مجلس ملی تعدادی از مسائل مربوط به سازماندهی مجدد دستگاه دولتی را مورد بحث قرار داد.

(TN&MT) - در ادامه نهمین جلسه فوق‌العاده، در تاریخ ۱۴ فوریه، به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، مجلس ملی پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد تنظیم تعدادی از مسائل مربوط به سازماندهی مجدد دستگاه دولتی را در تالار مورد بحث قرار داد.

مروری بر جلسه

با ضرورت و دیدگاه اصلاح «قانون تشکیلات دولتی » بسیار موافقم.

پیش از بحث در صحن، صبح روز ۱۳ فوریه، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده) را مورد بحث قرار داد و ۱۰۴ نماینده نظرات خود را ارائه دادند. نظرات اساساً با نیاز به اصلاحات جامع و همچنین بسیاری از مفاد کلیدی پیش‌نویس قانون موافق بودند؛ در عین حال، پیشنهاد شد که مطالعه و شفاف‌سازی مفاد مربوط به مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار ادامه یابد؛ پیش‌نویس‌های مرتبط که در نهمین جلسه فوق‌العاده به مجلس ملی ارائه می‌شوند، بررسی و از هماهنگی آنها با پیش‌نویس‌های مربوطه اطمینان حاصل شود.

نماینده وان تام - هیئت نمایندگی مجلس ملی استان کون تام

نمایندگان در جریان بحث در سالن، از تلاش‌های دولت و آژانس تدوین‌کننده در تهیه سریع پیش‌نویس دقیق، جدی و باکیفیت قانون، بسیار قدردانی کردند. نمایندگان با توافق بر لزوم اصلاح جامع قانون فعلی، اظهار داشتند که محتوای این پیش‌نویس قانون، سیاست حزب در مورد نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه اداری دولت را به سرعت نهادینه کرده است تا "ساده، فشرده، قوی، مؤثر، کارآمد و مؤثر" باشد و اختیارات، مسئولیت و رابطه بین نهادهای قانونگذاری، اجرایی و قضایی را تعریف کند؛ به نوآوری در سازماندهی و عملکرد دولت ادامه دهد، تمرکززدایی قوی و معقول و تفویض قدرت بین سطوح مرکزی و محلی را اجرا کند؛ و همزمان یک کریدور قانونی برای رسیدگی به مسائل عملی، رفع "تنگناها"ی نهادی و آزادسازی منابع برای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور ایجاد کند.

نمایندگان با تمرکز بر ارائه نظرات خود در مورد یکی از مفاد کلیدی پیش‌نویس قانون مربوط به مفاد اصل عدم تمرکز اختیار؛ در مورد عدم تمرکز، تفویض اختیار و اختیاردهی، تأکید کردند که این نکته در مقایسه با مفاد قانون تشکیلات دولت و قوانین فعلی، نکته‌ای جدید، مترقی و ضروری است. با این حال، لازم است که بار معنایی مفاهیم؛ الزامات و سازوکارهای اجرای عدم تمرکز، مقررات خاص در مورد موضوعات عدم تمرکز، تفویض اختیار، موضوعات عدم تمرکز، تفویض اختیار، شرایط عدم تمرکز، سازوکارهای تفویض اختیار و پاسخگویی و غیره، به طور واضح‌تری بررسی و تعریف شود تا استقلال، کنشگری، خلاقیت و خودمسئولیتی سازمان‌ها، واحدها و مناطق مرتبط با بهبود پاسخگویی رهبران افزایش یابد.

اصلاح آیین‌نامه تعداد نمایندگان

در مورد اثربخشی این مصوبه، تران نات مین (نگه آن)، معاون مجلس ملی، با اکثریت نظرات در کمیته حقوقی موافقت کرد و پیشنهاد داد که این مصوبه بلافاصله پس از تصویب توسط مجلس ملی لازم‌الاجرا شود تا در اسرع وقت مبنای قانونی برای سازمان‌هایی از سطح مرکزی به محلی ایجاد شود تا بتوانند ترتیب و انتقال وظایف، وظایف و اختیارات را انجام دهند و بلافاصله پس از تصمیم مرجع ذیصلاح در مورد ترتیب دستگاه‌های دولتی، آماده بهره‌برداری باشند، زیرا در حال حاضر، تعدادی از سازمان‌ها ترتیب دستگاه‌های دولتی را طبق برنامه‌های مصوب مراجع ذیصلاح اعلام و رسماً اجرا کرده‌اند.

معاون مجلس ملی، تران نات مین (نگه آن)، صحبت می‌کند.

نماینده تران نات مین خاطرنشان کرد که در واقع، برای انجام وظیفه تصمیم‌گیری در مورد تأسیس وزارتخانه‌ها و سازمان‌های مرکزی تحت نظر کمیته‌های خلق طبق مفاد قانون سازماندهی حکومت محلی، شوراهای خلق در سطوح استانی و منطقه‌ای باید قطعنامه صادر کنند. با این حال، از نظر مبنای قانونی، مصوبات دولت در مورد سازماندهی سازمان‌های مرکزی تحت نظر کمیته‌های خلق در سطوح استانی و منطقه‌ای هنوز از نظر قانونی لازم‌الاجرا هستند و طبق مدل سازمانی جدید اصلاح یا تکمیل نشده‌اند.

برای اجرای اسناد کمیته راهبری در مورد خلاصه اجرای قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW دولت در مورد تکمیل و تکمیل طرح سازماندهی و تشکیل سازمان‌های مرکزی تحت نظر کمیته‌های مردمی در سطوح استانی و منطقه‌ای، باید منتظر صدور قطعنامه توسط مجلس ملی باشیم. بنابراین، اگر تاریخ لازم‌الاجرا شدن قطعنامه از اول مارس ۲۰۲۵ باشد، طبق گفته نماینده تران نات مین، دیر است و هدف از ایجاد قطعنامه برای ایجاد مبنای قانونی برای اجرای ترتیب دستگاه سازمان‌های دولتی در سطوح مرکزی و محلی و در نتیجه رسیدگی سریع به مسائل ناشی از اجرای ترتیب دستگاه دولتی و جلوگیری از شکاف‌های قانونی در شرایطی که تعداد زیادی از اسناد قانونی قابل اصلاح و تکمیل نیستند، را برآورده نمی‌کند.

در خصوص اجرای وظایف، وظایف و اختیارات سازمان‌ها و اشخاص ذیصلاح در ماده ۴ پیش‌نویس قطعنامه، برخی از نمایندگان دریافتند که بندهای ۱ و ۲ نحوه اصلاح و تکمیل وظایف جدید توسط سازمان‌های تازه تأسیس در چارچوب قانون را روشن نمی‌کنند. این امر ممکن است پس از این توافق، باعث تداخل یا ناهماهنگی بین سازمان‌ها شود. بند ۳ تصریح می‌کند که «تعداد معاونان باید حداکثر پس از ۵ سال طبق مقررات کاهش یابد» اما اقدامات خاصی را برای اجرا ذکر نمی‌کند که منجر به خطر طولانی شدن وضعیت مازاد پرسنل می‌شود. بند ۵ فقط مسئولیت‌های سازمان پذیرنده را بیان می‌کند اما سازوکار همکاری بین سازمان منحل شده/ادغام شده و سازمان پذیرنده برای رسیدگی به مسائل معوقه را پیش‌بینی نمی‌کند.

بنابراین، برخی نظرات حاکی از آن است که روشن شدن حدود وظایف و اختیارات سازمان پذیرنده ضروری است. بر این اساس، سازمان پذیرنده حق دارد طبق مفاد قانون فعلی به انجام وظایف خود ادامه دهد. در صورت لزوم تنظیم وظایف و اختیارات جدید، باید تصمیمی از سوی مرجع ذیصلاح اتخاذ شود.

همزمان، مقررات مربوط به تعداد معاونان را اصلاح کنید. بر این اساس، ظرف مدت حداکثر ۵ سال، سازمان‌هایی که تعداد معاونان آنها از مقررات بیشتر است، باید نقشه راهی را برای کاهش معاونان از طریق روش‌هایی مانند ساده‌سازی حقوق و دستمزد، انتقال مشاغل یا عدم انتصاب افراد جدید در صورت وجود پست‌های خالی، اجرا کنند. با تکمیل مکانیسم هماهنگی بین سازمان قدیمی و سازمان پذیرنده، ظرف ۱۲ ماه پس از تنظیم سازمانی، سازمان قدیمی مسئول هماهنگی، انتقال سوابق، اسناد و دستورالعمل‌های حرفه‌ای به سازمان پذیرنده برای تضمین تداوم فعالیت‌های مدیریت دولتی است.

بررسی و تکمیل مقررات مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیار و مجوزدهی

نماینده تران وان خای - نماینده مجلس ملی استان ها نام

نماینده تران وان خای - نماینده مجلس ملی استان هانام - با شرکت در بحث مربوط به تمرکززدایی، پیشنهاد مطالعه و تکمیل اصل «تمرکززدایی مشروط» را داد. بر این اساس، تمرکززدایی تنها زمانی انجام می‌شود که منطقه از ظرفیت مالی، انسانی و اداری کافی برخوردار باشد؛ ایجاد شاخصی برای ارزیابی ظرفیت اداری هر منطقه قبل از تمرکززدایی. در عین حال، تقویت نظارت دولت مرکزی: ایجاد شورای کنترل تمرکززدایی برای نظارت دقیق بر اجرا.

علاوه بر این، در مورد تمرکززدایی، نمایندگان استان ها نام پیشنهاد دادند که سازوکاری برای «ارزیابی اثربخشی تمرکززدایی» اضافه شود. این سازوکار به وضوح تصریح می‌کند که کدام وظایف نیاز به گزارش‌های ارزیابی سالانه دارند؛ تصمیمات تمرکززدایی باید به صورت دوره‌ای توسط مجلس ملی نظارت شود. در عین حال، لازم است اصل «تمرکززدایی انعطاف‌پذیر» اعمال شود، برای مناطقی که ظرفیت کافی ندارند، باید به جای تفویض تمام اختیارات، تحریم‌های کنترلی سختگیرانه‌ای اعمال شود.

در مورد اختیارات، نمایندگان پیشنهاد کردند که دامنه اختیارات محدود شود و پاسخگویی اضافه گردد. تران ون خای، نماینده، تأکید کرد: «تمرکززدایی، تمرکززدایی و اعطای اختیارات روندهای اجتناب‌ناپذیری هستند، اما سازوکارهای کنترلی دقیقی مورد نیاز است. افزودن مقررات مربوط به نظارت و ارزیابی ظرفیت و پاسخگویی محلی عامل مهمی برای جلوگیری از همپوشانی است...».

نماینده تاچ فوک - نماینده مجلس ملی استان ترا وین

نماینده تاچ فوک - نماینده مجلس ملی استان ترا وین - با ابراز نگرانی از محتوای تمرکززدایی، گفت که بند ۶ تصریح می‌کند که مقامات محلی می‌توانند در صورت داشتن شرایط و ظرفیت کافی، تمرکززدایی را پیشنهاد دهند، اما معیارهای ارزیابی ظرفیت و شرایط لازم را به روشنی تعریف نمی‌کند. بند ۵ تصریح می‌کند که مقامات محلی می‌توانند به طور فعال پیوندهای درون منطقه‌ای و بین منطقه‌ای را هماهنگ کنند، اما مکانیسم هماهنگی را روشن نمی‌کند و منجر به خطر عدم وحدت بین مناطق می‌شود. بند ۲ مستلزم تبلیغات و شفافیت است، اما هیچ مکانیسم نظارتی مستقلی برای اطمینان از عدم سوءاستفاده از اجرای تمرکززدایی یا ایجاد نابرابری بین مناطق وجود ندارد.

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که با اصلاح بند ۶ به این صورت، معیارهایی برای ارزیابی شرایط تمرکززدایی اضافه شود: «مقامات محلی در صورت داشتن شرایط کافی از نظر منابع انسانی، مالی، امکانات، تجربه مدیریتی و برآورده کردن معیارهای تعیین‌شده توسط دولت، می‌توانند تمرکززدایی به مناطق را بررسی و در مورد آن تصمیم‌گیری کنند.» همزمان، با اصلاح بند ۵ به این صورت، یک مکانیسم هماهنگی بین منطقه‌ای اضافه شود: «مقامات محلی به طور فعال پیوندهای درون منطقه‌ای و بین منطقه‌ای را در توسعه اجتماعی-اقتصادی در محدوده تمرکززدایی بر اساس برنامه‌ریزی منطقه‌ای، با نظارت و هماهنگی دولت هماهنگ می‌کنند.»

همچنین در جلسه بحث، نمایندگان نظرات خود را در مورد وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های دولت، نخست وزیر، وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه ارائه دادند. به طور خاص، در مورد اصول سازماندهی و عملکرد دولت، پیشنهادی برای افزودن مفادی در مورد مکانیسم پاسخگویی با اضافه کردن بند ۷ به ماده ۶ ارائه شد که بیان می‌کند: «دولت مسئول است تا از طریق گزارش‌های دوره‌ای، جلسات پرسش و پاسخ عمومی و مکانیسم‌های انتقاد اجتماعی که توسط جبهه میهن ویتنام سازماندهی شده است، به طور علنی به مردم و مجلس ملی در مورد سیاست‌های اصلی توضیح دهد.»

علاوه بر این، برخی از نمایندگان پیشنهاد کردند که دولت فوراً به وزارتخانه‌ها و شعب مرکزی دستور دهد تا به سرعت اسناد قانونی را برای هدایت اجرای قوانین مصوب در این جلسه صادر کنند. به طور خاص، لازم است فرمانی مبنی بر تنظیم «تمرکززدایی و تفویض اختیارات» به شیوه‌ای روشن، شفاف و دقیق صادر شود تا افراد تحت تمرکززدایی و تفویض اختیارات و افراد تحت تمرکززدایی و تفویض اختیارات بتوانند به راحتی و به طور مؤثر آن را اجرا کنند.

وزیر کشور، فام تی تان ترا

فام تی تان ترا، وزیر امور داخلی، به نمایندگی از کمیته تدوین پیش‌نویس، برای دریافت، توضیح و شفاف‌سازی تعدادی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان مجلس ملی در رابطه با مقررات مربوط به اصول تعیین حدود اختیارات؛ تمرکززدایی، تفویض اختیار؛ وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های دولت، نخست وزیر، وزرا، روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه؛ صحبت کرد.

وزیر فام تی تان ترا گفت که نظرات نمایندگان مجلس ملی را مطالعه، جذب و به طور کامل توضیح خواهد داد. وزیر امور داخلی ضرورت، اهمیت و دیدگاه‌های اصلاح قانون تشکیلات دولتی را در شرایط فعلی مورد تجزیه و تحلیل قرار داد. به طور خاص، تمرکز بر روشن کردن و تأکید بر مسئله اصلی و اساسی در این اصلاحیه، تکمیل اصول تمرکززدایی، تفویض اختیار و اختیاردهی مطابق با قانون اساسی و سیاست‌های حزب برای ایجاد ابتکار، خلاقیت، ترویج روحیه استقلال، خودمسئولیتی، پویایی و خلاقیت سازمان‌های اداری دولتی، به ویژه مقامات محلی؛ ایجاد یک کریدور قانونی برای رسیدگی به مشکلات عملی، رفع «تنگناها»ی نهادی و رفع انسداد منابع...

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، سخنرانی پایانی خود را در مورد محتوای بحث ایراد کرد.

در پایان جلسه، نگوین خاچ دین، نایب رئیس مجلس ملی، گفت که نمایندگان از طریق بحث و گفتگو، بر ضرورت و بسیاری از مفاد اساسی پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده) توافق کردند. نظرات ابراز شده مشتاقانه، مسئولانه، جامع و سازنده بود و بسیاری از مفاد را در بر می‌گرفت و گزینه‌های خاص زیادی را برای تکمیل پیش‌نویس قانون پیشنهاد می‌کرد. پس از این جلسه، کمیته دائمی مجلس ملی، کمیته تدوین و سازمان‌های مربوطه را موظف خواهد کرد تا قبل از ارائه پیش‌نویس به مجلس ملی برای بررسی و تصویب، به طور فوری نظرات نمایندگان مجلس ملی را در گروه‌ها و سالن‌ها مطالعه، به طور جدی جذب، به طور کامل و جامع توضیح دهند تا پیش‌نویس قانون را اصلاح و تکمیل کنند تا بالاترین کیفیت را تضمین کند.

منبع: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html