ابزاری مؤثر در برنامه‌ریزی، توسعه و ایجاد فضای توسعه
طبق پیشنهاد دولت در مورد تنظیم طرح جامع ملی برای دوره 2021-2030، با چشم‌اندازی تا سال 2050، محتوای برنامه‌ریزی تکمیل و تنظیم شده است تا با چیدمان واحدهای اداری در تمام سطوح، اجرای مدل دولت محلی دو سطحی، تلاش برای دستیابی به اهداف رشد دو رقمی در دوره 2026-2030 و سال‌های بعد از آن، دستیابی به پیشرفت در توسعه علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، آموزش و پرورش، حفاظت، مراقبت و بهبود سلامت مردم و امنیت انرژی، متناسب باشد.
بر اساس این پیشنهاد، برخی از مفاد اهداف کلی اصلاح طرح جامع ملی به شرح زیر اصلاح و تکمیل می‌شوند: «تا سال ۲۰۳۰، تلاش برای تبدیل شدن به یک کشور در حال توسعه با صنعت مدرن و درآمد متوسط بالا؛ ایجاد یک مدل رشد جدید با در نظر گرفتن علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال به عنوان نیروی محرکه اصلی؛ یک مدل سازماندهی فضایی توسعه ملی مؤثر، یکپارچه و پایدار، مناطق پویا، کریدورهای اقتصادی و قطب‌های رشد که نقش رهبری را در توسعه اجتماعی-اقتصادی و افزایش رقابت‌پذیری ملی ایفا می‌کنند؛ داشتن یک شبکه زیرساخت اساسی همگام و مدرن؛ تضمین تعادل‌های اصلی، افزایش تاب‌آوری اقتصاد...».
تنظیم برخی از اهداف کلیدی: تلاش برای دستیابی به نرخ رشد متوسط تولید ناخالص داخلی بیش از ۸٪ در سال در دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰؛ که از این میزان، دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ به ۱۰٪ در سال یا بیشتر خواهد رسید. تا سال ۲۰۳۰، سرانه تولید ناخالص داخلی با قیمت‌های فعلی به حدود ۸۵۰۰ دلار آمریکا خواهد رسید. میانگین نرخ رشد بهره‌وری نیروی کار اجتماعی در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ به بیش از ۸.۵٪ در سال خواهد رسید. در دوره ۲۰۳۱-۲۰۵۰، تلاش برای دستیابی به نرخ رشد تولید ناخالص داخلی حدود ۷-۷.۵٪ در سال؛ سرانه تولید ناخالص داخلی با قیمت‌های فعلی تا سال ۲۰۵۰ به حدود ۳۸۰۰۰ دلار آمریکا خواهد رسید.
بر اساس ارزیابی وضعیت فعلی قلمرو ملی، طرح‌های پهنه‌بندی برای هر دوره و الزامات توسعه در شرایط جدید، کل کشور به 6 منطقه اجتماعی-اقتصادی شامل: میدلندز شمالی و کوهستان؛ دلتای رودخانه سرخ؛ منطقه مرکزی شمالی؛ ساحل مرکزی جنوبی و ارتفاعات مرکزی؛ منطقه جنوب شرقی؛ دلتای رودخانه مکونگ... تقسیم شده است.
وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، با ارائه گزارش دولت در مورد پیش‌نویس قانون برنامه‌ریزی (اصلاح‌شده)، بر هدف تبدیل برنامه‌ریزی به ابزاری واقعاً «مؤثر برای دولت در برنامه‌ریزی، توسعه و ایجاد فضای توسعه» تأکید کرد. پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به سیستم برنامه‌ریزی را تکمیل کرده است، از جمله: برنامه‌ریزی در سطح ملی: طرح جامع ملی، برنامه‌ریزی فضایی دریایی ملی، برنامه‌ریزی ملی کاربری اراضی، برنامه‌ریزی بخشی؛ برنامه‌ریزی منطقه‌ای، برنامه‌ریزی استانی، برنامه‌ریزی تفصیلی بخشی، برنامه‌ریزی شهری و روستایی؛ برنامه‌ریزی واحدهای اداری اقتصادی ویژه که توسط مجلس ملی تعیین شده‌اند.
به طور خاص، پیش‌نویس قانون بر اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به رابطه بین انواع برنامه‌ریزی تمرکز دارد تا تداوم، وراثت، ثبات، سلسله مراتب را تضمین کند و به عنوان مبنایی برای رسیدگی به اختلافات بین برنامه‌ها عمل کند.
در خصوص تمرکززدایی از اختیارات، پیش‌نویس قانون پیشنهاد می‌کند که تصویب برنامه‌ریزی فضایی دریایی ملی و برنامه‌ریزی کاربری اراضی ملی به نخست‌وزیر واگذار شود؛ تصویب برنامه‌ریزی بخشی به دولت واگذار شود تا انعطاف‌پذیری در جهت‌دهی و مدیریت تضمین شود؛ تصویب برنامه‌ریزی بخشی تفصیلی به وزیر واگذار شود؛ و تصویب برنامه‌ریزی استانی به رئیس کمیته مردمی استان واگذار شود تا از انجام کارهای پس از بازرسی اطمینان حاصل شود.
این پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به نظارت، بازرسی و بررسی برنامه‌ریزی را تکمیل می‌کند. در عین حال، این پیش‌نویس تعداد طرح‌های بخشی و طرح‌های تفصیلی بخشی را بررسی و کاهش داده و آنها را از ۷۸ به ۴۹ مورد رسانده است که معادل کاهش ۳۷ درصدی است.
تران هونگ مین، وزیر ساخت و ساز، در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، گفت که این پیش‌نویس قانون با هدف تضمین انسجام و هماهنگی نظام حقوقی تدوین شده است، از جمله اصلاح و تکمیل ۱۶ ماده برای انطباق با قوانین برنامه‌ریزی، زمین، ساخت و ساز، تمرکززدایی از اختیارات، تمرکززدایی و ساده‌سازی رویه‌های اداری؛ تنظیم فنی ۲۱ ماده، لغو ۲ ماده برای انطباق با سازماندهی دولت‌های محلی دو سطحی و حفظ ۲۰ ماده بدون تغییر.
فان وان مای، رئیس کمیته اقتصادی و مالی مجلس ملی، ضمن ارائه گزارش‌های بررسی، گفت که کمیته اقتصادی و مالی با لزوم اصلاح هر دو قانون و تنظیم طرح جامع ملی برای رفع تنگناهای نهادی و ارتقای توسعه اقتصادی سریع و پایدار موافقت کرد و پیشنهاد داد که تصویب آنها تحت یک فرآیند کوتاه‌تر در یک جلسه بررسی شود.
کمیته اقتصادی و مالی توصیه می‌کند که به بررسی و شفاف‌سازی نقش‌ها، طبقه‌بندی‌ها و روابط بین انواع برنامه‌ریزی ادامه داده شود و اطمینان حاصل شود که هر نوع، دامنه، اهداف و محتوای خاص خود را دارد و از تکرار جلوگیری شود.
تضمین کیفیت و ثبات برنامه‌ریزی
در طول جلسه بحث گروهی، نمایندگان مجلس ملی بر تحلیل مشکلات عملی در کار برنامه‌ریزی، به ویژه مشکلات مربوط به کیفیت، ثبات و تمرکززدایی، تمرکز کردند.
وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، نماینده مجلس ملی (دین بین)، حمایت خود را از ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت به مناطق با روحیه «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد و محل مسئول است» ابراز کرد. وزیر پیشنهاد داد که اختیار تصویب برنامه‌ریزی عمومی شهرهای تحت مدیریت مرکزی به جای نخست وزیر، به رئیس کمیته مردمی استان واگذار شود تا هماهنگی با برنامه‌ریزی استان تضمین شود و از تأخیر در اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در مراکز پویا جلوگیری شود.
وزیر همچنین پیشنهاد داد که سطح برنامه‌ریزی میانی طرح منطقه‌بندی حذف شود و فقط برنامه‌ریزی کلی و برنامه‌ریزی تفصیلی حفظ شود تا در زمان صرفه‌جویی شود و از رویه‌های اضافی برای ارزیابی مناسب بودن پروژه جلوگیری شود. وزیر همچنین پیشنهاد داد که مقررات مربوط به نوع و سطح برنامه‌ریزی برای واحدهای اداری در سطح کمون تکمیل شود.
با این حال، در گزارش بررسی، کمیته اقتصادی و مالی اظهار داشت که اگر محتوای طرح منطقه‌بندی در طرح کلی «ادغام» شود، محتوای طرح کلی را پیچیده‌تر می‌کند، زمان بیشتری برای تهیه طرح کلی صرف می‌شود و به طور بالقوه مشکلات جدیدی ایجاد می‌کند.
نماینده تران چی کونگ (دا نانگ) نگرانی خود را در مورد تمرکززدایی بیش از حد در سطح مردم، به ویژه واگذاری تصویب برنامه‌ریزی تفصیلی به سطح کمون طبق فرمان 151/2025/ND-CP، ابراز کرد، زیرا کارکنان متخصص کافی برای خواندن نقشه‌ها و درک برنامه‌ریزی برای تصویب وجود ندارد.
نماینده تا وان ها (دا نانگ) در بحث ثبات و کیفیت برنامه‌ریزی، نگرانی‌های خود را در مورد کیفیت و عدم انسجام برنامه‌ریزی ابراز کرد. به گفته این نماینده، در حال حاضر، بسیاری از مناطق دارای وضعیت تنظیمات خودسرانه "انعطاف‌پذیر" هستند که منجر به "خرد شدن" برنامه‌ریزی می‌شود. نماینده تا وان ها تأکید کرد که برنامه‌ریزی باید چشم‌انداز بلندمدت داشته باشد، 50 سال، 100 سال طول بکشد و نمی‌تواند خودسرانه تنظیم شود. این نماینده همچنین موضوع ظرفیت تیم مشاوره طراحی را مطرح کرد و اظهار داشت که کیفیت برنامه‌ریزی "بسیار ضعیف" است و وضعیت "کپی‌برداری" در برنامه‌ریزی بین استان‌ها وجود دارد.
تران چی کونگ، نماینده، ضمن موافقت با نظر فوق، گفت که تعدیل مکرر برنامه‌ریزی به دلیل عوامل خارجی و «تفکر کوتاه‌مدت» ناشی از «دنبال کردن دستاوردها» در توسعه، رشد و جمع‌آوری بودجه بوده است که منجر به پذیرش تعدیلات طبق درخواست سرمایه‌گذاران شده است، حتی در برخی موارد تا 10 بار برنامه‌ریزی دقیق را تعدیل کرده است.
در مواجهه با بلایای طبیعی پیچیده و تغییرات اقلیمی، به ویژه اخیراً، بسیاری از مناطق شهری به شدت دچار سیل شده‌اند. بسیاری از نمایندگان مجلس ملی ابراز نگرانی کردند که به برنامه‌ریزی مسیرهای سیل و زهکشی برای مناطق شهری اهمیت لازم داده نشده است.
نماینده نگوین دوی مین (دا نانگ) خاطرنشان کرد که مشکل سیل شهری در شهرهایی مانند دانانگ، هوئه، هانوی و شهر هوشی مین به طور فزاینده‌ای جدی است. علت اصلی این است که مسیرهای زهکشی سیل باریک، پر شده یا در مناطق شهری سرمایه‌گذاری شده‌اند. این نماینده به آماری از وزارت کشاورزی و محیط زیست در سال ۲۰۲۴ اشاره کرد که نشان می‌دهد حدود ۲۰ هزار هکتار از زمین‌های کنار رودخانه تغییر کاربری داده شده‌اند و باعث کاهش ۱۵ تا ۳۰ درصدی ظرفیت زهکشی سیل در مقایسه با دوره ۲۰۱۰ شده‌اند.
نماینده به خلأ قانونی اشاره کرد، چرا که قانون سدسازی فقط در مورد رودخانه‌های سدسازی‌شده اعمال می‌شود و قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی و قانون منابع آب فقط تعیین کریدورهای فرار سیل را هنگام تهیه طرح‌های آبیاری تصریح می‌کنند، اما "نیازی به ادغام در برنامه‌ریزی شهری ندارند". بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که در این اصلاحیه قانون، لازم است تعیین و حفاظت از کریدورهای فرار سیل در پروژه‌های برنامه‌ریزی شهری روستایی روشن شود و آن را یک محتوای اجباری و نه فقط توصیه‌ای از سوی نهاد تدوین‌کننده قانون در نظر گرفت. نماینده تأکید کرد: "اگر برنامه‌ریزی، همانطور که کارشناسان می‌گویند، نتواند مسیر سیل را پیش‌بینی کند، منطقه شهری نیز ناامن خواهد بود".
نماینده دائو چی نگیا (کان تو) در بحث پیرامون اصلاح طرح جامع ملی و پیوند منطقه‌ای، موافقت خود را با اصلاح به موقع طرح جامع ملی در این زمان ابراز کرد و تأیید نمود که پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد اصلاح طرح جامع ملی برای دوره 2021-2030، با چشم‌اندازی تا سال 2050، نقش طرح جامع ملی را به عنوان ستون فقرات در رهبری برنامه‌ریزی منطقه‌ای و استانی روشن کرده است.
نمایندگان توصیه کردند که دولت باید به محض لازم‌الاجرا شدن قطعنامه، طرح اجرایی آن را منتشر کند تا روح قطعنامه بلافاصله اجرا شود.
در مورد فهرست پروژه‌های مهم ملی، نماینده پیشنهاد داد که خط آهن شهر هوشی مین - کان تو از «تحقیقات آماده‌سازی سرمایه‌گذاری» به «گروه اولویت‌دار برای آماده‌سازی سرمایه‌گذاری» ارتقا یابد. به گفته نماینده، این آرزوی بزرگ رأی‌دهندگان دلتای مکونگ است و در عین حال پیشنهاد داد که بندر تران دی و گسترش فرودگاه بین‌المللی کان تو به فهرست پروژه‌های سرمایه‌گذاری اولویت‌دار اضافه شود.
نماینده دائو چی نگیا همچنین اظهار داشت که محتوای اصلاح‌شده در مورد پیوندهای منطقه‌ای هنوز کلی است و ویژگی‌های خاص دلتای مکونگ را برآورده نمی‌کند. این نماینده پیشنهاد داد که باید یک سازوکار مالی جداگانه برای فعالیت‌های پیوند منطقه‌ای وجود داشته باشد و به شورای هماهنگی منطقه‌ای اجازه داده شود تا صندوق پیوند منطقه‌ای دلتای مکونگ را تأسیس کند.
علاوه بر این، نمایندگان پیشنهاد دادند که دوره برنامه‌ریزی برای بخش‌هایی مانند حمل و نقل، آبیاری و انرژی به جای اعمال یک دوره کلی ۱۰ ساله که در پیش‌نویس آمده است، به ۲۰ سال افزایش یابد تا ثبات و کارایی اقتصادی تضمین شود.
منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm
![[عکس] دا نانگ: صدها نفر پس از طوفان شماره ۱۳ دست به دست هم دادند تا یک مسیر گردشگری حیاتی را پاکسازی کنند](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/07/1762491638903_image-3-1353-jpg.webp)
نظر (0)