیاری از شهرها، بسیاری از نمایندگان مجلس ملی ابراز نگرانی کردهاند که به برنامهریزی مسیرهای سیل و زهکشی برای مناطق شهری اهمیت لازم داده نشده است.
نماینده نگوین دوی مین (دا نانگ) خاطرنشان کرد که سیل شهری در شهرهایی مانند دا نانگ، هوئه، هانوی و شهر هوشی مین به طور فزایندهای جدی میشود. علت اصلی آن باریک شدن، پر شدن یا توسعه کریدورهای زهکشی سیل به مناطق شهری است. این نماینده به آماری از وزارت کشاورزی و محیط زیست در سال 2024 اشاره کرد که نشان میدهد تقریباً 20،000 هکتار از زمینهای کنار رودخانه تبدیل به زمینهای کشاورزی شدهاند و ظرفیت زهکشی سیل را در مقایسه با سال 2010، 15 تا 30 درصد کاهش دادهاند.
نمایندگان به خلاهای قانونی اشاره کردند و خاطرنشان کردند که قانون خاکریزها فقط در مورد رودخانههای دارای خاکریز اعمال میشود و قانون پیشگیری و کنترل بلایا و قانون منابع آب فقط شناسایی کریدورهای زهکشی سیل را هنگام تدوین برنامههای آبیاری تصریح میکنند، اما "ادغام در برنامهریزی شهری را الزامی نمیدانند." بنابراین، نمایندگان پیشنهاد دادند که در این بازنگری قانون، شناسایی و حفاظت از کریدورهای زهکشی سیل در پروژههای برنامهریزی شهری و روستایی باید روشن شود و آن را یک محتوای اجباری و نه فقط یک پیشنهاد از سوی نهاد تدوینکننده قانون بدانند. نمایندگان تأکید کردند: "اگر، همانطور که کارشناسان میگویند، برنامهریزی شهری نتواند مسیر سیل را پیشبینی کند، شهر نیز ناامن خواهد شد."
نماینده دائو چی نگیا (کان تو) در بحث پیرامون تعدیل طرح جامع ملی و پیوندهای منطقهای، موافقت خود را با تعدیل به موقع طرح جامع ملی در این زمان ابراز کرد و تأیید نمود که پیشنویس قطعنامه مجلس ملی در مورد تعدیل طرح جامع ملی برای دوره 2021-2030، با چشماندازی تا سال 2050، نقش طرح جامع ملی را به عنوان ستون فقرات در هدایت برنامهریزی منطقهای و استانی روشن کرده است.
نمایندگان پیشنهاد کردند که دولت باید به محض لازمالاجرا شدن قطعنامه، فوراً یک برنامه اجرایی منتشر کند تا روح قطعنامه بلافاصله به اجرا درآید.
در خصوص فهرست پروژههای مهم ملی، نماینده پیشنهاد ارتقای خط آهن شهر هوشی مین - کان تو از «تحقیقات آمادهسازی سرمایهگذاری» به «گروه اولویتدار برای آمادهسازی سرمایهگذاری» را داد. به گفته نماینده، این آرزوی بزرگ رأیدهندگان در دلتای مکونگ است و همچنین درخواست کرد که بندر تران دی و گسترش فرودگاه بینالمللی کان تو به فهرست پروژههای سرمایهگذاری اولویتدار اضافه شود.
نماینده دائو چی نگیا همچنین خاطرنشان کرد که محتوای اصلاحشده در مورد پیوندهای منطقهای هنوز بسیار کلی است و ویژگیهای خاص منطقه دلتای مکونگ را برآورده نمیکند. او پیشنهاد کرد که برای فعالیتهای پیوند منطقهای به یک سازوکار مالی جداگانه نیاز است و به شورای هماهنگی منطقهای اجازه داده شود تا یک صندوق پیوند منطقهای دلتای مکونگ تأسیس کند.
علاوه بر این، نمایندگان پیشنهاد دادند که دوره برنامهریزی برای بخشهایی مانند حمل و نقل، آبیاری و انرژی به جای دوره ۱۰ ساله پیشنهادی در پیشنویس، به ۲۰ سال افزایش یابد تا ثبات و کارایی اقتصادی تضمین شود.
منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm
نظر (0)