اگر نتوانیم «مسیر» سیل را «بخوانیم»، مناطق شهری ایمن نخواهند بود.

تعدادی از نمایندگان مجلس ملی صبح روز ۷ نوامبر در جلسه گروه ۱۶ (شامل هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر دانانگ، استان توین کوانگ و کائو بانگ) پیشنهاد دادند که پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، باید مقرراتی در مورد کریدورهای فرار از سیل اضافه کند تا مبنایی برای ارزیابی و تأیید پروژه‌هایی که مجوز ساخت و ساز در مناطق ساحلی و پست را صادر می‌کنند، ایجاد شود.

نماینده مجلس ملی، کوان مین کونگ ( کائو بانگ )، ریاست جلسه بحث در گروه ۱۶ را بر عهده داشت. عکس: فام تانگ

در تفکر نوآوری ایجاد می‌کند، هنگام برنامه‌ریزی، چشم‌انداز بلندمدت را تضمین می‌کند

بند ۴ ماده ۴ لایحه اصلاح و الحاق تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی تصریح می‌کند: «تضمین مشارکت سازمان‌ها، نهادها، جوامع و افراد؛ تضمین هماهنگی منافع ملی، منطقه‌ای و محلی با منافع مردم، که در آن منافع ملی در بالاترین اولویت قرار دارد؛ تضمین اصل برابری جنسیتی».

ترانگ آ دونگ ( توین کوانگ )، نماینده مجلس ملی، گفت که این اصل نقش مهمی ایفا می‌کند و به عنوان پایه و اساس اجرای برنامه‌های خاص، تضمین توسعه هماهنگ و برابر، کاهش نابرابری بین مناطق در دسترسی و بهره‌مندی از خدمات اساسی و همچنین سرمایه‌گذاری و توسعه عمل می‌کند.

با این حال، در عمل، هنوز تفاوت‌های زیادی در توسعه بین مناطق وجود دارد؛ در دسترسی و بهره‌مندی از رفاه اجتماعی، به ویژه دسترسی به خدمات اساسی (بهداشت و درمان، آموزش ، زیرساخت‌ها، اطلاعات و...) برای مردم در مناطق کوهستانی، مرزی، به ویژه مناطق صعب‌العبور، و گروه‌های آسیب‌پذیر، هنوز مشکلات و معایب زیادی وجود دارد.

نماینده مجلس ملی، ترانگ آ دونگ (توین کوانگ)، در حال سخنرانی. عکس: نهو وای

بنابراین، نماینده معتقد است که لازم است روح انسان‌گرایانه مندرج در بند ۲، ماده ۵۹ قانون اساسی ۲۰۱۳ تا حد امکان عینیت یابد. بر این اساس، بند ۴، ماده ۴ باید در جهت «تضمین مشارکت سازمان‌ها، جوامع و افراد؛ تضمین هماهنگی منافع ملی، منطقه‌ای و محلی و منافع مردم، که در آن منافع ملی در بالاترین اولویت قرار دارد؛ تضمین اصول برابری جنسیتی و برابری فرصت‌ها برای دسترسی و بهره‌مندی از رفاه اجتماعی» اصلاح و تکمیل شود.

نماینده مجلس ملی، تا وان ها (دا نانگ)، با نگرانی در مورد کار برنامه‌ریزی، با ارزیابی کمیته اقتصادی و مالی در گزارش تأیید موافقت کرد: گسترش دامنه مقررات، از جمله برنامه‌ریزی فنی و تخصصی که در بسیاری از قوانین و مقررات دیگر تصریح شده است، در پیش‌نویس قانون گنجانده شده است، اما ماهیت «سلسله مراتب» و «قبل و بعد» آن مشخص نیست، معیارها و محتوای ارزیابی «انطباق» بین برنامه‌ها به روشنی تعریف نشده است، و نحوه رسیدگی به اختلافات بین این برنامه‌ها مشخص نیست...

طرح‌های فعلی در طرح جامع ملی و طرح منطقه‌ای ادغام شده‌اند که در آن برخی از طرح‌های بخشی نیز در طرح استانی ادغام شده‌اند، اما نماینده تا وان ها گفت که تفکر محلی در برنامه‌ریزی هنوز سنگین است. هنوز وضعیتی وجود دارد که در آن محلات و مناطق فقط می‌دانند چگونه از منافع خود محافظت کنند، فاقد یک هادی برای ایجاد یک طرح کلی، تنظیم بین محلات و در نتیجه ایجاد توسعه مشترک برای کل منطقه و کل کشور هستند.

نماینده مجلس ملی، تا وان ها (شهر دا نانگ)، در حال سخنرانی. عکس: فام تانگ

با این حال، نماینده تا وان ها با این دیدگاه که هر برنامه‌ریزی باید «پویا» و «باز» باشد، مخالف بود، زیرا در واقعیت، به دلیل همین «باز بودن» و «پویا بودن»، تنظیمات برنامه‌ریزی بارها انجام می‌شود. مسئولان جدید، برنامه‌ریزی قدیمی را تنظیم می‌کنند، هیچ هماهنگی بین دوره قبل و دوره بعد وجود ندارد.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که اصول «تضمین بلندمدت»، «مدت زمان باید ۵۰ سال یا بیشتر باشد» و «داشتن جهت‌گیری» در برنامه‌ریزی باید به روشنی تعریف شود. برنامه‌های کوتاه‌مدت باید با برنامه‌های بلندمدت سازگار باشند و نمی‌توان اجازه داد که برنامه‌های کوتاه‌مدت، کل برنامه‌های کلی و بلندمدت را «نابود» یا تغییر دهند.

اعتقاد بر این است که محدودیت‌های کار برنامه‌ریزی در گذشته، مانند برنامه‌ریزی کلیشه‌ای بین استان‌ها و عدم تناسب با شرایط واقعی، ناشی از ظرفیت محدود کارکنان برنامه‌ریزی و تعداد کم مشاوران برنامه‌ریزی است.

در عین حال، تمرکززدایی و تفویض قدرت مطابق با مدل حکومت محلی دو سطحی باید اتصال فضایی در یک مرز اداری با فضای اقتصادی، فضای سنتی، مدرن و آینده را در نظر بگیرد.

تران هونگ مین (کائو بنگ)، معاون مجلس ملی، سخنرانی می‌کند. عکس: فام تانگ

تران هونگ مین، وزیر ساخت و ساز و نماینده مجلس ملی استان کائو بانگ، در سخنرانی خود در این گروه اظهار داشت که اصلاح قانون برنامه‌ریزی، اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی این بار، علاوه بر خدمت به عملکرد دولت‌های محلی دو سطحی، به عینیت بخشیدن به سیاست‌های حزب نیز ادامه می‌دهد و سازگاری با قوانین مربوطه و معاهدات بین‌المللی که ویتنام در آنها مشارکت دارد را تضمین می‌کند.

به گفته وزیر، پهنه‌بندی و برنامه‌ریزی تفصیلی از ارکان ضروری توسعه اجتماعی-اقتصادی هستند. بنابراین، اصلاح دو قانون برنامه‌ریزی و قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی این بار با هدف تضمین وحدت و هماهنگی بین برنامه‌ریزی و استراتژی‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی در هر دوره و مرحله؛ تضمین انطباق، تداوم و همچنین وراثت، سلسله مراتب در سیستم برنامه‌ریزی؛ تضمین ماهیت علمی، کاربرد فناوری مدرن؛ تضمین اتصال، به هم پیوستگی و امکان‌سنجی استفاده مؤثر از منابع کشور انجام شده است.

وزیر تران هونگ مین در مورد مدت زمان برنامه‌ها گفت که با وزارت دارایی هماهنگی خواهد کرد تا نظرات نمایندگان مجلس ملی را در مورد تنظیم مدت زمان برنامه‌ها و همچنین تجدید نظر در مورد برنامه‌ریزی بلندمدت و اجرای صحیح اطلاعیه کمیته مرکزی حزب، مطالعه و دریافت کند.

وزیر با اشاره به طرح جامع توسعه سیستم بنادر دریایی ویتنام برای دوره 2021-2030، گفت که طرح فعلی تعیین می‌کند که تا سال 2030، سیستم بنادر دریایی کشور ما پذیرای کشتی‌هایی با ظرفیت 50،000 تن خواهد بود؛ پس از سال 2030، تا سال 2050، این طرح ارتقا خواهد یافت تا کشتی‌هایی با ظرفیت تا 200،000 تن را در خود جای دهد. با این حال، در حال حاضر، بسیاری از مناطق دارای بندر دریایی پیشنهاد تعدیل این طرح را داده‌اند و مقیاس بنادر دریایی را برای پذیرش کشتی‌هایی با ظرفیت 200،000 تن افزایش داده‌اند. در حال حاضر، تعداد بسیار کمی کشتی حمل و نقل بین‌المللی با ظرفیت 50،000 تن در جهان در حال فعالیت هستند.

تران هونگ مین (کائو بنگ)، معاون مجلس ملی، سخنرانی می‌کند. عکس: فام تانگ

به طور خاص، وزیر همچنین تأیید کرد که این پیش‌نویس قوانین، مشارکت سازمان‌ها، نهادها و افراد را تضمین می‌کند؛ در عین حال، هماهنگی بین منافع ملی، مناطق، محلات و منافع مردم را تضمین می‌کند. با این حال، وزیر همچنین متعهد شد که اصل «تضمین اصل برابری جنسیتی، برابری فرصت برای دسترسی و بهره‌مندی از رفاه اجتماعی» را در ماده ۴ پیش‌نویس قانون بگنجاند.

شناسایی و حفاظت از مسیرهای فرار سیل در پروژه‌های برنامه‌ریزی شهری الزامی است.

نگوین دوی مین، نماینده مجلس ملی (دا نانگ)، با ابراز نگرانی در مورد ساخت راهروهای فرار از سیل به طور کلی، به ویژه برای شهرهای بزرگ کشورمان، به این واقعیت اشاره کرد که سیل شهری به طور فزاینده‌ای جدی می‌شود.

از سال ۲۰۲۰، شهرهای بزرگی مانند دانانگ، هوئه، هانوی و هوشی مین سیتی به دلیل باران شدید یا تخلیه سدهای برق آبی، به طور مداوم سیل گسترده‌ای را تجربه کرده‌اند.

علت این امر نه تنها به دلیل باران شدید و آب و هوای نامساعد است، بلکه عمدتاً به دلیل باریک شدن مسیرهای زهکشی سیل و پر شدن یا سرمایه‌گذاری آنها در مناطق شهری است. طبق آمار وزارت کشاورزی و محیط زیست، تا سال ۲۰۲۴، حدود ۲۰ هزار هکتار از زمین‌های کنار رودخانه به مناطق مسکونی و صنعتی تبدیل شده است که باعث کاهش ۱۵ تا ۳۰ درصدی ظرفیت زهکشی سیل در مقایسه با دوره ۲۰۱۰ شده است.

نماینده مجلس ملی نگوین دوی مین (دا نانگ) صحبت می‌کند. عکس: فام تانگ

علاوه بر این، نمایندگان به خلاهای قانونی در مورد کریدورهای فرار از سیل که باید مورد توجه قرار گیرند نیز اشاره کردند. به طور خاص، قانون آب‌بندها مقرراتی در مورد کریدورهای فرار از سیل دارد، اما فقط در مورد رودخانه‌های دارای آب‌بند اعمال می‌شود. قانون پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی و قانون منابع آب نیز تصریح می‌کنند که کریدورهای فرار از سیل باید هنگام تهیه برنامه‌های آبیاری تعیین شوند، اما نیازی به ادغام در برنامه‌ریزی شهری ندارند.

پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، تنها در بند ۲، ماده ۶، مفاد کلی در مورد پیشگیری از بلایا و سازگاری با تغییرات اقلیمی ارائه می‌دهد که واقعاً واضح نیست.

نمایندگان گفتند که اگر این پیش‌نویس قانون، مقرراتی در مورد راهروهای فرار از سیل داشته باشد، «زنجیره قانونی» را می‌بندد و مبنایی برای ارزیابی و تأیید پروژه‌هایی برای اعطای مجوز ساخت و ساز در مناطق کنار رودخانه و مناطق پست ایجاد می‌کند.

این نماینده پیشنهاد داد: «کارشناسان تأکید کرده‌اند که اگر مسیر سیل قابل خواندن نباشد، مناطق شهری ایمن نخواهند بود. بنابراین، این اصلاحیه و الحاقیه به قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی باید تصریح کند که شناسایی و حفاظت از کریدورهای فرار سیل یک محتوای الزامی در پروژه‌های برنامه‌ریزی شهری و روستایی است، نه فقط یک توصیه از سوی سازمان تدوین‌کننده، همانطور که اکنون هست.»

در گذشته، ما درس‌های بسیار خوبی در مورد خسارات مالی و مادی به مردم داشته‌ایم. «بنابراین، برنامه‌ریزی باید یک قدم جلوتر باشد تا از مردم، فعالیت‌های اقتصادی و محیط زندگی محافظت کند.» این نماینده با تأکید بر این موضوع، پیشنهاد داد که بندی به ماده ۶ پیش‌نویس قانون اضافه شود که به وضوح تصریح کند هنگام برنامه‌ریزی شهری و روستایی، شناسایی، ترسیم و محافظت از کریدورهای زهکشی سیل رودخانه‌ها، نهرها، مخازن، سیستم‌های زهکشی طبیعی، تضمین توانایی تخلیه سیل و طغیان رودخانه‌ها، عدم افزایش خطر بلایای طبیعی، سازگاری با تغییرات آب و هوایی و افزایش سطح دریا ضروری است.

وزیر تران هونگ مین تأیید کرد که نظرات نمایندگان مجلس ملی را برای تکمیل پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی بررسی خواهد کرد. با این حال، وزیر همچنین گفت که قوانین فعلی، کریدورهای فرار از سیل را برای مناطق و محلات شهری نسبتاً به طور کامل تنظیم کرده‌اند، بنابراین تدوین برنامه‌های دقیق و فرآیند اجرا مهم است.

به گفته وزیر، اخیراً به دلیل بارندگی‌های شدید انباشته شده در طول روزهای متمادی، بالا آمدن سطح دریا و عدم توانایی رودخانه‌ها در تخلیه، سیل‌های جدی در شهرهای بزرگ و بسیاری از مناطق رخ داده است. این واقعیت مستلزم آن است که برنامه‌ریزی‌های استانی و شهری مورد بررسی و اصلاح مناسب قرار گیرد و افزودن ارتفاعات برای جلوگیری و مهار سیل در نظر گرفته شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html