ارتقای نقش مردم در رابطه‌ی عمیق بین اجرای دموکراسی و تقویت حاکمیت قانون، تضمین نظم اجتماعی

وونگ دین هو، عضو دفتر سیاسی و رئیس مجلس ملی، سال نو را به کارگران پایتخت تبریک گفت. عکس: VNA

روند توسعه دولت و جامعه در مراحل مختلف فراز و نشیب‌هایی داشته است، اما مردم همیشه جایگاه مرکزی و نقش کلیدی را در هر انقلاب و در آرمان نوآوری دارند. تاریخ ساخت و دفاع از کشور ملت ما ثابت کرده است که هر کجا و هر زمان که بدانیم چگونه مردم را به عنوان ریشه در نظر بگیریم، به زندگی مردم اهمیت دهیم و قدرت مردم را ارتقا دهیم، می‌توانیم "برج پیروزی را بر پایه مردم بسازیم" (1). رئیس جمهور هوشی مین زمانی توصیه کرد: "تحمل ده بار بدون مردم آسان است، انجام آن صد بار با مردم دشوار است" (2) و در ادامه تأکید کرد: "انقلاب آرمان توده‌ها است، نه آرمان هر قهرمان فردی" (3).

رئیس جمهور هوشی مین، به عنوان بنیانگذار و رهبر انقلاب ویتنام، این شعار را تأیید و مصمم به اجرای آن بود: «کشور ما یک کشور دموکراتیک است. همه مزایا برای مردم است. همه قدرت‌ها متعلق به مردم است» (4). قانون اساسی سال 2013 با نهادینه کردن این دیدگاه، تصریح کرد: «جمهوری سوسیالیستی ویتنام متعلق به مردم است؛ تمام قدرت دولتی متعلق به مردم است». مردم صاحبان واقعی کشور هستند، زیرا مردم قدرتمندترین، بزرگترین و ارزشمندترین نیرو هستند و نیروی عظیمی ایجاد می‌کنند که «بر همه خطرات و مشکلات غلبه می‌کند، همه خائنان و مهاجمان را در خود غرق می‌کند» (5). مردم هم هدف و هم نیروی محرکه در ساخت و توسعه کشور هستند.

یکی، مردم در ترویج دموکراسی است.

در هر دولتی، مردم هم موضوع و هم هدف مدیریت هستند. ریشه قدرت دولت متعلق به مردم است، سازمان‌های دولتی توسط مردم مجاز به انجام مأموریت باشکوه اما به همان اندازه دشوار خدمت به مردم با روحیه رئیس جمهور هوشی مین هستند: "هر آنچه برای مردم مفید است، باید تمام تلاش خود را بکنیم. هر آنچه برای مردم مضر است، باید به هر قیمتی از آن اجتناب کنیم" (6). رئیس جمهور هوشی مین تأیید کرد که کشور ما یک کشور دموکراتیک است، "همه مزایا برای مردم است. همه قدرت‌ها متعلق به مردم است. کار نوآوری و سازندگی بر عهده مردم است. آرمان مقاومت و ملت‌سازی کار مردم است. دولت از کمون تا دولت مرکزی توسط مردم انتخاب می‌شود. سازمان‌ها از مرکز تا کمون توسط مردم سازماندهی می‌شوند. به طور خلاصه، قدرت و نیرو در مردم است" (7). این روحیه درست از اولین روزهای تأسیس جمهوری دموکراتیک ویتنام اجرا شد. رئیس جمهور هوشی مین با آگاهی کامل از لزوم ترویج دموکراسی از طریق تدوین قانون اساسی، مهمترین پایه قانونی برای ملت‌ها و مردم، خیلی زود این الزام را مطرح کرد: «پیش از این، ما تحت حکومت یک سلطنت استبدادی و سپس تحت حکومت یک رژیم استعماری به همان اندازه استبدادی بودیم، بنابراین کشور ما قانون اساسی نداشت. مردم ما از آزادی و دموکراسی برخوردار نبودند. ما باید یک قانون اساسی دموکراتیک داشته باشیم» (8). بر این اساس، یکی از سه اصل مهم در تدوین اولین قانون اساسی ویتنام (قانون اساسی 1946) تضمین آزادی‌های دموکراتیک بود. این روحیه در سراسر فرآیند ساخت و توسعه کشور به طور کلی و فرآیند تدوین قانون اساسی به طور خاص جریان دارد. قانون اساسی 2013 همچنان تأکید می‌کند: دولت حق مردم برای تسلط بر امور را تضمین و ترویج می‌کند. بر اساس قانون اساسی، در فرآیند رهبری انقلاب، حزب ما همیشه به ترویج دموکراسی اهمیت می‌دهد. ششمین کنگره حزب تأیید کرد: رهبری حزب، تسلط مردم و مدیریت دولت اصول مدیریت اجتماعی هستند (9). با این روحیه، نهادهای دموکراتیک به طور فزاینده‌ای از نظر دستورالعمل‌ها، سیاست‌ها و قوانین و همچنین اجرا در زندگی واقعی در حال تکامل هستند.

ارتقای دموکراسی فرآیندی از توسعه از پایین به بالا، از ناقص به کامل‌تر است و در هر دو جنبه انجام می‌شود: مردم در کار خود فعال هستند، دولت جامعه را بر اساس شعار «مردم می‌دانند، مردم بحث می‌کنند، مردم انجام می‌دهند، مردم بررسی می‌کنند، مردم نظارت می‌کنند، مردم سود می‌برند» مدیریت می‌کند. سازماندهی و عملکرد دستگاه دولتی و نظام سیاسی باید به گونه‌ای طراحی شود که تمام قدرت دولتی متعلق به مردم باشد؛ کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت، خدمتگزاران مردم هستند. کادرها، کارمندان دولت و کارمندان دولت باید واقعاً از جایگاه، نقش خود آگاه باشند و وظایف خود را به درستی انجام دهند. «ما باید درک کنیم که سازمان‌های دولتی از کل کشور تا روستاها، همه خدمتگزاران مردم هستند، به این معنی که آنها باید کار مشترک را برای مردم انجام دهند، نه اینکه به مردم ظلم کنند» (10). «اگر مردم ارباب هستند، روسای جمهور، وزرا، معاونان وزرا و اعضای کمیته چه کار دیگری انجام می‌دهند؟ خدمتگزار بودن. خدمتگزار مردم بودن، نه اینکه مقامات انقلابی باشند» (11). «ما باید به مردم تکیه کنیم، به مردم گوش دهیم و هر آنچه را که توده‌ها از آن استقبال و حمایت می‌کنند، انجام دهیم؛ برعکس، هر آنچه را که مردم با آن موافق نیستند، حتی از آن متنفرند و با آن مخالفت می‌کنند، باید قاطعانه از تخلفات جلوگیری، آنها را اصلاح و با آنها قاطعانه برخورد کنیم» (12).

دوم، مردم با تقویت حاکمیت قانون

وجود هیچ دولتی نمی‌تواند بدون قانون باشد. قانون مهم‌ترین وسیله برای دولت در مدیریت جامعه است. بدون قانون، دولت نمی‌تواند وظایف و کارکردهای خود را انجام دهد. با این حال، قانون تنها عامل برای انجام وظایف و کارکردهای دولت نیست. قانون تنها زمانی می‌تواند قدرت خود را افزایش دهد که همه سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد برای اجرای عملی آن تلاش کنند. اگر مردم از قانون پیروی نکنند، هیچ سیستم حقوقی وجود نخواهد داشت و تمام تلاش‌های دولت بی‌اثر خواهد بود. سیستم حقوقی مترقی ماهیتی دموکراتیک دارد، برای حقوق بشر و حقوق مدنی، بنابراین ابزار و وسیله‌ای برای مردم است تا از حقوق و منافع مشروع و قانونی خود محافظت کنند. برعکس، هنگامی که قانون به طور دقیق اجرا شود، با اعمالی که دموکراسی را نقض می‌کنند، طبق قانون برخورد می‌شود و از توسعه شیوه‌های دموکراتیک واقعی محافظت و حمایت می‌کند. بنابراین، انتشار قوانین مهم است، اما مهم‌تر از آن، سازماندهی قوانین در عمل است. «اجرای مؤثر و کارآمد قوانین پیش‌نیاز ارتقای توسعه ملی است» (13). سختگیری قوانین در عمل، شکل بیان حاکمیت قانون است و مشارکت مردم، همه دستگاه‌ها و سازمان‌ها را می‌طلبد.

دموکراسی نقش بسیار مهمی در قانون، اجرای قانون و ارتقای نقش و ارزش قانون در زندگی ایفا می‌کند. دموکراسی و عمل دموکراتیک، تقویت حاکمیت قانون را ارتقا می‌دهد و تقویت حاکمیت قانون شرط اساسی برای تضمین عمل دموکراتیک و نظم اجتماعی است. مردم نقش تعیین‌کننده‌ای در تضمین حاکمیت قانون دارند، اما مردم نمی‌توانند بالاتر از قانون و حاکمیت قانون قرار گیرند. اطاعت از قانون و تضمین اجرای حاکمیت قانون، مسئولیت و تعهد مردم است. این همچنین پیش‌نیازی برای ارتقای دموکراسی در فرآیند ایجاد یک دولت سوسیالیستی مبتنی بر قانون، از مردم، توسط مردم، برای مردم، است.

سوم، افرادی که از نظم و انضباط مطمئن هستند

در زندگی دولتی، زندگی اجتماعی، قانون و نظام حقوقی عوامل مهمی در عملکرد دستگاه دولتی و مدیریت جامعه هستند، اما نظم و انضباط ضروری است. مهم نیست که قانون و نظام حقوقی چقدر کامل باشند، نمی‌توانند تمام روابط اجتماعی مورد نیاز برای تنظیم را پوشش دهند، بنابراین انضباط مورد نیاز است. نظم و انضباط در جامعه تا حدی به عنوان وضعیتی درک می‌شود که در آن جامعه و تعاملات بین مردم در یک نظم پایدار قرار دارند. گاهی اوقات نیز به عنوان قوانین و مقرراتی که توسط سازمان‌ها و نهادهای ذیصلاح برای تنظیم رفتار سازمان‌ها و افراد در جامعه صادر یا به رسمیت شناخته می‌شوند، درک می‌شوند تا جامعه یا عناصر جامعه در یک نظم خاص حفظ شوند.

انضباط نقش مهمی در عملکرد یک جامعه‌ی منضبط و منظم ایفا می‌کند. هیچ کس جز مردم، رعایای ایجاد انضباط اجتماعی نیستند. با این حال، مردم نمی‌توانند خارج یا بالاتر از انضباط قرار گیرند، اما آنها نیز باید توسط انضباط تنظیم شوند. بدون انضباط، هیچ توسعه‌ای در جامعه وجود ندارد و بر این اساس، دموکراسی نمی‌تواند ترویج شود. انضباط برای همه تعیین شده است تا از آن پیروی و اطاعت کنند، که به معنای ایجاد شرایطی است و همچنین شهروندان را ملزم می‌کند که وقتی حق دارند ارباب باشند، داوطلبانه وظایف خود را به عنوان ارباب انجام دهند. حقوق با تعهدات مرتبط هستند، مزایا با مسئولیت‌ها مرتبط هستند. این جوهره‌ی دموکراسی است.

در ماهیت رژیم سوسیالیستی در کشور ما، دموکراسی و انضباط دو جنبه‌ی واحد در سازوکار کلی عملکرد صحیح و سالم جامعه هستند، یعنی: عنصر دموکراتیک در واقع شامل عنصر انضباط و نظم برای تضمین ثبات دموکراسی است؛ عنصر انضباط شامل ماهیت دموکراتیک آن است. امروزه، دموکراسی و انضباط دو عنصر (دولت) متفاوت هستند اما رابطه‌ی نزدیکی دارند و نمی‌توان آنها را از یکدیگر جدا کرد. دموکراسی فرآیندی از توسعه از پایین به بالا است که به هر مرحله‌ی خاص بستگی دارد و محدودیت‌هایی مانند انضباط و قانونی بودن دارد که همه را مجبور به رعایت آن می‌کند. مانند دموکراسی، انضباط نیز باید توسط قانون تنظیم شود و از انضباط برای دخالت در حقوق و منافع مشروع شهروندان استفاده نشود، یعنی انضباط عاملی است که باعث می‌شود دموکراسی در جهت درست توسعه یابد و از محدودیت‌های مجاز فراتر نرود.

گارد مرزی استان دین بین در حال تبلیغ و انتشار قانون در بین مردم ناحیه نام پو_عکس: VNA

بنابراین، با در نظر گرفتن رابطه فوق به طور کلی، مردم عامل کلیدی و تعیین‌کننده‌ای هستند که عناصر تشکیل‌دهنده را به هم متصل می‌کنند. زیرا مردم مرکز و ریشه قدرت دولت و جامعه هستند. همانطور که رئیس جمهور هوشی مین نتیجه گرفت: «در آسمان، هیچ چیز گرانبهاتر از مردم نیست. در جهان، هیچ چیز قوی‌تر از نیروی متحد مردم نیست» (14). «هیچ کس نمی‌تواند آن نیرو را شکست دهد» (15). حاکمیت قانون و نظم بدون دموکراسی اجرا نخواهد شد، دموکراسی ترویج نخواهد شد، مردم ارباب نخواهند بود. با این حال، واقعیت نشان می‌دهد که: «حق تسلط مردم گاهی در برخی جاها نقض می‌شود؛ هنوز مظاهر دموکراسی رسمی وجود دارد که دموکراسی را از انضباط و قانون جدا می‌کند» (16). دموکراسی در حزب و در جامعه هنوز تا حدی نقض می‌شود. انضباط و نظم در بسیاری از سطوح و در بسیاری از مناطق سختگیرانه نیست. برخی از کمیته‌های حزبی، سازمان‌های حزبی و رهبران هنوز احترام ندارند و تسلط اعضای حزب را ترویج می‌کنند، به ندرت به نظرات زیردستان گوش می‌دهند؛ رهبران در برخی جاها هنوز نشانه‌هایی از اقتدارگرایی، فقدان دموکراسی یا دموکراسی رسمی را نشان می‌دهند. جایی که دموکراسی تضمین نشده باشد، در آنجا حاکمیت قانون و نظم و انضباط سست است و برعکس... بنابراین، تمرین دموکراسی و تقویت حاکمیت قانون، تضمین نظم و انضباط اجتماعی باید همزمان انجام شود، مطلقاً هیچ وظیفه‌ای نباید سبک شمرده شود یا نادیده گرفته شود، بر اساس ارتقای نقش مردم:

اولاً، لازم است تبلیغات تقویت شود تا مردم «حقوق و وظایف خود را درک کنند و دانش جدیدی برای مشارکت در کار ساختن کشور داشته باشند» (17)، و در عین حال «لازم است که کل مردم را بسیج کنیم، سازماندهی و آموزش دهیم، با تکیه بر قدرت عظیم کل مردم» (18)، روحیه میهن‌پرستی، اراده خوداتکایی ملی، قدرت وحدت ملی بزرگ را به شدت برانگیزیم و ظرفیت مردم را برای تسلط افزایش دهیم.

دوم، اجرای کامل و مؤثر سیاست‌ها و قوانین برای ارتقای تسلط مردم در تصمیم‌گیری در مورد مسائل مهم کشور، به گونه‌ای که تمام قدرت دولتی متعلق به مردم باشد. همه سیاست‌ها و استراتژی‌ها باید واقعاً از زندگی، آرزوها، حقوق و منافع مشروع مردم سرچشمه بگیرند و شادی و رفاه مردم را به عنوان هدفی که باید برای آن تلاش شود، در نظر بگیرند. تقویت رابطه نزدیک بین حزب و مردم، تکیه بر مردم برای ساختن حزب؛ تحکیم و تقویت اعتماد مردم به حزب، دولت و رژیم سوسیالیستی (19). ایجاد شرایط مطلوب و داشتن سازوکارهای حفاظتی مؤثر برای مردم جهت اجرای دموکراسی مستقیم، مشارکت در حکومتداری دولتی و مبارزه فعال با فساد و منفی‌گرایی.

سوم، وظایف تعیین‌شده توسط سیزدهمین کنگره حزب را با جدیت انجام دهید. یعنی «به ایجاد تیمی از کادرها ادامه دهید که واقعاً «به مردم احترام بگذارند، به مردم نزدیک بمانند، به مردم اعتماد کنند، مردم را درک کنند، از مردم بیاموزند، به مردم تکیه کنند و در قبال مردم مسئول باشند» (20). «نهادهای دولتی، کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی باید به مردم احترام بگذارند، از صمیم قلب به مردم خدمت کنند، از نزدیک با مردم در ارتباط باشند، به نظرات آنها گوش دهند و توسط مردم نظارت شوند.» «با قاطعیت با فساد، اسراف و تمام مظاهر بوروکراسی، تکبر و اقتدارگرایی مبارزه کنید» (بند ۲، ماده ۸، قانون اساسی ۲۰۱۳). بر این اساس، قطعنامه شماره ۱۶۱/۲۰۲۱/QH۱۴، مورخ ۲۹ آوریل ۲۰۲۱، مجلس ملی، «درباره کار دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۱ مجلس ملی، رئیس جمهور، نهادهای مجلس ملی، دولت، دیوان عالی خلق، دادستانی عالی خلق و دفتر حسابرسی دولتی» راه حل را پیشنهاد می‌کند: ادامه تکمیل سازماندهی دستگاه اداری دولت به سمت ساده‌سازی، عملکرد مؤثر و کارآمد؛ بازسازی و بهبود کیفیت کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی برای برآورده کردن الزامات و وظایف سیاسی در شرایط جدید، به ویژه تقویت مسئولیت‌پذیری، نظم و ترتیب در انجام وظایف عمومی.

چهارم، به نوآوری ادامه دهید، ظرفیت رهبری حزب را بهبود بخشید و پاسخگویی دولت را تقویت کنید. رهبری حزب عامل اصلی و مهم در حل هماهنگ رابطه بین تمرین دموکراسی و تقویت حاکمیت قانون، تضمین نظم و انضباط و تناسب با هر مرحله و زمینه خاص است. اعمال روش رهبری این دوره در دوره دیگر غیرممکن است. برای بهبود ظرفیت رهبری حزب، مهمترین وظیفه این است که کادرها، اعضای حزب و سازمان‌های حزبی باید واقعاً پاک، قوی و مصمم در مبارزه با نشانه‌های انحطاط در ایدئولوژی سیاسی، اخلاق و سبک زندگی باشند و از صمیم قلب به مردم خدمت کنند. آژانس‌ها، سازمان‌ها، واحدها و افراد در دستگاه دولتی موظفند اطلاعات را شفاف‌سازی کنند و تصمیمات و اقدامات خود را به موقع و کامل در حین انجام وظایف محوله و وظایف عمومی طبق اختیارات خود و در صورت درخواست، توضیح دهند. انجام این تعهد به طور قابل توجهی به شفافیت عملیات دولت، برآورده کردن نیاز مردم به دسترسی به اطلاعات به طور خاص و ساخت و تکمیل دولت به طور کلی کمک می‌کند.

پنجم، رسیدگی سریع و منصفانه به نقض قانون، نقض حق مردم بر تسلط بر امور و اعمال سوءاستفاده از نظم و انضباط برای محدود کردن حقوق بشر و حقوق مدنی مغایر با قانون اساسی و قوانین، با در نظر گرفتن روح قانون اساسی: حقوق بشر و حقوق مدنی فقط می‌توانند توسط قانون محدود شوند. در حال حاضر، مجازات‌هایی برای اعمال سوءاستفاده از آزادی‌ها و دموکراسی برای نقض منافع دولت و حقوق و منافع مشروع سازمان‌ها و افراد به طور خاص توسط قانون تعیین شده است. با این حال، برای اعمال سوءاستفاده از نظم و انضباط به اشکال مختلف بیان برای محدود کردن آزادی‌ها و دموکراسی مغایر با قانون اساسی و قوانین، لازم است مقررات رسیدگی مناسب برای جلوگیری و توقف آنها نیز تکمیل شود./.

دانشیار، دکتر Hoang Hung Hai

آکادمی ملی سیاست هوشی مین

---------------------------------

(1) هوشی مین: آثار کامل، انتشارات ملی سیاسی، هانوی، 2011، جلد 5، صفحه 502
(2) هوشی مین: آثار کامل. همان، جلد 15، صفحه 280
(3) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 12، صفحه 672
(4) رجوع کنید به: هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 6، صفحه 232
(5) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 7، صفحه 38
(6)، هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 4، ص 65
(7) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 6، صفحه 232
(8) هوشی مین، آثار کامل، همان، جلد 4، ص 7
(9) در 18 فوریه 1998، هشتمین دفتر سیاسی، دستورالعمل شماره 30-CT/TW، «درباره ایجاد و اجرای مقررات دموکراسی مردمی» را صادر کرد؛ در 20 آوریل 2007، یازدهمین کمیته دائمی مجلس ملی، فرمان شماره 34/2007/PL-UBTVQH11، «درباره اجرای دموکراسی در بخش‌ها، بخش‌ها و شهرها» را صادر کرد. با نهادینه کردن دیدگاه حزب در مورد ترویج دموکراسی، در سال 2022، قانون اجرای دموکراسی در سطح مردمی صادر شد.
(10) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 4، صفحات 56-58
(11) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 10، صفحه 572
(12) نگوین فو ترونگ: مصمم به جلوگیری و دفع فساد، انتشارات ملی سیاسی، هانوی، 2019، صفحه 116.
(13) اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، انتشارات ملی سیاسی، هانوی، 2021، جلد اول، ص 215
(14) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 10، صفحه 453
(15) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 4، صفحه 19
(16) اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، همان، جلد 1، ص 89
(17) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 4، صفحه 40
(18) هوشی مین: آثار کامل، همان، جلد 15، صفحه 617
(19) رجوع کنید به: اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، همان، جلد 1، صفحات 27-28
(20) اسناد سیزدهمین کنگره ملی نمایندگان، همان، جلد دوم، ص 248