تقویت کنترل غیرمتمرکز در ساخت و ساز مرتبط با الزامات دفاع و امنیت ملی

تران دوک توآن، نماینده مجلس ملی (نگه آن)، ضمن شرکت در ارائه نظرات خود در مورد پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) در گروه ۷ (هیئت نمایندگی مجلس ملی استان‌های نگه آن و لام دونگ)، بر لزوم شفاف‌سازی اصل تمرکززدایی و تفویض قدرت به همراه تخصیص منابع و سازوکار کنترل قدرت، تضمین وحدت نظام حقوقی و پیوند نزدیک فعالیت‌های ساخت و ساز با وظایف دفاعی و امنیتی ملی تأکید کرد.

روشن کردن اصل سلسله مراتب

تران دوک توآن، نماینده حاضر در جلسه، ضمن ارائه نظرات خود در مورد پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده)، گفت: از طریق مطالعه این پیش‌نویس، نکات جدید زیادی در جهت اصلاح رویه‌های اداری، افزایش تمرکززدایی و تفویض اختیار به دست آمده است، اما برای اطمینان از ثبات و امکان‌سنجی در اجرای قانون، به‌ویژه در مورد مطالب مربوط به تمرکززدایی، تفویض اختیار و الزامات دفاع و امنیت ملی، باید تکمیل شوند.

نمایندگان اظهار داشتند که سیاست تمرکززدایی و تفویض قدرت صحیح است، با روند کلی اصلاحات اداری سازگار است و ابتکار عمل و مسئولیت‌پذیری محلی‌ها و مؤسسات را افزایش می‌دهد. با این حال، اگر تمرکززدایی و تفویض قدرت با مکانیسم کنترل مرتبط نباشد و منابع مربوطه تضمین نشود، به راحتی به وضعیت «تمرکززدایی اما نه تمرکززدایی قدرت» منجر می‌شود که باعث ایجاد ازدحام در اجرای وظایف می‌شود.

نماینده مجلس ملی، تران دوک توان ( نگه آن ) سخنرانی می‌کند

با توجه به این واقعیت، نمایندگان پیشنهاد کردند که دولت و سازمان تدوین‌کننده، اصل تمرکززدایی و تفویض قدرت را در پیش‌نویس قانون ساخت‌وساز (اصلاح‌شده) روشن کنند. این اصل باید ارتباط نزدیکی با تخصیص منابع، مسئولیت و سازوکار نظارت و کنترل قدرت داشته باشد. هنگام واگذاری اختیارات بیشتر به مناطق، لازم است همزمان شرایط منابع انسانی، مالی، دستگاه‌های سازمانی و ابزارهای اجرایی در نظر گرفته شود تا اطمینان حاصل شود که وظایف به طور مؤثر و اساسی انجام می‌شوند.

نماینده تأکید کرد که قانون ساخت و ساز به عنوان یک قانون اساسی در بخش ساخت و ساز نقش دارد و با بسیاری از قوانین تخصصی دیگر مانند قانون سرمایه گذاری، قانون مناقصه، قانون مسکن، قانون برنامه ریزی شهری و روستایی، قانون زمین، قانون مدیریت کارهای دفاع ملی و مناطق نظامی ارتباط نزدیکی دارد... اگر مفاد قانون ساخت و ساز به دقت بررسی و با این قوانین مقایسه نشود، خطر همپوشانی و تعارض بسیار زیاد خواهد بود و مشکلاتی را برای سازماندهی و فرآیند اجرا، به ویژه برای کارها و پروژه هایی با الزامات ویژه در مورد دفاع و امنیت ملی، ایجاد می کند.

از آنجا، نمایندگان پیشنهاد کردند که آژانس تهیه‌کننده پیش‌نویس، بررسی دقیق خود را ادامه دهد تا اطمینان حاصل شود که قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) تا حد امکان با نظام حقوقی فعلی سازگار است و از وضعیت «هر قانون تفسیر متفاوتی دارد» که باعث سردرگمی مقامات محلی، سرمایه‌گذاران و آژانس‌های مدیریتی در طول فرآیند درخواست می‌شود، جلوگیری شود.

به گفته نماینده تران دوک توان، فعالیت‌های ساختمانی ارتباط استراتژیکی با وظایف دفاعی و امنیتی ملی دارند. بسیاری از پروژه‌های ساختمانی، چه عمرانی و چه زیرساخت‌های اقتصادی، می‌توانند به طور مستقیم یا غیرمستقیم بر وضعیت دفاعی و امنیتی ملی تأثیر بگذارند.

نماینده در مورد تضمین امنیت و حاکمیت ملی گفت که پیش‌نویس قانون به عنصر همکاری بین‌المللی در فعالیت‌های سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز اشاره کرده است، اما هنوز اصول روشنی در مورد الزامات تضمین امنیت و حاکمیت در پروژه‌هایی با عناصر خارجی یا پروژه‌های کلیدی و حساس برجسته نکرده است. نماینده پیشنهاد کرد که سازمان تهیه‌کننده پیش‌نویس و سازمان ارزیابی، مفاد اصولی مربوط به تضمین دفاع و امنیت ملی را در کل فرآیند ساخت‌وساز، از برنامه‌ریزی، انتخاب محل، طراحی، ارزیابی تا ساخت و بهره‌برداری و استفاده از پروژه، به‌ویژه برای پروژه‌های مربوط به زیرساخت اطلاعاتی، زیرساخت استراتژیک یا مناطق کلیدی، مطالعه و تکمیل کنند.

در مورد هماهنگی با مدیریت کارهای نظامی، نماینده به این واقعیت اشاره کرد که بسیاری از سیستم‌های کارهای ثابت وزارت دفاع ملی مانند مواضع توپخانه، کارهای زیرزمینی و سنگرهای فرماندهی می‌توانند تحت تأثیر ساخت و ساز کارهای عمرانی اطراف قرار گیرند. ساخت ساختمان‌های بلند یا کارهای بزرگ در کنار آنها می‌تواند خط دید را مبهم کند، جهت آتش را تغییر دهد، اثربخشی کارهای نظامی را کاهش دهد یا از بین ببرد... بنابراین، نماینده مجلس ملی، تران دوک توآن، پیشنهاد داد که مقررات مربوط به مکانیسم هماهنگی نزدیک با وزارت دفاع ملی، وزارت امنیت عمومی و واحدهایی که مستقیماً کارهای نظامی را مدیریت می‌کنند، هنگام بررسی اعطای مجوزهای ساختمانی در مناطق مرتبط، تکمیل شود و از وضعیتی که مشکلات تنها پس از اتمام کارهای عمرانی کشف می‌شوند و باعث ایجاد مشکلاتی برای وظایف دفاع و امنیت ملی می‌شوند، جلوگیری شود.

نمایندگان همچنین به نقش استراتژیک کارهای عمرانی در موقعیت‌های دفاعی و امنیتی اشاره کردند. بسیاری از کارها مانند خانه‌ها، هتل‌ها، کارخانه‌ها و کارهای زیرساختی فنی در زمان صلح به اهداف اقتصادی و غیرنظامی خدمت می‌کنند، اما در موقعیت‌های خاص ممکن است لازم باشد که برای دفاع از میهن، مثلاً برای ایجاد مواضع پدافند هوایی، پایگاه‌های نظامی یا مواضع فرماندهی و اطلاعات و غیره، مورد استفاده قرار گیرند. بنابراین، لازم است الزامات فنی، برنامه‌ریزی و سازوکارهای درخواست و بسیج برای کارهای عمرانی با اهمیت استراتژیک، به طور واضح‌تری مطالعه و مشخص شوند و اطمینان حاصل شود که در صورت لزوم، می‌توان کارکردهای آنها را مطابق با مفاد قانون به وظایف دفاعی و امنیتی تبدیل کرد.

به بازرسی پس از بازرسی تغییر دهید اما باید نظارت و بازرسی را تشدید کنید

در خصوص جهت‌گیری تغییر از سازوکار پیش از بازرسی به سازوکار پس از بازرسی در فعالیت‌های ساختمانی، نمایندگان موافقت خود را از نظر سیاست ابراز کردند، زیرا این امر با روند اصلاحات اداری سازگار است و مراحل رویه‌ای را برای افراد و مشاغل کاهش می‌دهد. با این حال، نمایندگان تأکید کردند که پس از بازرسی تنها زمانی واقعاً مؤثر است که با سیستمی از مقررات و استانداردهای روشن و شفاف، همراه با یک سازوکار نظارتی دقیق، همراه باشد.

به گفته این نماینده، اگر فقط مرحله پیش از بازرسی بدون تقویت بازرسی، بررسی و ممیزی و بدون تعیین مسئولیت‌های مشخص در هر مرحله از صدور مجوز، پذیرش و تسویه حساب نهایی کارهای ساختمانی کاهش یابد، به راحتی می‌توان منفی‌بافی کرد و از خلاهای قانونی سوءاستفاده کرد. این مراحل مستقیماً با استفاده از سرمایه دولتی و سرمایه اجتماعی مرتبط هستند و بر کیفیت کارهای ساختمانی و ایمنی مردم تأثیر می‌گذارند، بنابراین باید در قانون به طور دقیق‌تری تنظیم شوند.

نمایندگان مجلس ملی در جلسه بحث صبح روز 6 نوامبر شرکت کردند

نمایندگان پیشنهاد کردند که آژانس تدوین‌کننده، نظام اصول را بررسی کرده و مقررات خاصی را در مورد بازرسی، بررسی و نظارت اجتماعی بر فعالیت‌های ساختمانی به پیش‌نویس اضافه کند؛ همزمان، مطابق با سیاست حزب و دولت در مبارزه با فساد و منفی‌گرایی، مجازات‌های سختگیرانه‌ای را اعمال کند. در کنار بازرسی و حسابرسی توسط سازمان‌های دولتی، لازم است نقش نظارتی شورای خلق، جبهه میهنی، مطبوعات و مردم محلی که پروژه در آن اجرا می‌شود، ارتقا یابد.

در مورد اصلاح رویه‌های اداری، نمایندگان خاطرنشان کردند که پیش‌نویس قانون به سمت حذف برخی از انواع گواهینامه‌ها، معافیت از مجوزهای ساخت‌وساز برای برخی از انواع کارها، تقویت مکانیسم خودپذیری و خودمسئولیتی سرمایه‌گذاران نزدیک شده است. اینها اصلاحاتی هستند که مردم و مشاغل به آنها علاقه‌مند هستند و باعث ایجاد راحتی و کاهش هزینه‌های انطباق می‌شوند. با این حال، نمایندگان گفتند که هنوز لازم است با دقت بررسی شود تا به وضوح مشخص شود کدام نوع رویه‌ها واقعاً باید حذف شوند و کدام نوع همچنان باید حفظ شوند، به‌ویژه رویه‌های مربوط به زیبایی‌شناسی شهری، معماری، ایمنی، پیشگیری و اطفاء حریق و مواردی که بر دفاع و امنیت ملی تأثیر می‌گذارند.

علاوه بر محتوای قانون، نماینده خاطرنشان کرد که رویه نشان می‌دهد بسیاری از مفاد مترقی قانون به دلیل کندی صدور احکام و بخشنامه‌های راهنما، مدت زیادی طول می‌کشد تا به اجرا درآیند... بنابراین، نماینده پیشنهاد کرد که دولت، توسعه و تکمیل اسناد فرعی قانون را به موازات فرآیند تکمیل پیش‌نویس هدایت کند و اطمینان حاصل کند که هنگام اجرای قانون، سیستم احکام و بخشنامه‌های راهنما نیز آماده است و به اعمال فوری مقررات جدید مانند لغو انواع خاصی از مجوزها و ساده‌سازی رویه‌ها کمک می‌کند و تغییر آشکاری در رویه ایجاد می‌کند.

در مورد تکنیک‌های قانونگذاری، نماینده تران دوک توان پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده به بررسی کل سیستم مفاهیم و اصطلاحات استفاده شده در پیش‌نویس، به ویژه مفاهیم جدید، ادامه دهد تا از ثبات اطمینان حاصل شود و از وضعیتی که در آن یک مفهوم در هر منطقه و هر آژانس به طور متفاوتی درک و اعمال می‌شود، جلوگیری شود و این امر باعث کاهش اثربخشی و کارایی در فرآیند اجرا می‌شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html