برای رهایی پایدار از فقر، بر سرمایه‌گذاری سنگین در مناطق فقیرنشین تمرکز کنید.

بعدازظهر ۲۲ نوامبر، در مجلس ملی، جلسه بررسی اولیه کمیته دائمی شورای قومی برگزار شد و در آن نظراتی در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برنامه ملی هدفمند در زمینه ساخت و سازهای جدید روستایی، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی برای دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۵ ارائه شد.

گزارش وزارت کشاورزی و محیط زیست در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برنامه هدف ملی در زمینه ساخت و سازهای جدید روستایی، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره 2026 تا 2035 به وضوح بیان کرد که تدوین این برنامه که سه برنامه قبلی (ساخت و سازهای جدید روستایی؛ کاهش فقر پایدار؛ توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی) را در بر می‌گیرد، یک الزام اجتناب‌ناپذیر، عینی و فوری است. هدف این فرآیند نهادینه کردن سیاست حزب و مجلس ملی در مورد مدیریت یکپارچه، هماهنگی و استفاده مؤثر از منابع برای توسعه روستایی، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی (DTTS&MN) است.

نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، در این نشست

ادغام سه برنامه ملی هدفمند بر اساس اصل «سیاست‌های روشن، مکان‌های روشن، ذینفعان روشن»

معاون وزیر کشاورزی و محیط زیست، وو ون هونگ، گفت که در دوره 2021-2025، اجرای سه برنامه جداگانه، محدودیت‌های بسیاری را آشکار کرده است، از جمله سازوکار هماهنگی پراکنده و هدایت کند؛ همپوشانی محتوا، مکان‌ها، موضوعات و کارایی پایین ادغام؛ ادامه اجرای جداگانه آنها در چارچوب تغییر به یک مدل حکومت محلی دو سطحی (استان - کمون) می‌تواند هزینه‌های هماهنگی را افزایش داده و کارایی منابع را کاهش دهد. بنابراین، ادغام به غلبه کامل بر وضعیت پراکندگی منابع، همپوشانی سیاست‌ها و ایجاد یک چارچوب واحد برای ادغام، بسیج و تخصیص مؤثر منابع کمک خواهد کرد.

گزارش دولت تأیید کرد که دیدگاه ثابت این ادغام، کاهش سیاست‌ها نیست، بلکه کمک به تمرکز بیشتر بر اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی است. به طور خاص: تمرکز بر سرمایه‌گذاری قوی در مناطق اصلی فقیر (عمدتاً مناطق اقلیت‌های قومی) برای فرار پایدار از فقر؛ تمرکز بر ساخت مناطق روستایی جدید برای اقلیت‌های قومی و مناطق محروم؛ تمدید دوره اجرای سیاست برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی تا سال ۲۰۳۵ (به جای ۲۰۳۰ در برنامه قدیمی).

معاون وزیر کشاورزی و محیط زیست، وو وان هونگ، گزارش را ارائه کرد.

اصل ادغام بر تضمین سیاست‌های روشن، حوزه‌های مشخص، ذینفعان مشخص، همراه با تمرکززدایی کامل و تفویض قدرت به مقامات محلی با روحیه «محل تصمیم می‌گیرد، محل عمل می‌کند، محل مسئول است» تأکید دارد.

هدف کلی برنامه یکپارچه، ساخت یک منطقه روستایی جدید مدرن و قابل توجه؛ کاهش فقر چندبعدی، فراگیر و پایدار و توسعه جامع مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای کاهش شکاف توسعه بین مناطق است. به طور خاص، این برنامه اهداف خاصی را تا سال 2035 تعیین می‌کند:

- میانگین درآمد سرانه در مناطق روستایی در مقایسه با سال ۲۰۳۰ حداقل ۱.۶ برابر افزایش می‌یابد؛ میانگین درآمد اقلیت‌های قومی دو سوم میانگین ملی است.

- نرخ فقر چندبعدی ملی طبق استاندارد فقر برای دوره 2031-2035، سالانه 1 تا 1.5 درصد کاهش می‌یابد.

- تلاش برای کاهش حداقل ۵۰٪ از تعداد کمون‌ها، روستاها و روستاهای محروم در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی؛ ۴-۵ استان و شهر در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی دیگر کمون‌ها، روستاها و روستاهای محروم ندارند.

- تلاش برای اینکه حدود ۸۵٪ از کمون‌ها استانداردهای جدید روستایی را رعایت کنند، حدود ۳۰٪ از کمون‌هایی که استانداردهای جدید روستایی را رعایت می‌کنند، طبق چارچوب مرکزی و معیارهای خاص صادر شده توسط کمیته‌های مردمی استانی، به عنوان کمون‌های روستایی جدید مدرن شناخته شوند؛ در سراسر کشور حدود ۱۰ تا ۱۲ استان و شهر به عنوان کمون‌های روستایی جدید شناخته می‌شوند که وظیفه ساخت مناطق روستایی جدید را تکمیل کرده‌اند؛ ۴ تا ۵ استان و شهر به مناطق روستایی جدید مدرن دست یافته‌اند.

این برنامه با دو مؤلفه، شامل ۱۵ گروه محتوایی طراحی شده است که ۱۰ گروه محتوایی مشترک در سطح کشور با موضوعاتی مانند: تکمیل برنامه‌ریزی؛ توسعه زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی روستایی جامع و هماهنگ؛ توسعه اقتصاد روستایی در جهت اکولوژیکی، مدرن و چند ارزشی یکپارچه؛ آموزش منابع انسانی، حمایت از ایجاد شغل؛ توسعه فرهنگ، آموزش، سلامت، ارتقای برابری جنسیتی؛ توسعه علم، فناوری و تحول دیجیتال اجرا می‌شود. علاوه بر این، ۵ گروه محتوایی خاص برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی وجود دارد، مانند: سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز، تکمیل زیرساخت‌های خاص؛ حمایت از توسعه تولید، ایجاد معیشت و افزایش درآمد؛ توسعه منابع انسانی؛ حمایت و توسعه گروه‌های قومی که هنوز با مشکلات زیادی روبرو هستند، با مشکلات خاص.

وزارت کشاورزی و محیط زیست توصیه می‌کند که دولت، سیاست سرمایه‌گذاری این برنامه را در دهمین جلسه پانزدهمین مجلس ملی بررسی و برای تصویب به مجلس ملی ارائه دهد.

هنگام ادغام سه برنامه هدف ملی، الزامات و چالش‌های زیادی ایجاد می‌شود.

پس از بررسی اولیه پیشنهاد دولت، کمیته دائمی شورای قومیت اساساً با سیاست دولت مبنی بر ادغام 3 برنامه هدف ملی (NTP) موافقت کرد. این یک راه حل مناسب برای غلبه بر وضعیت پراکندگی سیاست‌ها، وجود آژانس‌های مدیریتی متعدد و اسناد راهنمای متعدد در یک منطقه است. این امر به غلبه بر کاستی‌ها و محدودیت‌های اجرای برنامه‌ها برای دوره 2021-2025 کمک می‌کند. با این حال، کمیته دائمی شورای قومیت دریافت که ادغام 3 برنامه هدف ملی با ذینفعان گسترده و در مقیاس بزرگ و مکانیسم‌های عملیاتی مختلف، الزامات و چالش‌های بزرگی را ایجاد می‌کند. کمیته دائمی شورای قومیت از دولت، وزارتخانه‌ها و شعب درخواست کرد تا یک بررسی جامع، علمی و عینی از اهداف، محتوا، مکانیسم تمرکززدایی، مدل مدیریت، تخصیص منابع و همچنین هماهنگی ادغام با سایر برنامه‌های هدف ملی انجام دهند.

کوانگ وان هونگ، نایب رئیس شورای ملیت‌ها، گزارش بررسی اولیه را ارائه کرد.

در خصوص اهداف برنامه، کمیته دائمی شورای قومی پیشنهاد بررسی و پیشنهاد اصلاحاتی در اهداف تا سال ۲۰۳۰ را داد تا با شرایط جدید دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ مطابقت داشته باشد. اهداف و گروه‌های اهدافی که در دوره قبلی هر برنامه محقق نشده‌اند (به ویژه، برنامه ملی هدف برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی دارای ۳ گروه هدف است که محقق نشده‌اند) بررسی و تکمیل شوند و از تداخل با کمون‌های به ویژه دشوار در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی هنگام ادغام ۳ برنامه جلوگیری شود.

با شرکت در این جلسه، اکثر نمایندگان از ادغام سه برنامه ملی هدفمند حمایت کردند، زیرا شیوه‌های نظارتی، مشکلات و کاستی‌های زیادی را نشان می‌داد، به ویژه تکرار در اهداف، مقاصد و محتوا. ادغام برای غلبه بر وضعیت پراکندگی منابع، همپوشانی سیاست‌ها و ایجاد یک چارچوب واحد ضروری است. با این حال، نمایندگان خاطرنشان کردند که ادغام‌های کوتاه‌مدت ماهیت مکانیکی دارند، به راحتی منجر به همپوشانی می‌شوند و به طور کامل بررسی نشده‌اند و برای مدیریت انعطاف‌پذیر، باید به شدت به مناطق محلی غیرمتمرکز شوند.

نمایندگان در جلسه صحبت کردند.

در اصل، اجرای برنامه باید نتایج سه برنامه قبلی را به ارث ببرد، ضمن اینکه محتواها، پروژه‌ها و زیرپروژه‌های تکراری و غیرقابل اجرا را حذف کند. شناسایی صحیح ذینفعان، اولویت‌بندی مناطق محروم و مناطق اقلیت‌های قومی برای ایجاد معیشت برای مردم ضروری است. در صورت ادغام سه برنامه، باید مجموعه‌ای از معیارها، طبقه‌بندی برای هماهنگی مناسب، تمرکززدایی به ابتکار محلی و تمرکززدایی مطابق با چارچوب سیاست برای اطمینان از دقت و نزدیکی به واقعیت وجود داشته باشد.

در خصوص اهداف و مقاصد پیشنهادی، نمایندگان درخواست شفاف‌سازی در مورد مبنای تعیین اهداف خاص، به ویژه در زمینه ادغام واحدهای اداری و عدم تعدیل برخی از اهداف مربوط به مناطق روستایی جدید قطعنامه 19-NQ/TW را داشتند. در عین حال، لازم است پیوستگی بین گروه‌های هدف خاص در سال‌های 2030 و 2035 روشن شود. علاوه بر این، برخی از نظرات نگران این هستند که تعیین اهداف و مقاصد در حالی که هنوز استانداردهای کلیدی (استانداردهای فقر 2026-2030، استانداردهای جدید روستایی 2026-2030، به ویژه روستاها/بخش‌های محروم 2026-2030) تعیین نشده است، باعث ایجاد مشکلاتی در اجرا خواهد شد.

تمرکززدایی با تفویض اختیار و منابع برای اطمینان از اجرای برنامه ملی هدفمند توسط مناطق محلی مرتبط است.

وو هونگ تان، نایب رئیس مجلس ملی، در سخنرانی خود در این جلسه، از وزارت کشاورزی و محیط زیست و وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان درخواست کرد تا برای جذب نظرات نمایندگان، حل مشکلات موجود در سه برنامه قبلی و ایجاد «انگیزه» برای پیشبرد اجرای برنامه یکپارچه که هدف آن توسعه سریع و پایدار اقتصاد و جامعه در آینده است، هماهنگی نزدیکی داشته باشند. نایب رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد که ادغام سه برنامه یک کار بسیار بزرگ است و پیشنهاد داد که بر اساس به ارث بردن اثربخشی برنامه‌های قبلی، یک «محور هدف» بررسی و ایجاد شود. در عین حال، باید یک مرحله گذار مناسب، بدون ایجاد وقفه یا تأثیرگذاری بر ذینفعان و در راستای جهت‌گیری توسعه اقتصادی و اجتماعی، وجود داشته باشد.

نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، سخنرانی هدایت‌کننده‌ای ایراد کرد.

نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، خاطرنشان کرد که هماهنگی بین وزارتخانه‌ها و شعب باید نزدیک و یکپارچه باشد و باعث ایجاد هماهنگی بین برنامه‌ها، به ویژه تمرکززدایی مرتبط با تفویض اختیار و تخصیص منابع به مناطق محلی شود. با درس گرفتن از برنامه‌های قبلی، لازم است یک مکانیسم عملیاتی و سیستم سلسله مراتبی واقعاً روان طراحی شود و وظایف سازمان‌های ریاست و هماهنگی و سطح تمرکززدایی به مناطق محلی، به ویژه در سطح کمون/بخش، به طور خاص تعریف شود. نایب رئیس مجلس ملی تأکید کرد که تمرکززدایی باید با تفویض اختیار و تخصیص منابع همراه باشد و به طور کامل به مناطق محلی تمرکززدایی شود تا در مورد پروژه‌های خاص، سیاست‌ها و تخصیص دقیق منابع تصمیم‌گیری شود، در حالی که دولت مرکزی در مورد چارچوب، اصول، اهداف و جهت‌گیری‌های اصلی تصمیم می‌گیرد. رویه‌ها (تصویب، تخصیص سرمایه، ارزیابی، پذیرش، تسویه حساب) را ساده کنید تا زمان کوتاه شود و بر وضعیت تخصیص و پرداخت کند غلبه شود.

نایب رئیس مجلس ملی، وو هونگ تان، پیشنهاد رسیدگی فنی فوری برای انتقال سرمایه کند پرداخت دوره قبل به سال 2026 را داد. از آنجا که ذینفعان بسیار گسترده هستند، لازم است تخصیص منابع به مناطق اقلیت‌های قومی، مناطق کوهستانی و مناطق فقیر اصلی در اولویت قرار گیرد؛ منابع سرمایه مجدداً متعادل شوند و در عین حال سیاست‌ها و سازوکارهایی برای بسیج سرمایه اجتماعی و مشارکت عمومی-خصوصی وجود داشته باشد (زیرا سرمایه همتای محلی و توانایی بسیج مردم و مشاغل در مناطق فقیر هنوز محدود است).

در مورد اهداف، مقاصد و محتوای برنامه یکپارچه، نایب رئیس مجلس ملی پیشنهاد بررسی برای اطمینان از علمی، عملی، قابل اندازه‌گیری و نقشه راه بودن (اهداف برای خانوارهای کشاورزی اقلیت‌های قومی که اقتصاد کالایی انجام می‌دهند) را داد. در عین حال، لازم است به اهداف اصلی مانند درآمد، زیرساخت‌های ضروری، اسکان زمین‌های مسکونی، زمین‌های تولیدی، مسکن، آب خانگی، تحول دیجیتال، آموزش و بهداشت توجه شود. به ساده‌سازی و یکپارچه‌سازی محتوا ادامه دهید، از همپوشانی و تکرار اجتناب کنید و مسئولیت‌های هماهنگی بین وزارتخانه‌ها را به وضوح تعریف کنید. نایب رئیس مجلس ملی خاطرنشان کرد که وظایف عادی وزارتخانه‌ها و شعب (اداره عمومی، قانون، برابری جنسیتی، آموزش منابع انسانی) نباید در برنامه هدف ملی گنجانده شود. اجزای خاص باید جدید و خاص باشند (از کپی‌برداری خودداری کنید). علاوه بر این، طراحی محتوا و معیارها (به ویژه مناطق روستایی جدید/مناطق روستایی جدید مدرن) باید بر اساس اصل منطقه‌بندی، متناسب با ویژگی‌های منطقه‌ای باشد (نه اعمال معیارهای مشترک برای کل کشور). به طور خاص، به بهبود معیشت و ایجاد شغل از طریق بازسازی محصولات کشاورزی و دامداری (افزایش بهره‌وری اقتصادی و افزایش درآمد) توجه شود.

نایب رئیس مجلس ملی از وزارت کشاورزی و محیط زیست، وزارت اقلیت‌های قومی و ادیان و وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه درخواست کرد تا فوراً نسبت به مطالعه، دریافت نظرات، تکمیل پیشنهاد، تهیه پیش‌نویس قطعنامه و ارائه اسناد به کمیته دائمی مجلس ملی اقدام کنند.

لام ون من، رئیس شورای ملیت‌ها، سخنرانی می‌کند

در پایان جلسه، لام ون من، رئیس شورای اقلیت‌های قومی مجلس ملی، تأکید کرد که نمایندگان اساساً در مورد دیدگاه‌ها، اصول سرمایه‌گذاری و برخی از مطالب مرتبط توافق دارند. رئیس مجلس ملی تأکید کرد که برای کاهش همپوشانی‌ها و دوباره‌کاری‌ها، یک کمیته راهبری مشترک از سطح مرکزی تا محلی مورد توافق قرار گرفته است. بر این اساس، دولت مرکزی کل را مدیریت خواهد کرد، سازوکارها، سیاست‌ها، دستورالعمل‌ها را صادر می‌کند، بازرسی می‌کند و اجرای آنها را ترغیب می‌کند. تمرکززدایی و تمرکززدایی با تخصیص منابع به مقامات محلی با روحیه "محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است" همراه است. مجلس ملی در جهت تجویز اصول و معیارهای چارچوب، بررسی و تصمیم‌گیری خواهد کرد، در حالی که دولت منابع را مشخص و به طور پیشگیرانه تنظیم کرده و سازوکارهای خاصی را صادر خواهد کرد.

رئیس شورای قومی از وزارتخانه‌ها و شعب درخواست کرد که تا حد امکان نظرات نمایندگان را برای بررسی محتوا و فعالیت‌های بین اجزا جذب کنند تا از عدم تکرار یا همپوشانی اطمینان حاصل شود؛ اهداف و مقاصد علمی و مستدل را تحقیق و پیشنهاد کنند. در عین حال، به دولت توصیه می‌شود که به زودی معیارها و نظرسنجی‌هایی در مورد کاهش فقر و مناطق روستایی جدید منتشر کند؛ مناطق اقلیت قومی و کوهستانی را مشخص کند، وضعیت فعلی توسعه اجتماعی-اقتصادی را مجدداً ارزیابی کند تا مبنایی برای پیشنهاد اهداف، مقاصد و مضامین مناسب داشته باشد.

منبع: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-dau-tu-manh-vao-vung-loi-ngheo-de-thoat-ngheo-ben-vung-20251123092138725.htm