رفع «تنگناهای» نهادی، ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت

کینتدوتی - انتظار می‌رود قانون سازماندهی حکومت‌های محلی در سال ۲۰۲۵ یک کریدور قانونی ایجاد کند، «تنگناها» را در نهادها و سیاست‌ها برطرف کند تا دستورالعمل‌های حزب در مورد ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت بین سطوح مرکزی و محلی و بین سطوح حکومت‌های محلی فوراً اجرا شود...

تفویض اختیار، تمرکززدایی، تفویض اختیار، اختیاردهی

قانون سازماندهی حکومت‌های محلی ۲۰۲۵، یک فصل در مورد تقسیم اختیارات، تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار بین حکومت‌های محلی در تمام سطوح با نکات جدید زیر تصریح می‌کند:

انتظار می‌رود قانون سازماندهی حکومت‌های محلی در سال ۲۰۲۵، یک کریدور قانونی ایجاد کند و «تنگناها» را در نهادها و سیاست‌ها از بین ببرد. عکس: هونگ تای

 

قانون سازماندهی حکومت‌های محلی ۲۰۲۵ توسط پانزدهمین مجلس ملی در نهمین جلسه فوق‌العاده تصویب شد؛ از اول مارس ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است. این قانون شامل ۷ فصل و ۵۰ ماده است که ۱ فصل و ۹۳ ماده کمتر از قانون سازماندهی حکومت‌های محلی ۲۰۱۵ است که در سال ۲۰۱۹ اصلاح و تکمیل شد.

انتظار می‌رود قانون سازماندهی حکومت محلی در سال ۲۰۲۵، یک کریدور قانونی برای رسیدگی به مسائل عملی ایجاد کند، «تنگناها»ی نهادی و سیاستی را برطرف کند تا فوراً دیدگاه‌های راهنمای حزب در مورد ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت بین سطوح مرکزی و محلی، بین سطوح حکومت محلی، ترویج ابتکار و خلاقیت محلی بر اساس شعار «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئولیت را بر عهده می‌گیرد»؛ «هر سطحی که مشکل را مؤثرتر حل می‌کند، وظایف و اختیارات را به آن سطح واگذار کنید» را اجرا کند.

(1) در مورد اصول تعیین حدود اختیارات (ماده 11): قانون 7 اصل تعیین حدود اختیارات (بند 2، ماده 11) را تصریح می‌کند، از جمله مطالب جدیدی مانند: (1) تعریف واضح محتوا و دامنه وظایف و اختیاراتی که مقامات محلی مجاز به تصمیم‌گیری، سازماندهی اجرا و مسئولیت نتایج آن هستند؛ (2) اطمینان از عدم تکرار یا تداخل وظایف و اختیارات بین سازمان‌ها و بین مقامات محلی در تمام سطوح؛ (3) مطابق با ظرفیت و شرایط انجام وظایف مقامات محلی در تمام سطوح؛ سازمان‌ها، سازمان‌ها و افرادی که برای انجام وظایف و اختیارات سازمان‌های دولتی مافوق تعیین شده‌اند، شرایط لازم برای انجام وظایف و اختیارات تضمین شده است؛ (4) تضمین کنترل قدرت؛ مسئولیت نظارت و بازرسی سازمان‌های دولتی مافوق؛ (5) برآورده کردن الزامات حکومتداری محلی؛ کاربرد علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال و غیره. در عین حال، برای تشویق روحیه فعال و خلاق مناطق، قانون این بند را تکمیل می‌کند که «مقامات محلی باید به طور فعال به مقامات ذیصلاح در مورد تمرکززدایی و تفویض اختیار به سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد ذیصلاح در محل پیشنهاد دهند تا وظایف و اختیارات را مطابق با ظرفیت و شرایط عملی محل انجام دهند» (بند 3، ماده 11).

(2) در مورد تمرکززدایی (ماده 12): قانون به وضوح الزامات و شرایط تمرکززدایی را تصریح می‌کند، مانند: (1) تمرکززدایی به مقامات محلی در تمام سطوح باید در قوانین و مصوبات مجلس ملی تصریح شود؛ (2) مقامات محلی در تصمیم‌گیری، سازماندهی اجرا و مسئولیت‌پذیری در محدوده وظایف و اختیارات تفویض شده خود مستقل هستند؛ (3) سازمان‌های دولتی در سطوح بالاتر، در محدوده وظایف و اختیارات خود، مسئول بررسی، بازرسی و نظارت بر مطابقت با قانون اساسی و قانونی بودن انجام وظایف و اختیارات تفویض شده توسط مقامات محلی در تمام سطوح هستند.

(3) در مورد تمرکززدایی (ماده 13): قانون نکات جدیدی را تصریح می‌کند، از جمله: (1) تعریف واضح موضوع تمرکززدایی و دریافت‌کننده تمرکززدایی؛ (2) تصریح مسئولیت نهاد تمرکززدایی در تأمین شرایط اجرای تمرکززدایی؛ (3) نهاد تمرکززدایی در برابر قانون و نهاد تمرکززدایی در قبال نتایج انجام وظایف و اختیارات غیرمتمرکز مسئول است؛ (4) عدم ادامه تمرکززدایی وظایف و اختیاراتی که دریافت می‌کند؛ (5) تصریح تنظیم رویه‌های اداری در صورت اجرای تمرکززدایی.

(4) در مورد مجوز (ماده 14): در مقایسه با قانون 2015، این قانون نکات جدید زیر را دارد: (1) شفاف‌سازی و گسترش دامنه موضوع مجوز دهنده و موضوع مجاز؛ (2) تصریح واضح الزامات مجوز (مجوز باید به صورت کتبی توسط نهاد مجاز باشد؛ سند باید به وضوح محتوا، دامنه و مدت مجوز را مشخص کند)؛ (3) تصریح واضح مسئولیت‌های نهادها در مجوز دادن و انجام وظایف مجاز؛ (4) تصریح استفاده از مهر و موم و فرم‌های اسناد هنگام انجام وظایف مجاز و تنظیم رویه‌های اداری در صورت مجوز.

«افراد مشخص، کارهای مشخص، مسئولیت‌های مشخص»

با اجرای اصل «افراد مشخص، کار مشخص، مسئولیت‌های مشخص» و اجتناب از تداخل و تکرار مقررات در مورد وظایف و اختیارات بین سطوح حکومت محلی و بین سازمان‌های حکومت محلی، قانون به طور خاص وظایف و اختیارات شورای خلق و کمیته خلق را در هر واحد اداری در جهت زیر تصریح می‌کند: (1) تعیین حدود وظایف و اختیارات بین سطوح حکومت محلی و بین شورای خلق و کمیته خلق در همان سطح؛ (2) تعیین حدود وظایف و اختیارات کمیته خلق و رئیس کمیته خلق در جایی که سطح حکومت محلی در جهت افزایش وظایف، اختیارات و مسئولیت‌های رئیس کمیته خلق سازماندهی شده است؛ (3) تعیین حدود وظایف و اختیارات در یک جهت کلی، با تمرکز بر حوزه‌های مالی و بودجه، دستگاه‌های سازمانی، حقوق و دستمزد، فعالیت‌های بازرسی و نظارت... تضمین رعایت اصول تعیین حدود اختیارات در ماده 11 قانون و تضمین ثبات بلندمدت قانون.

قانون سازماندهی حکومت محلی ۲۰۲۵، مقررات کلی در مورد فعالیت‌های شورای خلق، کمیته دائمی شورای خلق، وظایف و اختیارات نمایندگان شورای خلق را ارائه می‌دهد...

قانون سازماندهی حکومت محلی ۲۰۲۵ در جهت زیر تصریح می‌کند: (۱) حفظ محتوای ساختار سازمانی شورای خلق اما ترکیب آن در ۱ ماده (قانون ۲۰۱۵ هر ماده را به طور جداگانه برای هر نوع واحد اداری در نظر گرفته است)؛ (۲) تعمیم فعالیت‌های شورای خلق، کمیته دائمی شورای خلق، وظایف و اختیارات نمایندگان شورای خلق (مطالب مفصل در مورد تشکیل، ریاست جلسات، مهمانان، اسناد، ارائه اطلاعات در مورد جلسات شورای خلق، سازماندهی و فعالیت‌های کمیته‌ها و هیئت‌های شورای خلق و غیره در آیین‌نامه عملیاتی نمونه هدایت خواهد شد)؛ (۳) اصلاح و تکمیل تعدادی از مقررات برای حل مشکلات و دشواری‌های اجرای عملی قانون، مانند: عدم تصریح اینکه رئیس کمیته خلق در آغاز دوره، نماینده شورای خلق است؛ تکمیل مقررات در مواردی که رئیس شورای خلق یا کمیته دائمی شورای خلق خالی است؛ مقررات تکمیلی در مورد تعلیق موقت سمت نایب رئیس شورای خلق، رئیس و معاون رئیس کمیته شورای خلق و غیره.

قانون سازماندهی حکومت محلی ۲۰۲۵ در جهت زیر تصریح می‌کند: (۱) ساختار سازمانی کمیته خلق، شامل رئیس، نایب رئیس و اعضا را عمومیت دهید؛ دولت را موظف به تعیین موارد زیر کنید؛ (۲) محتوا و فعالیت‌های کمیته خلق را عمومیت دهید (مطالب دقیق در مورد تشکیل، ریاست جلسات، مهمانان، اسناد، ارائه اطلاعات در مورد جلسات کمیته خلق، مسئولیت‌های نایب رئیس و اعضای کمیته خلق و غیره در آیین‌نامه عملیاتی نمونه راهنمایی خواهد شد)؛ (۳) به وضوح مطالبی را که کمیته خلق باید در مورد آنها بحث و تصمیم‌گیری کند، مطالبی را که کمیته خلق می‌تواند به رئیس کمیته خلق اجازه تصمیم‌گیری در مورد آنها را بدهد، تصریح کنید.

تأسیس، انحلال، تقسیم و ادغام واحدهای اداری، تنظیم مرزها و تغییر نام واحدهای اداری

قانون تشکیلات حکومت محلی ۲۰۲۵، نام و ترتیب فصل دوم در مورد تشکیلات واحدهای اداری، تأسیس، انحلال، ادغام و تقسیم واحدهای اداری، تنظیم مرزها و تغییر نام واحدهای اداری را تغییر داده است تا از انطباق با قانون اساسی ۲۰۱۳ اطمینان حاصل شود. این قانون تعدادی از اصول را برای سازماندهی واحدهای اداری، شرایط تأسیس، انحلال، ادغام و تقسیم واحدهای اداری و تنظیم مرزهای واحدهای اداری تصریح کرده است.

در مقایسه با قانون سال ۲۰۱۵، این قانون مقررات کلی در مورد ترتیب و رویه‌های ایجاد، انحلال، ادغام، تقسیم و تنظیم مرزهای واحدهای اداری ارائه کرده و دولت را موظف کرده است تا مقررات خاصی را در مورد تدوین، مشورت با رأی‌دهندگان، بررسی و ارزیابی پروژه‌های مربوط به ایجاد، انحلال، ادغام، تقسیم و تنظیم مرزهای واحدهای اداری ارائه دهد و انعطاف‌پذیری و برآورده کردن الزامات عملی را تضمین کند.

قانون سازماندهی حکومت‌های محلی مصوب سال ۲۰۲۵، با به ارث بردن مفاد قانون سال ۲۰۱۵، همچنان تصریح می‌کند که «مقررات مربوط به وظایف و اختیارات حکومت‌های محلی و سازمان‌های حکومت محلی در اسناد قانونی باید با مفاد این قانون مطابقت داشته باشد و کنترل مؤثر قدرت دولتی را تضمین کند» (ماده ۱۱).

با این حال، در شرایطی که نظام حقوقی با مشکلات زیادی مواجه است و با اصول این قانون همخوانی ندارد، قانون مقررات انتقالی را در جهت زیر تصریح کرده است: (۱) برای قوانین تخصصی که با اصول تمرکززدایی، عدم تمرکز و تفویض اختیار در این قانون سازگار نیستند، ظرف ۲ سال از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این قانون، باید مورد بررسی و اصلاح و تکمیل متناسب قرار گیرند؛ (۲) به منظور ترویج سریع تمرکززدایی و تفویض اختیار به مقامات محلی در تعدادی از حوزه‌های دارای اولویت و فوریت، به دولت وظیفه داده می‌شود اسناد قانونی تحت اختیار خود را برای تعریف مجدد وظایف و اختیارات مقامات محلی و تنظیم سایر مقررات مربوط به اجرای وظایف و اختیارات مقامات محلی برای اجرای یکپارچه در دوره عدم اصلاح و تکمیل قوانین، احکام و مصوبات مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی و گزارش دوره‌ای به کمیته دائمی مجلس ملی منتشر کند؛ در موارد مربوط به قوانین و مصوبات مجلس ملی، در نزدیکترین جلسه به مجلس ملی گزارش دهد.

منبع: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html