بسیاری از نمایندگان بر لزوم تمرکززدایی آشکار، تفویض اختیار و اعطای اختیارات برای جلوگیری از ارجاع امور به نخست وزیر توافق داشتند. اگر هیچ مقرراتی وجود نداشت، حتی رهاسازی آب از مخزن برق آبی برای نجات کشاورزی نیز نیاز به تأیید نخست وزیر داشت.
تقسیم نامشخص قدرت، مانع تولید و اقتصاد خواهد شد.
صبح روز ۱۴ فوریه، در ادامه نهمین جلسه فوق‌العاده، مجلس ملی در سالن، پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده) را مورد بحث قرار داد.
نماینده نگوین کوانگ هوان (هیئت بین دونگ) نظرات خود را ارائه داد.
نماینده نگوین کوانگ هوان (هیئت بین دونگ) در سخنرانی خود در پارلمان گفت وقتی شهرداری‌ها کاری انجام می‌دهند، مسئول هستند، اما اگر مشخص نکنند که چه کاری باید توسط شهرداری انجام شود، در مدیریت مشکل ایجاد خواهد شد.
او مثالی در مورد اجرای قانون برنامه‌ریزی زد، اخیراً برخی از مناطق، برنامه‌ریزی استانی را ایجاد کرده‌اند، اما بسیاری از واحدها مانند برخی از کارخانه‌های آب که در منطقه فعالیت می‌کنند را از قلم انداخته‌اند. وقتی آنها در برنامه‌ریزی ارائه شده به نخست وزیر لحاظ نشده باشند، کارخانه‌های آب که می‌خواهند گسترش یابند، نمی‌توانند و اگر بخواهند تعدیل شوند، باید به نخست وزیر تسلیم شوند.
بنابراین، به گفته وی، عدم تقسیم شفاف اختیارات بین نخست وزیر و شهرداری‌ها، مدیریت را در عمل دشوار می‌کند و مانع بزرگی برای تولید و اقتصاد است.
به گفته این نماینده، فعالیت‌های اقتصادی محلی که توسط شورای مردمی استان تصمیم‌گیری می‌شوند، باید متعلق به همان محل باشند. در آن زمان، رئیس کمیته‌های مردمی استان و منطقه حق تصمیم‌گیری دارد، «اما اگر ما برنامه‌ریزی را دستکاری کنیم و آن را به سطوح بالاتر ارائه دهیم، بسیار دشوار خواهد بود».
یا در تمرکززدایی، نمایندگان پیشنهاد دادند که تصریح شود نخست وزیر فقط در مورد مسائل بین وزارتخانه ای، بین بخشی یا پروژه های بزرگ تصمیم گیری می کند.
«اگر هیچ مقرراتی وجود نداشته باشد، بسیاری از مسائل عملیاتی مانند بهره‌برداری از مخزن برق آبی نیز باید نظر نخست وزیر را جویا شوند.»
در مواقعی که کشاورزی برای آزادسازی آب و نجات کشاورزی به مخازن برق آبی نیاز دارد، باید نظر نخست وزیر جویا شود. در همین حال، وزارتخانه‌های تخصصی باید قاطعانه و واضح آن را درک کنند.»
ارزیابی ظرفیت مدیریت قبل از تمرکززدایی
تران ون خای، عضو دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، نیز با ابراز نگرانی از موضوع تمرکززدایی و تفویض قدرت در پیش‌نویس قانون، گفت که این یک روند اجتناب‌ناپذیر است، اما لازم است یک مکانیسم کنترل دقیق، مقررات تکمیلی در مورد نظارت و ارزیابی ظرفیت و پاسخگویی محلی به عنوان عوامل مهم برای جلوگیری از همپوشانی و چندپارگی قدرت وجود داشته باشد.
نماینده خای گفت: «اگر به درستی تنظیم نشود، باعث رکود، عدم هماهنگی و کاهش اثربخشی مدیریت دولتی خواهد شد.»
نماینده تران ون خای - عضو دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، در پارلمان سخنرانی کرد.
نمایندگان زمان زیادی را صرف تحلیل و روشن کردن احتمال تداخل و پراکندگی قدرت هنگام اعمال تمرکززدایی (ماده ۷)، تمرکززدایی (ماده ۸) و تفویض اختیار (ماده ۹) در عمل کردند.
در مورد تمرکززدایی، نماینده خای خاطرنشان کرد که اگر تمرکززدایی شفاف نباشد، می‌تواند منجر به تداخل بین دولت مرکزی و دولت‌های محلی شود. برخی از وظایف مهم (برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری عمومی، مدیریت زمین و محیط زیست) می‌تواند هم از مسئولیت‌های دولت و هم از اختیارات دولت‌های محلی باشد.
اگر دولت مرکزی همچنان حق تصمیم‌گیری را برای خود حفظ کند اما اجرا را بدون مسئولیت‌های مشخص به بخش‌های محلی واگذار کند، ممکن است منجر به عدم هماهنگی و رکود در اجرا شود.
بنابراین، به گفته او، باید اصل «تمرکززدایی مشروط» را اضافه کنیم، که به معنای تمرکززدایی تنها زمانی است که آن محل از ظرفیت مالی، انسانی و اداری کافی برخوردار باشد و قبل از تمرکززدایی، شاخصی برای ارزیابی ظرفیت اداری هر محل ایجاد شود.
نمایندگان جلسه بحث را دنبال می‌کنند.
در مورد تمرکززدایی، نمایندگان گفتند که نبود سازوکار نظارتی دقیق می‌تواند منجر به سوءاستفاده از قدرت شود.
بسیاری از وظایف را می‌توان هم توسط وزارتخانه‌ها و هم توسط شهرداری‌ها مدیریت کرد (مثلاً مدیریت شهری، سرمایه‌گذاری عمومی، زیرساخت‌های حمل و نقل). بدون سازوکاری برای ارزیابی اثربخشی تمرکززدایی، این امر می‌تواند منجر به تفویض اختیار بدون شرایط کافی برای اجرا شود و باعث اتلاف و رکود گردد.
علاوه بر این، اگر تمرکززدایی بیش از حد قوی باشد، ممکن است باعث شود که مقامات محلی تصمیماتی بگیرند که با دولت مرکزی هماهنگ نباشد.
بنابراین، نمایندگان پیشنهاد دادند که سازوکاری برای «ارزیابی اثربخشی تمرکززدایی» اضافه شود، مانند تعریف واضح وظایفی که نیاز به گزارش‌های ارزیابی سالانه دارند. تصمیمات تمرکززدایی باید به صورت دوره‌ای توسط مجلس ملی نظارت شود.
در عین حال، با اعمال اصل «تمرکززدایی انعطاف‌پذیر» در مورد محل‌هایی که ظرفیت کافی ندارند، باید به جای تفویض تمام اختیارات، تحریم‌های کنترلی سختگیرانه‌ای اعمال شود.
در مورد تفویض اختیار، به گفته نماینده خای، اگر تفویض اختیار فاقد کنترل باشد، می‌تواند باعث شود که مسئولیت بین سطوح مختلف دولت جابجا شود.
وقتی وظیفه‌ای بدون سازوکاری برای الزام به مسئولیت واگذار می‌شود، ممکن است زیردستان آن را انجام ندهند یا به طور ناکارآمد انجام دهند. برخی از وظایف مهم (تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی، اعطای مجوزهای ساخت و ساز و غیره) اگر بدون کنترل واگذار شوند، می‌توانند منجر به فساد و منفی‌گرایی شوند.
بنابراین، او پیشنهاد داد که دامنه‌ی تفویض اختیار محدود شود و فقط وظایف اداری معمول واگذار شود، نه وظایف مربوط به تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های کلان.
در عین حال، باید پاسخگویی نیز اضافه شود. سازمان مجاز باید به صورت دوره‌ای به سازمان مجاز گزارش دهد و در صورت انجام نادرست وظیفه مجاز، مسئولیت شخصی را تعیین کند.
باید سازوکار مشخصی برای محافظت از کسانی که جرأت فکر کردن و انجام دادن دارند، وجود داشته باشد.
نماینده فام ون هوا (هیئت دونگ تاپ) با شرکت در این بحث گفت که در تمرکززدایی و تفویض قدرت، باید سازوکار مشخصی وجود داشته باشد. اگر در قانون گنجانده نشده باشد، باید در آیین‌نامه گنجانده شود تا کسانی که به آنها تفویض اختیار، مجوز و اختیار داده شده است، جرات انجام آن کار و پذیرش مسئولیت آن را داشته باشند.
نماینده فام ون هوا (هیئت دونگ تاپ) در پارلمان اظهار نظر کرد.
«البته، وقتی کسی درخواست حمله می‌کند، باید وارد نبرد شود. در نبرد، باید فداکاری کرد، اما اگر فداکاری وجود داشته باشد، باید با رهبر و پرچمدار مقابله شود، که واقعاً بی‌طرفانه نیست.»
فام ون هوا، نماینده، گفت: «اگر رهبر منافع گروهی نداشته باشد یا فاسد باشد، باید با آن برخورد شود. در مورد مسائل عینی مربوط به کار و بی‌صبری در کار، باید با آن مبارزه شود. برای دستیابی به اهداف و الزامات، سازوکار باید روشن باشد.»
به گفته او، قانون چنین چارچوبی را فراهم کرده است، بنابراین مصوبه باید واضح، مشخص و برای مردم آسان برای اجرا باشد.
علاوه بر این، نماینده همچنین درخواست کرد که فردی که اختیار را تفویض می‌کند، باید مسئول بررسی، نظارت و بازرسی از شخص تفویض‌شده یا مجاز باشد؛ هنگامی که شخص تفویض‌شده یا مجاز، تکلیف یا اختیار را به درستی انجام نمی‌دهد، شخص تفویض‌شده یا مجاز نیز باید مسئولیت مشترک داشته باشد.
ایجاد یک کریدور قانونی مهم
وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، ضمن دریافت و توضیح موارد تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار در پیش‌نویس قانون، گفت که این بار این موضوع، یک مسئله اساسی و محوری با خلاقانه‌ترین تفکر در اصلاح قانون است.
وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا، مطالب مطرح شده توسط نمایندگان را بیشتر توضیح داد.
این لایحه اصول تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار را طبق قانون اساسی و سیاست‌های حزب تکمیل می‌کند.
از آنجا، ابتکار و خلاقیت را برای ارتقای روحیه استقلال و خودمسئولیتی نظام اداری دولت، به ویژه مقامات محلی، ایجاد کنید. در عین حال، یک کریدور قانونی مهم برای رفع موانع عدم تمرکز، تفویض اختیار و واگذاری وظایف خاص که در حال حاضر در قوانین تخصصی وجود دارد، ایجاد کنید.
«اخیراً، به دنبال دستورالعمل‌های دولت مرکزی و مجلس ملی، ما بررسی‌هایی را برای اجرای تمرکززدایی و تفویض قدرت انجام داده‌ایم و نکات بسیار دشواری را کشف کرده‌ایم.»
چرا نمی‌توانیم تمرکززدایی کنیم و قدرت را تفویض کنیم؟ زیرا قوانین تخصصی، اختیارات، وظایف و اختیارات وزرا را به وضوح مشخص می‌کنند.
وزیر به طور خاص توضیح داد: «با بررسی ۲۵۷ قانون، ۱۷۷ قانون وجود دارد که به طور خاص این محتوا را تنظیم می‌کنند. در عین حال، مسئولیت‌های نخست وزیر و شوراهای مردمی در تمام سطوح به وضوح تنظیم شده است... این یک همپوشانی است و اجرای تمرکززدایی و تفویض قدرت را دشوار می‌کند...».
وزیر فام تی تان ترا تأیید کرد که قوانین تخصصی باید از این اصل پیروی کنند که قانون سازماندهی دولت، قانون اصلی اداره امور دولتی برای اجرای تمرکززدایی، تفویض اختیار و شفاف‌سازی اهداف، موضوعات، دامنه و محتوا در سطوح مختلف است.
در عین حال، این لایحه یک ماده بسیار مهم را نیز تصریح می‌کند: وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه باید هنگام تهیه اسناد قانونی، اجرای مفاد مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار را بر اساس این اصل قرار دهند.
منبع: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
![[عکس] دانشآموزان مدرسه ابتدایی بین مین از جشنواره ماه کامل لذت میبرند و شادیهای کودکی را تجربه می‌کنند](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/3/8cf8abef22fe4471be400a818912cb85)
![[عکس] نخست وزیر فام مین چین، جلسه‌ای را برای استقرار نیروهای مقابله با پیامدهای طوفان شماره ۱۰ ریاست کرد](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/3/544f420dcc844463898fcbef46247d16)
نظر (0)