حفظ ثبات مفهومی و ارتقای اقتدار مجلس ملی
به گفته نماینده تران دوک توآن (نگه آن)، انتشار قانون برنامه‌ریزی (اصلاح‌شده) برای رفع موانع در روند اجرای قانون فعلی ضروری است. با این حال، پیش‌نویس جایگزینی مفهوم «برنامه‌ریزی فنی تخصصی» با «برنامه‌ریزی تخصصی» واقعاً مناسب نیست. نماینده توصیه کرد که مفهوم قدیمی حفظ شود، زیرا برنامه‌ریزی استانی شامل حوزه‌ها و صنایع زیادی می‌شود، بنابراین استفاده از عبارت «برنامه‌ریزی فنی تخصصی» به تعریف واضح ماهیت و دامنه مقررات کمک می‌کند و از سردرگمی بین سطوح مختلف برنامه‌ریزی جلوگیری می‌کند.
نمایندگان اظهار داشتند که در صورت تغییر این مفهوم، تعریف معیارهای مشخص برای تمایز بین برنامه‌ریزی تخصصی، برنامه‌ریزی بخشی، برنامه‌ریزی منطقه‌ای و برنامه‌ریزی استانی ضروری است. شناسایی صحیح به سازمان‌های مدیریتی کمک می‌کند تا نقش‌ها و دامنه اجرای خود را به روشنی تعریف کنند و همچنین از تداخل در فرآیند اجرا جلوگیری شود.
نماینده تران دوک توان همچنین پیشنهاد داد که معیارهای خاصی برای تعیین برنامه‌ریزی تخصصی اضافه شود که بر اساس آن، این برنامه‌ریزی باید فنی باشد، دامنه محدودی داشته باشد، در سطح اجرا اجرا شود و جهت‌گیری برنامه‌ریزی سطح بالاتر را تغییر ندهد. سازمان تدوین‌کننده باید مسئولیت‌ها و اختیارات را در اجرا به وضوح تعریف کند تا از ثبات اطمینان حاصل شود.
.jpg)
در مورد اختیار تصویب طرح‌های سطح ملی، این پیش‌نویس پیشنهاد انتقال اختیار تصویب «برنامه‌ریزی ملی فضایی دریایی» و «برنامه‌ریزی ملی کاربری زمین» از مجلس ملی به دولت را می‌دهد. نماینده تأکید کرد: «این دو نوع برنامه‌ریزی از اهمیت ویژه‌ای برخوردارند و ارتباط نزدیکی با استراتژی توسعه، حفاظت از منابع و حاکمیت ملی دارند، بنابراین لازم است که همچنان اختیار تصویب مجلس ملی حفظ شود.»
نماینده تران دوک توان همچنین توصیه کرد که مجلس ملی باید به بررسی و تصویب هر سه طرح مهم در سطح ملی، از جمله طرح جامع ملی، طرح ملی فضایی دریایی و طرح ملی کاربری اراضی، ادامه دهد. در صورتی که اصلاحات فوری مورد نیاز باشد و مجلس ملی هنوز آنها را بررسی نکرده باشد، قانون می‌تواند سازوکاری را تعیین کند که به دولت اجازه دهد به جای انتقال کامل این اختیار، تصمیمی موقت بگیرد و در جلسه بعدی گزارش دهد.
تران دوک توان، نماینده، با اشاره به محتوای مقررات مربوط به مفهوم جزایر و مجمع‌الجزایر، گفت که پیش‌نویس جایگزینی عبارت «جزیره، مجمع‌الجزایر» با «منطقه ویژه» از نظر قانونی مناسب نیست. «منطقه ویژه» اغلب به عنوان یک واحد اداری-اقتصادی ویژه درک می‌شود، در حالی که «جزیره، مجمع‌الجزایر» یک مفهوم سرزمینی با اهمیت ویژه از نظر حاکمیت ملی است... بنابراین، نماینده توصیه کرد که عبارت «جزیره، مجمع‌الجزایر» در مفاد قانون برنامه‌ریزی حفظ شود تا از سازگاری با نظام حقوقی فعلی و مطابق با استراتژی حفاظت از حاکمیت بر دریاها و جزایر اطمینان حاصل شود.
در مورد سازوکار رسیدگی به اختلافات بین برنامه‌ها، نمایندگان گفتند که تصریح این نکته که نخست وزیر یا وزیر حق درخواست تعدیل دارند، منطقی است، اما باید یک سازوکار بررسی مستقل وجود داشته باشد. هنگامی که اختلافاتی بین برنامه‌های وزارتخانه‌ها و شعب ایجاد می‌شود، یک نهاد مستقل، مانند شورای بین وزارتخانه‌ای، می‌تواند راه‌حل‌ها را بررسی، مطالعه و پیشنهاد کند و به افزایش بی‌طرفی و شفافیت در مدیریت کمک کند.
در مورد فرآیند برنامه‌ریزی، نمایندگان گفتند که پیش‌نویس جایگزینی «وظیفه برنامه‌ریزی» با «طرح کلی برنامه‌ریزی» مناسب نیست. «وظیفه برنامه‌ریزی» به وضوح ماهیت واگذاری کار با مسئولیت قانونی بالاتر را نشان می‌دهد، در حالی که «طرح کلی برنامه‌ریزی» عمدتاً فنی است... نمایندگان پیشنهاد دادند که عبارت «وظیفه برنامه‌ریزی» برای تضمین الزام‌آور بودن حفظ شود؛ در عین حال، می‌توان سازوکاری را برای کوتاه کردن رویه‌ها تعیین کرد تا مشکلات مربوط به سازماندهی اجرا برای مناطق محلی برطرف شود.
نماینده فام تی هونگ ین (لام دونگ) با همین دیدگاه تأکید کرد: تمرکززدایی قوی در تصویب طرح‌های مهمی مانند کاربری اراضی ملی یا فضای دریایی باید با دقت مورد بررسی قرار گیرد. اینها حوزه‌هایی هستند که مستقیماً با استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی، امنیت، دفاع و حاکمیت مرتبط هستند، بنابراین باید نظارت دقیقی از سوی مجلس ملی وجود داشته باشد.
نماینده پیشنهاد داد که محتوای قطعنامه طرح جامع ملی باید به وضوح جهت‌گیری‌های خاص این دو نوع برنامه‌ریزی را تعریف کند تا مجلس ملی همچنان بتواند محتوای مهم آن را درک و بر آن نظارت کند.
تکمیل سازوکارهای مالی و به‌کارگیری فناوری در برنامه‌ریزی
نماینده نگوین ترونگ جیانگ (لام دونگ) با شرکت در این بحث، ارزیابی کرد که پیش‌نویس گسترش دامنه منابع مالی برای برنامه‌ریزی، که امکان استفاده از منابع هزینه‌های عادی، سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی و سایر منابع قانونی را فراهم می‌کند، مناسب است و انعطاف‌پذیری و ابتکار عمل بیشتری را برای مناطق ایجاد می‌کند. امکان استفاده همزمان از دو منبع مالی، بر کمبود بودجه غلبه خواهد کرد و به مناطق کمک می‌کند تا در اجرا فعال‌تر باشند.
.jpg)
با این حال، به گفته نماینده، برای سایر منابع قانونی سرمایه، به ویژه شکل تأمین مالی برنامه‌ریزی، باید اصول روشنی وجود داشته باشد. لازم است رویه‌ها خلاصه شوند و مقررات دقیقی در مورد اصول، مسئولیت‌ها و دامنه استفاده از محصولات برنامه‌ریزی که توسط سازمان‌ها و افراد تأمین مالی می‌شوند، تدوین شود تا از خطرات قانونی جلوگیری شود و شفافیت تضمین شود.
در مورد شرایط سازمان‌های مشاوره برنامه‌ریزی، نماینده نگوین ترونگ جیانگ پیشنهاد داد که مشخص شود آیا فعالیت‌های مشاوره برنامه‌ریزی، خطوط تجاری مشروط هستند یا خیر. اگر مشخص شود که یک خط تجاری مشروط است، باید در پیوست ۴ قانون سرمایه‌گذاری گنجانده شود تا هماهنگی و جلوگیری از تعارض بین اسناد انجام شود. در حالت مخالف، اگر یک خط تجاری مشروط در نظر گرفته نشود، لازم است مقرراتی که شرایط لازم برای عمل را در پیش‌نویس قانون الزامی می‌کنند، حذف شوند تا از ثبات سیستم حقوقی اطمینان حاصل شود.
تران هونگ نگوین (لام دونگ)، نماینده شرکت‌کننده در این بحث، ارزیابی کرد که پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی با بسیاری از قوانین دیگر در نظام حقوقی، به‌ویژه در حوزه زمین، مرتبط است... بنابراین، دولت باید به‌طور همزمان مشکلات و مسائلی را که در فرآیند اجرای قانون زمین خلاصه شده‌اند، بررسی و مقایسه کند تا تنظیمات سازگار را انجام دهد.
در خصوص نهادینه شدن قطعنامه شماره ۵۷ دفتر سیاسی حزب کمونیست چین در خصوص ارتقای توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی، نمایندگان اظهار داشتند که این موضوع به طور کامل در پیش‌نویس منعکس نشده است. در همین حال، کاربرد فناوری در برنامه‌ریزی شهری نقش بسیار مهمی ایفا می‌کند، به ویژه در تشخیص و مدیریت همپوشانی بین برنامه‌ها. بنابراین، لازم است مقررات مربوط به کاربرد فناوری دیجیتال، نقشه‌برداری داده‌ها و سیستم‌های نظارت بر برنامه‌ریزی آنلاین برای افزایش شفافیت و کارایی در مدیریت توسعه شهری تکمیل شود.
در مورد برنامه‌ریزی در شهرهایی که به صورت مرکزی اداره می‌شوند، نمایندگان پیشنهاد کردند که فقط یک طرح جامع واحد وجود داشته باشد که محتوای برنامه‌ریزی استانی و برنامه‌ریزی عمومی شهر را برای جلوگیری از تکرار ادغام کند و ثبات در توسعه اقتصادی، فضا و زیرساخت‌های فنی را تضمین کند...
تنظیم طرح جامع ملی برای برآورده کردن نیازهای جدید توسعه
نماینده فام تی هونگ ین، ضمن بحث در گروه، با لزوم تنظیم طرح جامع ملی برای دوره 2021 تا 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2050، موافقت کرد و این را مبنای مهمی برای اجرای طرح‌های بخشی، میدانی و محلی دانست. به ویژه، با سرعت فعلی توسعه اجتماعی-اقتصادی، پیشرفت در سازوکارها و راه‌حل‌ها ضروری است؛ که در آن، تنظیم طرح جامع گامی مهم برای ایجاد فضای توسعه جدید، ارتقای نوآوری، علم و فناوری و تحول دیجیتال است.
در مورد برخی از مطالب خاص، نمایندگان پیشنهاد کردند که شاخص‌ها و راه‌حل‌هایی مربوط به نرخ کارگران دارای مشاغل رسمی در اقتصاد اضافه شود. طبق آمار، این کشور در حال حاضر حدود ۵۲.۳ میلیون کارگر دارد که بیش از ۳۲ میلیون نفر از آنها به صورت غیررسمی کار می‌کنند و بیش از ۶۰ درصد از کل نیروی کار را تشکیل می‌دهند. این گروهی است که در دسترسی به سیاست‌های تأمین اجتماعی، بیمه و آموزش حرفه‌ای مشکل دارند. نمایندگان گفتند که در استراتژی جدید رشد، باید راه‌حل‌های مشخصی برای کاهش این شکاف، ترویج رسمی‌سازی اشتغال، تضمین امنیت اجتماعی و افزایش رقابت‌پذیری ملی وجود داشته باشد.
راهکارهای پیشنهادی عبارتند از: حمایت از ثبت کسب‌وکار برای تولیدکنندگان کوچک، توسعه تعاونی‌ها و بنگاه‌های کوچک، الزام بنگاه‌ها به گزارش شفاف تعداد کارمندان رسمی و به‌کارگیری پلتفرم‌های دیجیتال در اتصال بازار کار، آموزش مهارت‌ها و مدیریت داده‌های نیروی کار. این گامی مهم به سوی یک اقتصاد مدرن، پویا و فراگیر است که مردم را در مرکز توسعه قرار می‌دهد.
منبع: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html
![[عکس] دا نانگ: صدها نفر پس از طوفان شماره ۱۳ دست به دست هم دادند تا یک مسیر گردشگری حیاتی را پاکسازی کنند](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/07/1762491638903_image-3-1353-jpg.webp)
نظر (0)