مرجع ذیصلاح و مسئولیت مدیریت برنامه‌ریزی شهری و روستایی را مشخص کنید.

صبح امروز، ۷ نوامبر، در جلسه گروه ۹ (شامل هیئت‌های نمایندگی مجلس ملی استان‌های هونگ ین و های فونگ)، نمایندگان پیشنهاد کردند که لازم است واحد ذیصلاح برای ارزیابی و تصویب برنامه‌ریزی و مسئولیت مدیریت برنامه‌ریزی شهری و روستایی در محدوده حوزه‌های عملکردی مشخص شود؛ تا از تضاد اختیارات بین آژانس‌ها و سازمان‌هایی که برای مدیریت حوزه‌های عملکردی تعیین شده‌اند و کمیته‌های مردمی در سطح کمون‌ها جلوگیری شود.

بررسی و بازتعریف مفهوم مناطق شهری

نمایندگان مجلس شورای ملی در گروه ۱۱ با اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی به منظور تکمیل نظام حقوقی برنامه‌ریزی شهری و روستایی موافقت کردند.

نمایندگان مجلس ملی در گروه ۹ بحث می‌کنند

در بند الف، بند ۱، ماده ۱ پیش‌نویس قانون (اصلاح برخی از بندهای ماده ۲)، مفهوم مناطق شهری تعدیل شده است. بر این اساس، مناطق شهری مناطقی با تراکم جمعیت بالا هستند که عمدتاً در بخش‌های غیرکشاورزی فعالیت می‌کنند و دارای زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های اجتماعی می‌باشند.

طبق توضیحات آژانس تدوین‌کننده، هدف از بازنگری این مفهوم، تعریف واضح ویژگی‌های اساسی برای شناسایی یک منطقه شهری است.

با این حال، نگوین ون هوی ( هونگ ین )، عضو مجلس ملی، گفت که این مفهوم به وضوح مدل سازمانی، به ویژه مدل سازماندهی دو سطحی فعلی دولت محلی را منعکس نمی‌کند. این امر باعث ایجاد مشکلاتی در تعریف یک منطقه شهری خواهد شد. در عین حال، در واقعیت، در برخی از مناطق، در فرآیند ادغام کمون‌ها و بخش‌ها، مکان‌هایی وجود دارد که ۳ کمون با ۱ بخش ادغام می‌شوند تا یک بخش جدید تشکیل دهند.

نماینده مجلس ملی، نگوین ون هوی (هونگ ین)، سخنرانی می‌کند.

بنابراین، با توجه به اینکه این آیین‌نامه صرفاً شهر را به عنوان فضایی با جمعیت، اقتصاد و زیرساخت‌های متمرکز توصیف می‌کند، بدون اینکه آن را با مدل سازمان مدیریت مربوطه مرتبط کند، در اجرا بسیار نامناسب خواهد بود. این آیین‌نامه همچنین فاقد ارتباط بین مفهوم شهر و واحد اداری مربوطه است و باعث ایجاد مشکلاتی در تعیین اختیارات مدیریتی می‌شود.

با چنین تحلیلی، برای تطبیق با وضعیت عملی فعلی اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی، نماینده نگوین ون هوی پیشنهاد کرد که مفهوم منطقه شهری باید در جهتی بازتعریف شود که منطقه شهری نه تنها فضایی با تراکم جمعیت بالا، تراکم اقتصادی بالا و زیرساخت‌های هماهنگ باشد، بلکه منطقه‌ای باشد که بر اساس مدل حکومت محلی دو سطحی مرتبط با واحد اداری مربوطه سازماندهی و مدیریت می‌شود.

از تضاد اختیارات بپرهیزید

در خصوص محتوای واگذاری مسئولیت‌ها بین سازمان‌ها و نهادهایی که برای مدیریت حوزه‌های عملکردی منصوب شده‌اند و کمیته‌های مردمی در سطح کمون‌ها به کمیته‌های مردمی استانی در بند الف، بند ب، بند ۹ و بند ۴۱ ماده ۱ پیش‌نویس قانون، نماینده مجلس ملی، لا تان تان (های فونگ)، دریافت که مفاد پیش‌نویس قانون با قانون سازماندهی حکومت محلی سازگار نیست و اجرای آن بسیار دشوار است.

از آنجا که وظایف نهادها و سازمان‌هایی که برای مدیریت حوزه‌های عملکردی تعیین شده‌اند و همچنین وظایف، تکالیف و اختیارات کمیته‌های مردمی در سطح کمون در قانون تشکیلات حکومت محلی و اسناد قانونی مرتبط تصریح شده است، تنظیم وظایف و تکالیف نهادهای فوق، رویه‌ها و ترتیباتی را برای بررسی تقسیم وظایف و تکالیف دو نهاد ایجاد خواهد کرد.

از سوی دیگر، برای اطمینان از هماهنگی و انطباق با مقررات قانونی در مورد سازمان دولت محلی و کوتاه کردن زمان تعریف وظایف و کارکردها، نماینده لا تان تان پیشنهاد مطالعه و بازنگری این محتوا را در جهت موارد زیر ارائه داد: تعیین واحد ذیصلاح برای ارزیابی و تأیید برنامه‌ریزی، مسئولیت مدیریت برنامه‌ریزی شهری و روستایی در محدوده حوزه‌های عملکردی؛ اجتناب از تضاد اختیارات بین آژانس‌ها و سازمان‌هایی که برای مدیریت حوزه‌های عملکردی تعیین شده‌اند و کمیته‌های مردمی در سطح کمون.

بند ۲۶، ماده ۱ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که در صورتی که آژانس یا سازمانی که برای مدیریت حوزه عملکردی تعیین شده است، آژانس تخصصی با عملکرد مدیریت دولتی برنامه‌ریزی شهری و روستایی را سازماندهی نکند، یا آژانس تخصصی با عملکرد مدیریت دولتی برنامه‌ریزی شهری و روستایی تحت کمیته مردمی در سطح کمون، الزامات ظرفیت را برآورده نکند، آژانس تخصصی برنامه‌ریزی شهری و روستایی تحت کمیته مردمی در سطح استان مسئول ارزیابی است و کمیته مردمی در سطح استان، وظیفه برنامه‌ریزی شهری و روستایی را تأیید می‌کند.

نماینده مجلس ملی، لا تان تان (های فونگ) سخنرانی می‌کند

به گفته نماینده لا تان تان، پیش‌نویس قانون مواردی را پیش‌بینی می‌کند که در آن‌ها وظایف و اختیارات تخصصی به سازمان‌ها واگذار می‌شود اما آنها ظرفیت لازم برای انجام وظایف و کارکردهای محوله را ندارند و سپس آنها را به سازمان‌های سطح بالاتر منتقل می‌کنند که از نظر اصول سازمانی مناسب نیست.

در عین حال، سازمان‌های مافوق که از طرف سازمان‌های تابعه ارزیابی و تأیید می‌کنند، ممکن است از سیاست‌های محلی و جهت‌گیری‌های نهادی غافل شوند و هویت و ویژگی هر محل را از دست بدهند. علاوه بر این، محدودیت‌هایی نیز در اجرای پروژه‌هایی که توسط محلات بر اساس الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی سازماندهی می‌شوند، وجود دارد؛ که باعث طولانی شدن زمان ارزیابی و تأیید و ایجاد مشکلاتی در هماهنگی و وحدت می‌شود.

بنابراین، نماینده لا تان تان پیشنهاد داد که این ماده از پیش‌نویس قانون حذف شود. سازمان‌های ذیصلاح و توانمند باید مسئول تکمیل و بهبود دستگاه‌های سازمانی خود باشند تا انجام وظایف محوله را تضمین کنند.

منبع: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-don-vi-co-tham-quyen-trach-nhiem-quan-ly-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10394822.html