مهمترین چیز این است که قطعنامه را به زندگی خود وارد کنید.

دکتر نگوین دوک هین

پ‌وی : لطفاً می‌توانید اساسی‌ترین مفاد قطعنامه ۷۶ دفتر سیاسی را برای ما شرح دهید؟

دکتر نگوین دوک هین : پس از ۸ سال اجرای قطعنامه ۴۱ دفتر سیاسی، در ۲۴ آوریل ۲۰۲۴، دفتر سیاسی قطعنامه ۷۶ را صادر کرد. و قطعنامه ۷۶ همچنین مسیرهای توسعه جدید، جهت‌گیری‌های جدیدی را برای توسعه صنعت نفت و گاز ویتنام به طور کلی، و پتروویتنام به طور خاص، باز می‌کند.

اول از همه، KL76 از طریق جهت‌دهی سیاست‌هایی برای بهره‌برداری از شرایط و پتانسیل‌های صنعت در توسعه حوزه‌های انرژی تجدیدپذیر و انرژی‌های نو، فضای توسعه جدیدی را برای پتروویتنام می‌گشاید.

برای پتروویتنام، KL76 با هدف توسعه گروه به یک گروه ملی صنعت انرژی، به موازات توسعه میادین سنتی صنعت نفت و گاز، طراحی شده است، اما در عین حال نقش پیشگام گروه را در توسعه زمینه‌های انرژی تجدیدپذیر و انرژی جدید نیز تعیین می‌کند.

به طور معمول، توسعه انرژی بادی فراساحلی، انرژی بادی ساحلی، فعالیت در توسعه میادین هیدروژن و آمونیاک، مشارکت در زنجیره تامین واردات LNG و همچنین تعیین همزمان نقش پتروویتنام در توسعه صنعت تولید تجهیزات انرژی، به ویژه انرژی های تجدیدپذیر و انرژی های نو.

دوم، KL76 سیاست‌ها و جهت‌گیری‌هایی را برای ساخت و توسعه تعدادی از مراکز انرژی ملی، ادغام گاز، برق، LNG و زمینه‌های انرژی‌های تجدیدپذیر و صنایع انرژی‌های نو شناسایی کرده است. برخی از مناطق دارای پتانسیل و مزایایی مانند Ba Ria - Vung Tau، Thanh Hoa، Quang Ngai و بسیاری از مناطق دیگر هستند. و در این مناطق، نقش کلیدی پتروویتنام برای ارتقا تعیین شده است.

سوم، KL76 اجرای آزمایشی تعدادی از پروژه‌ها در بخش انرژی‌های نو مانند: توسعه پروژه‌های انرژی بادی فراساحلی برای صادرات، پروژه‌های تولید هیدروژن و آمونیاک و غیره را هدایت و حمایت کرده است. و در این پروژه‌ها و برنامه‌ها، پیشنهاد شده است که سازوکارهای سیاستی خاصی برای ترویج توسعه پروژه‌ها به طور خاص و همچنین توسعه صنعت نفت و گاز ویتنام به طور کلی شناسایی شود.

چهارم، قطعنامه ۷۶ الزامات و وظایف مربوط به ادامه نهادینه‌سازی جهت‌گیری‌ها و سیاست‌هایی را که هنوز مرتبط و ارزشمند هستند، در قطعنامه ۴۱ تعیین می‌کند.

در طول ۸ سال گذشته، از زمان صدور قطعنامه ۴۱، بسیاری از سیاست‌ها و جهت‌گیری‌ها، به ویژه سازوکارهای خاص برای پتروویتنام، به سرعت نهادینه نشده‌اند. اکنون، KL76 اجرای آنها را الزامی می‌کند. در عین حال، KL76 تعدادی از سازوکارهای سیاستی برای پتروویتنام را نیز جهت می‌دهد، به عنوان مثال، مربوط به بهبود ضریب بازیافت نفت و گاز؛ تضمین منابع سرمایه و سازوکارهای خاص برای عملیات پتروویتنام. علاوه بر این، الزاماتی برای سازوکارهایی برای توسعه میادین از بالادست به پایین‌دست در بخش نفت و گاز با جهت‌گیری‌های جدید، مربوط به توسعه سیستم‌های زیرساختی، به ویژه زیرساخت‌های واردات، حمل و نقل و فرآوری مربوط به تعدادی از میادین در صنعت گاز مطابق با جهت‌گیری استفاده از زیرساخت‌های مشترک در مقیاس بزرگ، که در آن تمرکز شرکت‌های دولتی در بخش نفت و گاز تعیین می‌شود، وجود دارد.

بنابراین، در KL76، علاوه بر ادامه‌ی به ارث بردن جهت‌گیری‌های قطعنامه‌ی ۴۱، دفتر سیاسی همچنین جهت‌گیری‌های جدیدی را تعیین کرد و سازوکارهای سیاستی را برای ارتقای توسعه‌ی سریع و پایدار صنعت نفت و گاز ویتنام و درک سریع روند فعلی گذار انرژی در جهان ایجاد نمود.

استخراج نفت و گاز در میدان باخ هو

پ‌وی : جناب، حزب ما مدت‌هاست که همواره بر چگونگی «اجرای قطعنامه‌های حزب» تمرکز داشته است. بنابراین برای اینکه قطعنامه‌های ۴۱ و ۷۶ در عملیات عملی پتروویتنام گنجانده شوند، چه مسائلی باید مورد توجه قرار گیرند؟

دکتر نگوین دوک هین : در قطعنامه ۷۶، دفتر سیاسی اشاره کرد که یکی از دلایل ذهنی عدم دستیابی به بسیاری از اهداف توسعه‌ای صنعت نفت و گاز، با محوریت پتروویتنام، طبق الزامات قطعنامه ۴۱، نهادینه شدن روح قطعنامه ۴۱ در سیاست‌ها است. بنابراین، این بار، در قطعنامه ۷۶، وظایف اصلی و مشخصی برای سازمان‌ها و نهادها از مجلس ملی، دولت گرفته تا کمیته‌های حزبی وزارتخانه‌های مربوطه و کمیته‌های حزبی استانی تعیین شد. برای اجرای قطعنامه ۷۶، فکر می‌کنم یکی از وظایف بسیار مهم این است که کمیته حزبی دولت باید به سرعت توسعه برنامه‌ها و طرح‌های عملیاتی را طبق الزامات قطعنامه ۷۶ هدایت کند.

به نظر من، یکی دیگر از مسائل بسیار مهم، لزوم بهبود راهنمایی، بازرسی و نظارت در اجرای KL76 است. در حال حاضر، فرآیند تکمیل سازوکارهای سیاستی مستلزم مشارکت وزارتخانه‌ها و شعب برای مشخص کردن سازوکارهای سیاستی با ماهیت بسیار خاص است. از آنجا که عملیات پتروویتنام ویژگی‌های خاص و متفاوتی دارد، رویکرد تصویب سیاست باید با ویژگی‌های صنعت و مطابق با رویه‌های بین‌المللی سازگار باشد. بنابراین، قطعنامه ۴۱ و KL76 بعدی جهت‌گیری‌ها و سیاست‌های زیادی را پیشنهاد کرده‌اند که باید در نهادها تکمیل شوند. من فکر می‌کنم وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه مانند وزارت صنعت و تجارت، وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری و وزارت دارایی باید به زودی، بر اساس برنامه عملیاتی دولت، سازوکارهای سیاستی و قوانین را به طور کلی تکمیل کنند.

در حال حاضر، قانون نفت ۲۰۲۲ منتشر شده و گام‌های اساسی برای نهادهای مشترک صنعت نفت ایجاد کرده است. با این حال، در پاسخ به الزامات توسعه، هنوز بسیاری از سازوکارهای سیاستی وجود دارند که مختص این صنعت هستند و بسیاری از قوانین مرتبط دیگر در حال اصلاح هستند. به عنوان مثال، قانون مدیریت و استفاده از سرمایه در شرکت‌های دولتی و سایر سازوکارها باید بر اساس دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب که به زودی تکمیل می‌شوند، ادامه یابند تا نقش تمرکززدایی و تفویض قدرت به هیئت مدیره و هیئت مدیره شرکت‌های دولتی افزایش یابد. همچنین چگونگی بهبود اثربخشی آژانس‌های نماینده مالک نیز باید مشخص شود. در عین حال، باید سازوکارهای سیاستی برای توسعه صنعت مطابق با شرایط هر صنعت وجود داشته باشد.

همه جهت‌گیری‌ها به طور کامل به این سیاست اشاره کرده‌اند، اما نهادینه کردن آن در سیاست‌ها و سازوکارهای مشخص هنوز وجود ندارد.

PV: جناب، جستجو، اکتشاف و بهره‌برداری از نفت و گاز خطرات زیادی دارد. قطعنامه ۴۱ همچنین سازوکار خاصی را برای پتروویتنام الزامی می‌کند، با این حال، تاکنون به نظر می‌رسد که چیز زیادی اجرا نشده است؟

دکتر نگوین دوک هین: در قطعنامه ۷۶، دفتر سیاسی، حوزه اکتشاف و بهره‌برداری نفت و گاز را به عنوان یک حوزه اصلی شناسایی کرد که باید یک قدم جلوتر باشد و باید سازوکاری برای توسعه واقعی این حوزه داشته باشد. در قطعنامه ۷۶، قطعنامه ۴۱ نیز جهت‌گیری‌هایی در مورد سازوکارهای سیاست‌گذاری خاص برای حوزه‌های بالادستی تا پایین‌دستی پتروویتنام، از جمله حوزه اکتشاف و بهره‌برداری، ارائه کرد.

ماهیت حوزه اکتشاف و بهره‌برداری بسیار پرخطر است. بنابراین، من فکر می‌کنم که این جهت‌گیری باید مشوق و دارای سازوکاری برای ایجاد صندوقی برای اکتشاف و بهره‌برداری از پتروویتنام باشد. در حال حاضر، قانون ۶۹، قانون مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی در شرکت‌ها است که در حال تکمیل است. در مورد جهت‌گیری، برخی از حوزه‌های خاص مانند نفت و گاز نیز حوزه‌هایی داشته‌اند که باید تعدادی صندوق فرابودجه‌ای تشکیل دهند. و تنها زمانی که این سازوکار صندوق فرابودجه‌ای تشکیل شود، شرایطی برای شرکت‌هایی در حوزه‌های خاص مانند پتروویتنام ایجاد خواهد شد تا بتوانند وظیفه اصلی اکتشاف و بهره‌برداری را برای افزایش ذخایر نفت و گاز داخلی و خارجی انجام دهند. در رویه بین‌المللی، مدل‌های زیادی از صندوق‌های اکتشاف و بهره‌برداری شرکت‌های انرژی در جهان وجود دارد. من فکر می‌کنم که پیشنهاد این سازوکار، از نظر سیاست‌گذاری و همچنین اجرا، باید به زودی شکل بگیرد تا شرایطی برای توسعه صنعت نفت و گاز ایجاد شود.

در حال حاضر، در زمینه سیاست‌های ایجاد شرایط برای توسعه شرکت‌های دولتی (SOE)، حزب تعدادی قطعنامه بسیار مهم صادر کرده است. اولین قطعنامه، قطعنامه 12-NQ/TW در مورد نوآوری و سازماندهی شرکت‌های دولتی است که در 3 ژوئن 2017 توسط دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی صادر شد. برای صنعت نفت و گاز، قطعنامه‌های 41 و KL76 وجود دارد و اخیراً، برای شرکت‌ها، از جمله شرکت‌های دولتی به طور کلی، قطعنامه 29-NQ/TW در 17 نوامبر 2022 در مورد صنعتی شدن و نوسازی صادر شد.

پانورامای کارخانه فرآوری گاز Ca Mau

از میان این سیاست‌ها، به نظر من مهم‌ترین چیز این است که به زودی جهت‌گیری‌های حزب نهادینه شود تا شرایط مساعدی برای شرکت‌های دولتی ایجاد شود تا مأموریت‌های پیشگامانه و پیشرو خود را در حوزه‌هایی که دولت باید در آنها فعالیت کند، حوزه‌های مرتبط با دفاع و امنیت ملی یا حوزه‌هایی که شرکت‌های خصوصی در آنها فعالیت نمی‌کنند، انجام دهند.

برای شرکت‌های دولتی مانند پتروویتنام، لازم است سازوکارهای سیاستی ایجاد شود که واقعاً مطلوب‌ترین تمرکززدایی و تفویض قدرت به هیئت مدیره و هیئت مدیره را ایجاد کند. در عین حال، لازم است یک سازوکار مدیریت و نظارت از آژانس‌های نماینده مالک نیز تشکیل شود.

برای شرکت‌های دولتی به طور کلی، و همچنین پتروویتنام به طور خاص، یکی از مسائل بسیار مهم ایجاد شرایطی برای تغییر سازوکار کلی حاکمیت است، مسائل مربوط به استخدام، آموزش و انتصاب کادرها در شرکت‌های دولتی نیز باید با کارمندان دولت و کارمندان دولت متفاوت باشد. قطعنامه ۱۲ دوازدهمین کمیته اجرایی مرکزی بر این موضوع تأکید کرده است. سپس، در مورد رژیم حقوق و پاداش، اداره دستگاه، فکر می‌کنم این جهت‌گیری‌ها باید به زودی مطابق با الزامات قطعنامه ۱۲ نهادینه شوند. و یک الزام بسیار مهم دیگر، اصلاح سریع قانون ۶۹ مطابق با الزامات قطعنامه است.

صنایعی با ویژگی‌های بسیار خاص و نقش بسیار مهمی مانند پتروویتنام با سهم ۶ تا ۹ درصد از بودجه سالانه دولت و درآمدی که حدود ۱۰ درصد از تولید ناخالص داخلی کشور را تشکیل می‌دهد، حوزه‌های بسیار کلیدی هستند که نیاز به سیاست‌ها و سازوکارهایی برای ترویج و تسهیل واقعی توسعه دارند.

در حال حاضر، قطعنامه ۲۹ سیزدهمین کمیته اجرایی مرکزی به ما دستور داده است که تعدادی از شرکت‌ها و مؤسسات دولتی را در این زمینه مانند پتروویتنام ایجاد کنیم و تعدادی از سیاست‌های بسیار خاص را برای تشویق و ایجاد شرایط برای رشد واقعی مشاغل «دستور» دهیم. من فکر می‌کنم که از نظر سیاست، این محتوا باید به زودی نهادینه شود.

سازوکارهای ارزیابی عملکرد شرکت‌های دولتی نیز باید مستلزم ارزیابی کلی باشند، نه ارزیابی تک تک پروژه‌های سرمایه‌گذاری. سپس، حذف سازوکارهای سیاستی برای ارتقای کاربرد علم و فناوری و نوآوری برای شرکت‌های دولتی نیز بسیار دشوار است. من فکر می‌کنم که همه این جهت‌گیری‌ها به طور کامل به این سیاست اشاره کرده‌اند، اما نهادینه کردن آن در سیاست‌ها و سازوکارهای خاص هنوز وجود ندارد.

پی‌وی : از شما بابت این مصاحبه متشکرم!

KL76، علاوه بر ادامه‌ی به ارث بردن جهت‌گیری‌های قطعنامه‌ی ۴۱، دفتر سیاسی همچنین جهت‌گیری‌ها را تعیین و سازوکارهای سیاستی را برای ارتقای توسعه‌ی سریع و پایدار صنعت نفت و گاز ویتنام ایجاد کرد و به سرعت روندهای فعلی گذار انرژی در جهان را درک نمود.

نگوین نهو فونگ

منبع: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/870549e2-10f1-49dd-abcb-e1530d86b727