تمرکززدایی از مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی با ظرفیت اجرا همراه است

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، در یک جلسه آنلاین و حضوری مشترک در مورد پیش نویس فرمان جایگزین فرمان شماره 15/2021/ND-CP که جزئیات تعدادی از مطالب مربوط به مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی را شرح می‌دهد، صحبت می‌کند - عکس: VGP/Nguyen Hoang

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، تأکید کرد که یکی از الزامات مهم پیش‌نویس فرمان، ترویج تمرکززدایی به وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق در مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی است و اطمینان حاصل شود که این امر صحیح و مطابق با اختیارات مقرر در قانون است.

نمایندگان باید بر تحلیل و شفاف‌سازی میزان برآورده شدن الزامات عملی توسط تمرکززدایی؛ ظرفیت اجرایی وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی؛ مقررات، معیارها و شرایط اجرایی... تمرکز کنند تا اطمینان حاصل شود که «تمرکززدایی با ظرفیت اجرایی، بدون کاهش استانداردها یا ایمنی، همراه است».

کاهش هزینه پروژه باید توسط آژانس‌های حرفه‌ای ساخت‌وساز ارزیابی شود.

بویی شوان دونگ، معاون وزیر ساخت و ساز ، در گزارش خود در این جلسه گفت که پیش نویس این فرمان شامل ۷ فصل، ۱۲۳ ماده و ۱۱ پیوست است.

در مقایسه با فرمان شماره 15/2021/ND-CP، پیش‌نویس فرمان پیشنهاد داده است که اختیار ارزیابی گزارش‌های مطالعات امکان‌سنجی و طرح‌های اجرایی پس از طرح‌های اولیه، به جز پروژه‌های گروه A با کارهای سطح I با الزامات فنی پیچیده، به آژانس‌های تخصصی ساختمانی تحت نظارت کمیته‌های مردمی استانی، غیرمتمرکز شود؛ برخی از کارهای سطح I مطابق با سطح پیچیدگی به سطح II کاهش یابد؛ تعداد پروژه‌هایی که باید در آژانس‌های تخصصی ساختمانی ارزیابی شوند، کاهش یابد؛ به وضوح تصریح شود که در موارد تنظیم پروژه و طرح‌هایی با محتوای ساده، نیازی به بازگشت به ارزیابی در آژانس‌های تخصصی ساختمانی نیست...

معاون وزیر ساخت و ساز، بویی شوان دونگ، در این جلسه گزارش می‌دهد - عکس: VGP/Nguyen Hoang

پیش‌نویس این فرمان همچنین مقررات مربوط به اجزا و محتویات پرونده مورد نیاز برای انجام مراحل اداری را استاندارد می‌کند، الزام ارائه اطلاعات و اسناد قانونی موجود در سیستم پایگاه داده ملی در مورد فعالیت‌های ساختمانی و پایگاه داده ملی در مورد زمین را حذف می‌کند. برخی از مواردی که نیاز به گواهی ظرفیت برای فعالیت‌های ساختمانی دارند را حذف می‌کند. برخی از حوزه‌های گواهی‌های حرفه‌ای را که نیازی به تخصص تخصصی ندارند، ترکیب می‌کند و اعتبار گواهی‌های حرفه‌ای انفرادی را از ۵ سال به ۱۰ سال افزایش می‌دهد.

به منظور رفع مشکلات عملی، پیش‌نویس فرمان، تعدادی از مفاهیم مانند موارد زیر را اصلاح، تکمیل و شفاف‌سازی می‌کند: ساختمان‌های آپارتمانی؛ پروژه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری خارجی برای سرمایه‌گذاری عمومی استفاده می‌کنند؛ کارهای زیرزمینی؛ طرح‌های منطقه‌بندی جایگزین طرح‌های کلی به عنوان مبنایی برای ایجاد پروژه‌های زیرساخت فنی چارچوب در مناطق کاربردی با مقیاس کمتر از ۵۰۰ هکتار؛ اختیار ایجاد هیئت‌های مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری تخصصی و منطقه‌ای و غیره.

وزارت ساخت و ساز همچنین در مورد تنظیم «سرمایه خارجی برای سرمایه‌گذاری عمومی» طبق دو گزینه نظرخواهی کرد: بررسی و جمع‌آوری آمار مربوط به منابع سرمایه دولتی که در حال حاضر در قوانین مربوطه تنظیم شده‌اند؛ فهرست کردن انواع خاص منابع سرمایه و ارائه فقط مقررات کلی.

طبقه‌بندی بر اساس معیارها و استانداردهای فنی

در این جلسه، رؤسای وزارتخانه‌ها و شعب بر تحلیل، ارزیابی و شفاف‌سازی محتوای اصلی مربوط به پیش‌نویس فرمان تمرکز کردند: مبانی سیاسی و حقوقی، رویه تدوین فرمان؛ هدف، دامنه مقررات؛ منابع مورد انتظار، شرایط لازم برای تضمین اجرای فرمان پس از صدور؛ ...

معاون وزیر کشاورزی و توسعه روستایی، نگوین هوانگ هیپ، گفت که این وزارتخانه در ارائه نظرات و تکمیل پیش‌نویس فرمان، هماهنگی نزدیکی با وزارت ساخت و ساز داشته است. نهاد مسئول تهیه پیش‌نویس فرمان باید در تمرکززدایی و تفویض اختیار، تضمین اصلاحات اداری و ساده‌سازی رویه‌های اداری در اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، دقیق‌تر عمل کند.

در عین حال، لازم است مرجع و رویه‌های اعطای مجوز برای تنظیم طرح‌های پایه برای آژانس‌های تخصصی ساخت‌وساز شفاف‌سازی شود؛ به اصلاح و تکمیل مقررات مربوط به تعیین مرجع ارزیابی بر اساس مقیاس پروژه‌های جزء برای پروژه‌های اجرا شده بر اساس پروژه‌های جزء توجه شود...

نماینده وزارت حمل و نقل، با موافقت اساسی با مفاد پیش‌نویس فرمان، به مقررات مربوط به اختیار ایجاد هیئت‌های تخصصی مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری متناسب با عملیات واقعی، با توجه به اصلاحاتی برای برآورده کردن الزامات ترویج تمرکززدایی، ایجاد ابتکار عمل برای وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی در اجرا و مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی اشاره کرد.

با توجه به اینکه وزارت راه و شهرسازی مطالب و مسائل اصلی را به طور کامل توضیح داده است، نماینده وزارت دادگستری پیشنهاد داد که بررسی مجدد برای داشتن مقررات واضح‌تر در مورد دامنه مقررات و همچنین هماهنگی در نظام حقوقی و معاهدات و تعهدات بین‌المللی که ویتنام در آنها مشارکت دارد، به ویژه توافق‌نامه‌های بین‌المللی در مورد کمک‌های توسعه‌ای رسمی (ODA) در پیش‌نویس فرمان ضروری است؛ اطمینان حاصل شود که شرایط و مقررات موجود در پیش‌نویس فرمان واضح هستند، همپوشانی ندارند و در هنگام اجرا باعث تفسیرهای مختلف نمی‌شوند.

معاون نخست وزیر از وزارت ساخت و ساز درخواست کرد تا دامنه تمرکززدایی از اختیارات وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی را در ارزیابی و تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، گزارش‌های مطالعات پیش امکان‌سنجی، گزارش‌های مطالعات امکان‌سنجی، طرح‌های فنی و غیره تقویت کند. - عکس: VGP/Nguyen Hoang

نگوین کواک هیپ، رئیس انجمن پیمانکاران ساختمانی ویتنام، پیشنهاد داد که رویه‌ها، اسناد طراحی و ارزیابی پروژه که در حال حاضر در فرآیند ایجاد و اجرای پروژه‌ها دست و پا گیر و زمان‌بر هستند، بیشتر کاهش یافته و ساده شوند. علاوه بر این، باید مقررات واضح‌تری در مورد معیارهای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، به ویژه معیارهای اهمیت، مقیاس سرمایه، پیچیدگی پروژه و غیره وجود داشته باشد.

رهبران و نمایندگان برخی از مناطق مانند هانوی، دونگ تاپ، های فونگ، دانانگ و غیره، اساساً با محتوای پیش‌نویس فرمان و با توجه به واقعیت‌های محلی، نظرات بسیاری در رابطه با رفع مشکلات در رویه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی؛ اصول تأسیس، ارزیابی و تصویب پروژه؛ طبقه‌بندی پروژه؛ تمرکززدایی و تفویض اختیار به مناطق در اجرای پروژه‌ها؛ انجام وظایف نقشه‌برداری و طراحی ساخت و ساز؛ اعطای مجوزهای ساخت و ساز؛ ... ارائه دادند.

حذف مراحل و رویه‌های غیرضروری و دست و پا گیر

در پایان جلسه، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، از وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی درخواست کرد که بر اساس واقعیت و عملیات عملی، همچنان نظرات معتبر خود را برای وزارت ساخت و ساز جهت جذب، تکمیل و اصلاح پیش‌نویس ارائه دهند و از پیشرفت و کیفیت آن، از جمله محتوای مربوط به اجرای قانون؛ موضوعات و دامنه مقررات فرمان؛ مفاد انتقالی؛ ارجاعات و استنادات قوانین تخصصی؛ اطمینان حاصل کنند.

معاون نخست وزیر خاطرنشان کرد: «مشکلات و موانع موجود در اجرای سایر احکام مربوط به بخش ساخت و ساز را می‌توان در نظر گرفت و در این حکم گنجاند که مدیریت و اصلاح رویه‌های اداری را تسهیل می‌کند.»

معاون نخست وزیر از وزارت ساخت و ساز درخواست کرد تا دامنه تمرکززدایی از اختیارات وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی را در ارزیابی و تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری، گزارش‌های مطالعات پیش امکان‌سنجی، گزارش‌های مطالعات امکان‌سنجی، طرح‌های فنی... با رعایت دقیق مفاد قانون، "حذف مراحل و رویه‌های دست و پا گیر و غیرضروری" تقویت کند؛ محتوای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی را که در صورت ایجاد تغییرات نیاز به ارزیابی مجدد و تصویب دارند، شفاف‌سازی کند...

به گفته معاون نخست وزیر، به جای تمرکززدایی بر اساس طبقه‌بندی گروه پروژه (A، B، C)، وزارت ساخت و ساز باید طرحی را برای تمرکززدایی حداکثری پروژه‌هایی که دارای معیارها و استانداردهای فنی مشخص هستند، مطالعه کند، در حالی که آژانس‌های تخصصی ساخت و ساز مسئول ارزیابی پروژه‌هایی هستند که برای اولین بار در ویتنام اجرا می‌شوند یا ماهیت ویژه یا تخصصی دارند.

در فعالیت‌های ارزیابی، اعطای گواهینامه‌های عملی، فعالیت‌های ساخت و بررسی، مقرراتی برای مدیریت کامل شرایط عملیاتی و ایجاد پایگاه داده از سازمان‌ها و افراد شاغل در این حرفه وجود دارد... از مراحل آموزش، اعطای گواهینامه‌ها، اعلام عمومی و بازرسی، بررسی و رسیدگی به تخلفات.

معاون نخست وزیر امیدوار است که پس از صدور، این فرمان با رویه‌های اداری ساده‌تر، ابزار مدیریتی بهتری در مدیریت پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی باشد./.

منبع: https://baotainguyenmoitruong.vn/phan-cap-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-di-doi-voi-nang-luc-thuc-hien-379021.html