اصلاحیه قانون ثبت اسناد رسمی: آیین‌نامه ضوابط تعیین معاملاتی که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند

کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد داد که پیش‌نویس قانون ثبت اسناد رسمی (اصلاح‌شده) را به گونه‌ای بررسی و اصلاح کند که انواع معاملاتی که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، مشخص نشده و فقط معیارهای تعیین انواع معاملاتی که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، تعیین شود تا ثبات قانون تضمین شود.

ادامه برنامه در هشتمین جلسه بعد از ظهر ۲۵ اکتبر، مجلس ملی در سالن، تعدادی از مفاد بحث‌برانگیز این پروژه را مورد بحث قرار داد. قانون ثبت اسناد رسمی (اصلاح شده).

تضمین ثبات قانون دفاتر اسناد رسمی

هوانگ تان تونگ، رئیس کمیته حقوقی، ضمن ارائه گزارش توضیح، پذیرش و بازنگری پیش‌نویس قانون، گفت که در مورد مقررات مربوط به انواع معاملاتی که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، برخی از نظرات با این پیش‌نویس موافق بودند، چرا که این پیش‌نویس، انواع معاملاتی را که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، تنظیم نمی‌کند.

رئیس کمیته حقوقی، هوانگ تان تونگ، گزارشی در مورد توضیح، پذیرش و اصلاح پیش‌نویس قانون ثبت اسناد رسمی (اصلاح‌شده) ارائه داد. (عکس: DUY LINH)

برخی از نظرات پیشنهاد کردند که مقررات مربوط به انواع معاملاتی که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، مانند معاملات مربوط به املاک و مستغلات؛ معاملات مربوط به دارایی‌های ثبت شده؛ معاملات مربوط به شرکت‌ها؛ سایر معاملاتی که قانون مستلزم ثبت آنها در دفتر اسناد رسمی است، به پیش‌نویس قانون اضافه شود.

کمیته دائمی مجلس ملی دریافت که، مشابه بسیاری از کشورهای دیگر جهان ، قانون کشور ما نیز برای تعدادی از معاملات مهم مربوط به حقوق استفاده از زمین، حقوق مالکیت خانه، تعدادی دیگر از انواع دارایی‌هایی که باید حقوق مالکیت و استفاده را ثبت کنند و تعدادی دیگر از معاملات مهم، گواهی محضری اجباری را تصریح می‌کند.

معاملاتی که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، در حال حاضر در قوانین مربوطه مانند قانون مدنی، قانون ازدواج و خانواده، قانون زمین، قانون مسکن، قانون تجارت املاک و مستغلات و تعدادی از اسناد فرعی تنظیم شده‌اند...

پیش‌نویس قانونی که توسط دولت در جلسه هفتم ارائه شد، مفاد قانون فعلی دفاتر اسناد رسمی را به ارث می‌برد، انواع معاملاتی را که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، تصریح نمی‌کند، اما بر تنظیم مسائل مربوط به دفاتر اسناد رسمی و سازمان‌های دفترداری اسناد رسمی تمرکز دارد.

در جریان بحث و بررسی این محتوا، دو نوع نظر وجود داشت: نوع اول نظر موافق با دیدگاه دولت بود و انواع معاملاتی را که باید در قانون دفاتر اسناد رسمی ثبت شوند، مشخص نمی‌کرد تا از تکرار با مفاد قوانین تخصصی جلوگیری شود. نوع دوم نظر پیشنهاد می‌کرد که فهرست معاملاتی که باید در قانون دفاتر اسناد رسمی ثبت شوند، مشخص شود تا شفافیت و سهولت در اجرای قانون توسط مردم و مشاغل تضمین شود.

طبق نظر کمیته دائمی مجلس ملی، هر دو نظر فوق مزایا و محدودیت‌هایی دارند. گزینه عدم مشخص کردن انواع معاملاتی که باید در قانون دفاتر اسناد رسمی ثبت شوند، انعطاف‌پذیری بیشتری برای اصلاح مقررات مربوط به معاملاتی که باید در سایر اسناد قانونی ثبت شوند، ایجاد می‌کند تا با واقعیت مطابقت داشته باشند و ثبات قانون دفاتر اسناد رسمی را تضمین کنند. محدودیت این گزینه این است که معاملاتی که باید در دفاتر اسناد رسمی ثبت شوند، در اسناد قانونی مختلفی تنظیم می‌شوند و درک و رعایت مفاد قانون را برای افراد دشوار می‌کنند.

گزینه تعیین فهرست معاملاتی که باید در قانون دفاتر اسناد رسمی ثبت شوند، این مزیت را دارد که شفافیت و سهولت در اجرای قانون را تضمین می‌کند، اما محدودیت آن این است که تعدادی از مفاد احکام و بخشنامه‌هایی را که تحت اختیار دولت و وزارتخانه‌ها هستند، قانونی می‌کند، که این امر ثبات قانون را در مواقع لزوم برای تنظیم محتوا و دامنه معاملاتی که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، تضمین نمی‌کند.

بر اساس تحلیل مزایا و محدودیت‌های هر نوع نظر که در بالا ذکر شد، کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد می‌کند که مجلس ملی نکات مثبت هر دو نوع نظر را برای اصلاح این محتوا در نظر بگیرد.

بر این اساس، بند ۲ ماده ۱ اضافه شده است تا معیارهای تعیین معاملاتی که باید محضری شوند را تصریح کند، به طور خاص: «۲. معاملاتی که باید محضری شوند، معاملات مهمی هستند که نیاز به سطح بالایی از امنیت قانونی دارند و طبق قانون، محضری شدن آنها الزامی است.»؛ در عین حال، به دولت وظیفه داده شده است تا بررسی معاملاتی که باید محضری شوند و در حال حاضر در قوانین، مصوبات و بخشنامه‌های جاری تنظیم شده‌اند را طبق اختیارات خود برای اصلاح و تکمیل هدایت کند و به مراجع ذیصلاح توصیه کند تا ظرف ۱ سال از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این قانون، اصلاح و تکمیل شوند و از رعایت معیارهای مقرر در قانون محضری شدن اطمینان حاصل شود. وزارت دادگستری مسئول بررسی، به‌روزرسانی و انتشار معاملاتی است که باید محضری شوند و در پورتال اطلاعات الکترونیکی وزارتخانه قرار گیرند.

آقای هوانگ تان تونگ گفت: «این طرح، ثبات قانون ثبت اسناد رسمی را تضمین می‌کند، زیرا به طور خاص انواع معاملاتی را که باید در دفتر اسناد رسمی ثبت شوند، تصریح نمی‌کند و در عین حال، این نوع معاملات را به شدت کنترل می‌کند، زیرا باید با معیارهای مقرر در قانون ثبت اسناد رسمی مطابقت داشته باشند و از این طریق، عمومیت، شفافیت و سهولت در اجرای قانون را تضمین می‌کند.»

صحنه‌ای از جلسه در بعد از ظهر ۲۵ اکتبر. (عکس: DUY LINH)

پیشنهاد تکمیل مدل دفتر اسناد رسمی به عنوان یک بنگاه خصوصی

رئیس کمیته حقوقی در مورد مدل سازمانی دفاتر اسناد رسمی گفت که برخی نظرات با مفاد پیش‌نویس قانون ارائه شده توسط دولت در مورد مدل دفاتر اسناد رسمی که در قالب یک شرکت مشارکتی سازماندهی و فعالیت می‌کنند، موافق هستند.

برخی از نظرات پیشنهاد کردند که مقرر شود دفاتر اسناد رسمی به شکل شرکت‌های تضامنی و خصوصی در سطح کشور سازماندهی و فعالیت کنند یا برای دفاتر اسناد رسمی که در مناطق دورافتاده، مناطقی با شرایط اقتصادی-اجتماعی دشوار تأسیس می‌شوند، اعمال شود و برای سایر مناطق، فقط شکل شرکت‌های تضامنی اعمال شود. برخی از نظرات پیشنهاد کردند که این مقرره تکمیل شود که دفاتر اسناد رسمی به شکل شرکت‌های با مسئولیت محدود سازماندهی شوند.

کمیته دائمی مجلس ملی دریافت که قانون فعلی دفاتر اسناد رسمی و پیش‌نویس قانون، مدل سازمانی دفتر اسناد رسمی را به عنوان یک شرکت با مسئولیت محدود یا با مشارکت اعضا در یک شرکت تضامنی تصریح نمی‌کنند، زیرا ثبت اسناد رسمی یک خدمت عمومی اساسی و یک حرفه پشتیبانی قضایی است، بنابراین ویژگی‌های خاص خود را دارد، اهداف تجاری را صرفاً برای سودآوری تشویق نمی‌کند، بلکه بر انجام ثبت اسناد رسمی توسط اعضای تضامنی و رژیم مسئولیت نامحدود این اعضا برای فعالیت‌های ثبت اسناد رسمی که انجام می‌دهند، تمرکز دارد.

به گفته آقای هوانگ تان تونگ، اکثریت نظرات کمیته دائمی مجلس ملی پیشنهاد داد که علاوه بر اینکه دفاتر اسناد رسمی طبق مدل مشارکتی طبق قانون فعلی سازماندهی می‌شوند، در مناطق سطح منطقه با تراکم جمعیت کم، زیرساخت‌ها و خدمات توسعه نیافته و مشکلاتی در ایجاد دفاتر اسناد رسمی طبق مدل مشارکتی طبق تجویز دولت وجود دارد، دفاتر اسناد رسمی نیز می‌توانند طبق مدل شرکت خصوصی سازماندهی و فعالیت کنند.

مزیت این گزینه، گسترش گزینه‌های سردفتران اسناد رسمی هنگام تأسیس سازمان دفترداری اسناد رسمی و تسهیل توسعه دفاتر اسناد رسمی در مناطق دورافتاده است، زیرا این مدل فقط به یک سردفتر نیاز دارد تا مالک باشد.

با این حال، این مدل محدودیتی دارد و آن این است که وقتی سردفتر منحصر فوت می‌کند یا به دلایل شخصی دیگر نمی‌تواند به کار دفترداری بپردازد، عملکرد مداوم و پایدار سازمان دفترداری را تضمین نمی‌کند. حل و فصل عواقب سوابق، انتقال مسئولیت‌های سردفتری... برای دفاتر اسناد رسمی تحت مدل شرکت‌های خصوصی منحل شده، مشکل بزرگی برای مدیریت دولتی خواهد بود.

منبع