تمرکززدایی قوی و تفویض قدرت به هانوی برای ایفای مؤثر نقش و وظایف ویژه پایتخت.

رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی ، هوانگ تان تونگ، در جلسه بعد از ظهر 28 مه، گزارشی در مورد توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) ارائه داد. (عکس: THUY Nguyen)

هیچ شورای مردمی در سطح بخش در هانوی وجود ندارد

بعدازظهر ۲۸ مه، هوانگ تان تونگ، رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی، با ارائه گزارش خلاصه‌ای از تعدادی از مسائل اصلی در توضیح، دریافت و اصلاح پیش‌نویس قانون، گفت که بر اساس نظرات نمایندگان مجلس ملی، پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) دریافت و اصلاح شده است، به گونه‌ای که تنها سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه‌ای را تجویز کند، تمرکززدایی قوی را برای دولت شهر هانوی نشان دهد، اما در عین حال مسئولیت بالاتری را برای دولت شهر در ساخت، حفاظت و توسعه پایتخت قائل شود، نه اینکه محتوا و مسائلی را که در سایر قوانین، به‌ویژه قوانینی که اخیراً توسط مجلس ملی مانند قانون زمین و قانون مسکن تصویب شده است، دوباره تجویز کند.

در خصوص مدل سازماندهی حکومت در شهر هانوی، رئیس مجلس، هوانگ تان تونگ، گفت که مدل حکومت شهری در شهر هانوی که در پیش‌نویس تعیین شده است، بر اساس به ارث بردن مفاد قطعنامه شماره 97/2019/QH14 مورخ 27 نوامبر 2019 مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی سازماندهی مدل حکومت شهری در شهر هانوی ساخته شده است؛ بر این اساس، هیچ شورای مردمی (PC) در بخش‌هایی از مناطق، شهرستان‌ها و شهرهای شهر هانوی سازماندهی نخواهد شد.

در خصوص ساختار سازمانی شورای مردمی شهر هانوی، شوراهای مردمی مناطق، شهرستان‌ها و شهرهای تابعه شهر (مواد ۹ و ۱۱)، بر اساس پیشنهاد دولت و با در نظر گرفتن نظرات نمایندگان مجلس ملی و سازمان‌های مربوطه، پیش‌نویس قانون در راستای تقویت ساختار سازمانی شورای مردمی شهر هانوی، شوراهای مردمی مناطق، شهرستان‌ها و شهرهای تابعه شهر پذیرفته و اصلاح شد تا اطمینان حاصل شود که مقامات شهر در تمام سطوح می‌توانند وظایف و اختیارات افزایش یافته را بر عهده بگیرند.

نمایندگان مجلس ملی که در جلسه بعدازظهر ۲۸ مه شرکت داشتند. (عکس: THUY Nguyen)

با توجه به مفاد تمرکززدایی برای شهر هانوی مربوط به ساختار سازمانی و نیروی انسانی، این پیش‌نویس در جهت تمرکززدایی قوی و تفویض قدرت به شهر هانوی جذب و تنظیم شد و به دولت شهر کمک کرد تا در سازماندهی دستگاه‌ها و نیروی انسانی فعال‌تر عمل کند تا بتواند نقش و وظیفه بسیار ویژه پایتخت جمهوری سوسیالیستی ویتنام بودن را به طور مؤثر ایفا کند.

بر این اساس، به شورای خلق هانوی اختیار داده شده است تا در مورد تأسیس، سازماندهی مجدد و انحلال آژانس‌های تخصصی و سایر سازمان‌های اداری تحت کمیته خلق شهر تصمیم بگیرد و معیارها و شرایط مقرر را تضمین کند؛ کمیته خلق شهر موظف است تعدیل ساختار کارمندان دولت، کارمندان عمومی و موقعیت‌های شغلی را مطابق با ساختار سازمانی، وظایف، وظایف و اختیارات آژانس‌ها، سازمان‌ها و واحدهای تحت مدیریت خود تنظیم کند؛ شورای خلق شهر موظف است به طور خاص معیارهای تأسیس، سازماندهی مجدد و انحلال آژانس‌های تخصصی و سایر سازمان‌های اداری تحت کمیته‌های خلق مناطق، شهرستان‌ها و شهرهای تابعه شهر را تنظیم کند؛ در صورت ایجاد آژانس‌های تخصصی و سایر سازمان‌های اداری اضافی تحت کمیته خلق، باید اطمینان حاصل شود که تعداد کل آژانس‌ها از 15٪ (برای سطح شهر) و 10٪ (برای سطح منطقه) در مقایسه با چارچوب تعداد تعیین شده توسط دولت (بند 4، ماده 9) تجاوز نکند.

به شورای مردمی شهر هانوی اجازه داده شود تا تعداد کارکنان را بر اساس فهرست موقعیت‌های شغلی، میزان جمعیت، وضعیت حجم کار، ویژگی‌های امنیتی، سیاسی و اجتماعی در منطقه و ظرفیت تعادل بودجه شهر هانوی تعیین کند، و اطمینان حاصل شود که نسبت بین تعداد کل کارکنان در مقایسه با کل جمعیت از میانگین نسبت ملی تجاوز نکند تا برای تصمیم‌گیری به مرجع ذیصلاح ارائه شود.

همزمان، یک رژیم واحد کادر و کارمند دولت در سطوح کمون، منطقه و شهر اجرا شود؛ کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولتی شاغل در سازمان‌های دولتی، سازمان‌های سیاسی، جبهه میهن ویتنام، سازمان‌های اجتماعی-سیاسی و واحدهای خدمات عمومی که هزینه‌های منظم آنها ۱۰۰٪ توسط بودجه دولتی تحت مدیریت شهر هانوی تضمین می‌شود، حق دریافت درآمد اضافی بر اساس ظرفیت و کارایی کار را دارند (ماده ۹ و ماده ۳۵)...

برنامه‌ریزی شهری عمومی هانوی تا حدی تعدیل شده است.

رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی، هوانگ تان تونگ، در جلسه بعد از ظهر 28 مه، گزارشی در مورد توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون پایتخت (اصلاح‌شده) ارائه داد. (عکس: THUY Nguyen)

رئیس کمیته حقوقی در خصوص ساخت، توسعه، مدیریت و حفاظت از پایتخت اظهار داشت که بر اساس نظرات نمایندگان مجلس ملی، این پیش‌نویس پذیرفته و در جهت تعیین الزامات و مسئولیت‌های بالاتر برای شهر هانوی در مقایسه با سایر مناطق اصلاح شده است تا اجرای اهداف و وظایف ساخت، توسعه، مدیریت و حفاظت از پایتخت مطابق با قطعنامه شماره 15-NQ/TW تضمین شود، سیاست‌های خاصی که باید اعمال شوند به وضوح تعریف شوند، موضوعات مربوط به کاربرد، مسئولیت‌ها، اختیارات سازمان‌ها و رویه‌های اجرایی به طور واضح‌تری تنظیم شوند تا هم تمرکززدایی قوی برای دولت شهر نشان داده شود و هم سازوکاری برای سازماندهی اجرا و کنترل اجرا وجود داشته باشد.

که در آن، کمیته مردمی شهر هانوی مجاز است برنامه‌ریزی عمومی شهری، برنامه‌ریزی عمومی برای ساخت و ساز منطقه کاربردی و برنامه‌ریزی تخصصی برای زیرساخت‌های فنی شهر را به صورت محلی تنظیم کند.

تفویض اختیار به کمیته مردم شهر برای تأیید پروژه‌های ساختمانی در سواحل رودخانه‌ها و سواحل شناور روی رودخانه‌های آب‌بند در منطقه، با تضمین شرایط مطابق با مفاد قانون آب‌بندها (بند ۶، ماده ۱۸).

تعیین اصول مدیریت و استفاده از فضای زیرزمینی در شهر، الزامات پهنه‌بندی عملکردی برای مدیریت، بهره‌برداری و استفاده از فضای زیرزمینی و تکلیف به دولت برای تعیین حد عمق مجاز استفاده کاربران زمین.

گسترش حوزه‌هایی که شورای شهر مجاز به تعیین جریمه‌های اداری بالاتر در آنها است و اعمال آنها در سراسر شهر، صرف نظر از مرکز شهر یا حومه آن (بند ۱، ماده ۳۳).

تکمیل برخی اختیارات به شورای مردمی و کمیته مردمی شهر در تصمیم‌گیری و اجرای برخی راه‌حل‌ها در زمینه توسعه فرهنگ، ورزش، گردشگری، آموزش، پرورش، مراقبت‌های بهداشتی، علم و فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال، حفاظت از محیط زیست، کشاورزی، مناطق روستایی و نوسازی و زیباسازی شهری...

این گزارش همچنین نظرات نمایندگان در رابطه با امور مالی، بودجه و بسیج منابع برای توسعه پایتخت را دریافت کرد. بر این اساس، پیش‌نویس قانون دریافت و برای تکمیل و شفاف‌سازی برخی از مفاد و اقدامات خاص برای جذب و بسیج منابع اجتماعی، ارتقای نوآوری و جذب منابع انسانی باکیفیت برای توسعه پایتخت، اصلاح شد.

به طور خاص، تعدادی از سیاست‌ها را برای بسیج منابع مالی و بودجه برای شهر هانوی تکمیل و شفاف‌سازی کنید، مانند اجازه دریافت وام با مانده کل وام معوق که بیش از ۱۲۰٪ از درآمد بودجه‌ای که شهر هانوی طبق تمرکززدایی حق دریافت آن را دارد، نباشد. در صورت نیاز به بسیج وام‌های بیشتر از ۱۲۰٪، کمیته مردم شهر باید به دولت گزارش دهد تا برای تصمیم‌گیری به مجلس ملی ارائه شود؛ بودجه مرکزی ۳۰٪ از درآمد افزایش یافته را برای پاداش بودجه شهر اختصاص می‌دهد؛ بودجه شهر را با هدف تمام درآمد افزایش یافته (پس از کسر پاداش) تکمیل کنید، با این شرط که بودجه مرکزی کسری نداشته باشد؛ اجازه دهید کل بودجه مرکزی طبق نسبت تقسیم هزینه‌های استفاده از زمین و هزینه‌های اجاره زمین تحت اختیار مدیریت شهر هانوی حفظ شود (ماده ۳۴)،...

تمرکززدایی از اختیارات شورای مردم شهر برای تصمیم‌گیری در مورد رژیم‌ها، استانداردها و هنجارهای هزینه‌ای برای انجام وظایف مربوط به هزینه‌ها با استفاده از بودجه شهر که بالاتر از مقررات سازمان‌های دولتی برتر هستند یا هنوز در آنها گنجانده نشده‌اند (بند e، بند 1، ماده 35).

تعدادی از سیاست‌های تشویقی سرمایه‌گذاری در مورد مالیات، معافیت و کاهش اجاره زمین، رویه‌های گمرکی، توسعه منابع انسانی برای تعدادی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری و سرمایه‌گذاران استراتژیک در تعدادی از زمینه‌ها را به روشنی تعریف کنید (ماده ۴۳)...

در خصوص ارتباط و توسعه منطقه‌ای، بر اساس تحقیقات، اخذ نظرات نمایندگان مجلس ملی و اجرای عملی مقررات مربوط به توسعه منطقه پایتخت طبق قانون پایتخت ۲۰۱۲، پیش‌نویس قانون در جهت طراحی یک فصل جداگانه در مورد ارتباط و توسعه منطقه‌ای اصلاح شد که در آن نقش پایتخت هانوی به عنوان مرکز و نیروی محرکه برای ارتقای ارتباط و توسعه و قطب رشد منطقه پایتخت، دلتای رودخانه سرخ، منطقه اقتصادی کلیدی شمالی، منطقه پویای شمالی و کل کشور به وضوح نشان داده شده است (ماده ۴۴).

همزمان، سیاست‌های سرمایه‌گذاری اولویت‌دار برای برنامه‌ها و پروژه‌های توسعه و پیوند منطقه‌ای که در هانوی و سایر استان‌ها و شهرها، نه محدود به منطقه پایتخت، اجرا می‌شوند را شناسایی کنید (بند ۱، ماده ۴۵).

منبع