پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی توسط کمیته تدوین و تیم تحریریه که تحت تصمیم شماره 476/QD-BTNMT مورخ 6 مارس 2023 وزیر منابع طبیعی و محیط زیست تشکیل شده بود، تدوین شد و توسط وزارت منابع طبیعی و محیط زیست به وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق؛ انجمن‌های حرفه‌ای، انجمن‌های بهره‌برداری از مواد معدنی؛ کنفدراسیون صنعت و تجارت ویتنام (VCCI)؛ و شرکت‌ها و مؤسسات عمومی فعال در زمینه‌های زمین‌شناسی و مواد معدنی ارسال شد. پیش‌نویس پرونده قانون از 31 ژوئیه تا 1 اکتبر 2023 در پورتال اطلاعات الکترونیکی دولت و همچنین پورتال اطلاعات الکترونیکی وزارت منابع طبیعی و محیط زیست منتشر شد تا نظرات عمومی جمع‌آوری شود و افراد و مشاغل بتوانند مستقیماً نظرات خود را در مورد پیش‌نویس‌ها ارائه دهند.
علاوه بر این، در طول فرآیند تدوین قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، ۳ کارگاه آموزشی در ۳ منطقه (منطقه شمالی در کوانگ نین در ۱۵ سپتامبر ۲۰۲۳، منطقه جنوبی در لام دونگ در ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۳، منطقه مرکزی در خان هوا در ۱۳ اکتبر ۲۰۲۳) و همچنین بررسی‌های میدانی در مناطقی از جمله: داک نونگ ، لام دونگ، تان هوا برای مشورت در مورد پیش‌نویس قانون، برگزار کرد.
وزارت منابع طبیعی و محیط زیست همچنین اجرای تعدادی از پروژه‌های علمی در سطح وزارتخانه را برای مطالعه و ارزیابی مدیریت فعلی مواد معدنی توسط دولت؛ کاستی‌ها، محدودیت‌ها و نارسایی‌ها در اجرای قوانین مربوط به مواد معدنی و سایر قوانین مربوطه به منظور ارائه راه‌حل‌هایی برای بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی مواد معدنی؛ و واگذاری و تمرکززدایی مدیریت دولتی زمین‌شناسی و مواد معدنی بین وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی سازماندهی کرده است.
وزارت منابع طبیعی و محیط زیست با درک مسائلی که کل کشور در مورد پیش‌نویس قانون نگران آن بوده است، کارگاه‌های فوق و همچنین جلسات کمیته تدوین و تیم تحریریه را با موفقیت برگزار کرده است. اخیراً، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست سومین جلسه کمیته تدوین و تیم تحریریه پروژه قانون زمین‌شناسی و معادن را برای تکمیل پیش‌نویس قانون بر اساس نظرات برگزار کرد. این جلسه پس از جلسات قبلی کمیته تدوین و تیم تحریریه که از ژانویه تا مارس 2023 برگزار شد، برگزار شد و نکات جدید زیادی در روش سازماندهی داشت که توجه زیادی از جامعه را به خود جلب کرد و باعث ایجاد کارایی بالا شد.
علاوه بر جلسات و کارگاه‌های فوق، تیم رهبری و کارکنانی که برای تدوین قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی تحت نظر اداره مواد معدنی ویتنام و سازمان زمین‌شناسی ویتنام منصوب شده بودند، مرتباً جلسات برنامه‌ریزی‌شده و برنامه‌ریزی‌نشده‌ای برگزار می‌کردند و جزئیات پیش‌نویس قانون را به وزیر منابع طبیعی و محیط زیست، دانگ کوک خان، و معاون وزیر، تران کوی کین، گزارش می‌دادند. جلسات کاری وجود داشت که تمام روز، حتی در تعطیلات و خارج از ساعات کاری، ادامه داشت. تحت هدایت و راهنمایی رهبران وزارتخانه، در پایان دسامبر 2023، این دو واحد پرونده، پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، را تکمیل و آن را برای ارائه به وزارت منابع طبیعی و محیط زیست جهت ارزیابی به وزارت دادگستری ارائه کردند.
علاوه بر پیشرفت در تدوین قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، محتوای پیش‌نویس قانون نیز توجه زیادی از سوی سازمان‌ها و افراد، به ویژه در رابطه با محتوای هزینه اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی و ذخیره محاسبه هزینه اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی، به خود جلب کرده است. به گفته نماینده شرکت بهره‌برداری و فرآوری مواد معدنی نوی فائو لیمیتد، هزینه اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی مشکلی است که این شرکت سال‌هاست با آن مواجه است. این یک منبع مهم درآمد برای بودجه دولت است، اما همچنین بار مالی عظیمی را برای مشاغل ایجاد می‌کند و پدیده مالیات روی مالیات و هزینه روی هزینه را ایجاد می‌کند.
برای بهبود بیشتر مقررات مربوط به حق‌الوکاله‌های بهره‌برداری از مواد معدنی در پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، شرکت توصیه می‌کند که سازمان تدوین‌کننده، تحقیقات بیشتری را برای تدوین و انتشار فرمولی برای محاسبه حق‌الوکاله‌های بهره‌برداری از مواد معدنی انجام دهد تا سهولت اجرا و سازگاری ملی برای هر نوع ماده معدنی تضمین شود؛ اطمینان حاصل شود که ذخایر محاسبه حق‌الوکاله با ذخایر ثبت‌شده در مجوز اعطاشده سازگار باشد و بین سطوح مختلف ذخایر به دلیل سطوح مختلف قابلیت اطمینان و بهره‌وری اقتصادی بین آنها تمایز وجود داشته باشد؛ ذخایر محاسبه حق‌الوکاله را هنگام اعطای مجوز به جای جهت عمودی مرز سطحی، بر اساس مساحت و عمق طرح بهره‌برداری مصوب تعیین کند تا از رعایت عوامل فنی در بهره‌برداری اطمینان حاصل شود.
به گفته دکتر لی آی تو - رئیس انجمن زمین شناسی اقتصادی ویتنام، هزینه اعطای حقوق بهره برداری از مواد معدنی، هزینه های تولید را افزایش می دهد و منجر به از دست رفتن منابع معدنی می شود. در واقع، هزینه اعطای حقوق بهره برداری از مواد معدنی، هزینه ای برای شرکت های معدنی است، بنابراین وقتی هزینه ها افزایش می یابد، شرکت ها مجبور می شوند راه هایی برای کاهش سایر هزینه ها پیدا کنند. یکی از موثرترین راه ها برای کاهش هزینه ها، بهره برداری از مناطق غنی با شرایط معدنی مطلوب و کنار گذاشتن سنگ معدن فقیرتر است که بهره برداری از آن دشوارتر است.
از سوی دیگر، طبق مقررات فعلی، هزینه‌های حق بهره‌برداری از مواد معدنی باید قبل از دریافت مجوزهای معدن پرداخت شود. این مقررات توانایی شرکت‌ها را برای سرمایه‌گذاری در فناوری پیشرفته کاهش می‌دهد که تأثیر منفی آن منجر به از دست رفتن ناخواسته منابع می‌شود.
آقای نگوین تین مان، معاون مدیر کل گروه ملی صنایع معدنی زغال سنگ ویتنام (TKV)، در مورد ذخیره محاسبه هزینه اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی گفت که پیش‌نویس قانون باید تصریح کند: «ذخیره محاسبه هزینه اعطای حقوق بهره‌برداری از مواد معدنی، بخشی از ذخایر زمین‌شناسی تجهیز شده واقع در محدوده فضای معدنی/مرز طراحی معدن است که توسط مرجع ذیصلاح به عنوان مبنای اعطای مجوز استخراج ارزیابی/تأیید شده است».
او توضیح داد که برای پروژه‌های معدنکاری روباز، الزامات مربوط به زاویه شیب و دیواره‌های معدن باید رعایت شود، که در نتیجه ذخایر پیش‌بینی‌شده عمودی خارج از مرز طراحی معدنکاری روباز، اجازه بهره‌برداری از آنها داده نمی‌شود.
نظرات فوق تنها نماینده بخشی از کل نظرات ارسال شده به وزارت منابع طبیعی و محیط زیست است. این نشان می‌دهد که قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی توجه زیادی از سوی مردم، جامعه تجاری، مدیران، دانشمندان... دریافت کرده است. آنها مشتاقانه منتظر صدور قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی هستند تا «تنگناها»ی موجود در قانون فعلی مواد معدنی را برطرف کند و از این طریق اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی زمین‌شناسی و مواد معدنی را افزایش دهد و الزامات مدیریت متمرکز و مدیریت یکپارچه دولتی زمین‌شناسی و مواد معدنی را در دوره جدید برآورده سازد.
دامنه مقررات قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، فعالیت‌های تحقیقات زمین‌شناسی پایه را تکمیل کرده است و نهادهای قانونی برای مدیریت دقیق و کامل روابط مربوط به این کار در سراسر مفاد پیش‌نویس قانون وجود دارد. به گفته آقای تران بین ترونگ - مدیر سازمان زمین‌شناسی ویتنام، پیش‌نویس قانون زمین‌شناسی و مواد معدنی، مبنای قانونی محکمی برای کمک به بخش زمین‌شناسی و مواد معدنی است تا اطلاعات و داده‌های تحقیقات زمین‌شناسی پایه را به طور یکنواخت و کامل مطابق با دامنه و مقیاس بخش مدیریت کند، ارزش منابع، نه تنها مواد معدنی، بلکه کل ارزش منابع زمین‌شناسی را برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، تضمین دفاع و امنیت ملی و در عین حال کمک به مدیریت متنوع‌تر و کامل‌تر منابع زمین‌شناسی افزایش دهد.
منبع
نظر (0)