توافق تجاری اتحادیه اروپا و آمریکا: مذاکره موفق یا سازش استراتژیک؟

با اعمال تعرفه ۱۵ درصدی بر بخش عمده‌ای از صادرات اتحادیه اروپا به ایالات متحده، این توافق به عنوان یک پیروزی دیپلماتیک مورد ستایش قرار گرفته است. اما وقتی در چارچوب وسیع‌تر قوانین تجاری، عدم تعادل قدرت و هنجارهای بین‌المللی قرار می‌گیرد، سوال این است: آیا این واقعاً یک موفقیت برای اتحادیه اروپا است یا صرفاً تسلیم شدن در برابر فشار یک شریک غیرقابل پیش‌بینی؟

یه قدم عقب نشینی اسمش پیروزیه؟

توافق اتحادیه اروپا با تعرفه ۱۵ درصدی، که به طور قابل توجهی بالاتر از میانگین قبلی ۱.۴۷ درصد بود، به دفع تهدید تعرفه‌های ۳۰ درصدی دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، که قرار بود از اول آگوست اجرایی شود، کمک کرد. واضح است که از منظر تاکتیکی، این یک پیروزی است: اتحادیه اروپا از احتمال تعرفه‌های بالاتر اجتناب کرد و در عین حال بخش عمده‌ای از جریان تجارت خود را به بازار ایالات متحده حفظ کرد. اما نگران‌کننده است که این معیار «موفقیت» مبتنی بر اجتناب از سناریوی بدتر است، نه دستیابی به نتیجه‌ای بهتر از وضع موجود.

همین چند ماه پیش، بسیاری از کشورهای عضو اتحادیه اروپا هشدار دادند که تعرفه ۱۰ درصدی «خط قرمز» است. با این حال، در مذاکرات واقعی، تعرفه ۱۵ درصدی پذیرفته و حتی به عنوان یک توافق مهم اعلام شد. این نشان دهنده تفاوت در مواضع مذاکره است: اتحادیه اروپا نه به عنوان یک شریک برابر، بلکه به عنوان یک کشور اجتناب کننده از ضرر وارد مذاکرات شد.

یکی از نکات برجسته بیانیه مشترک، تعهد اتحادیه اروپا به سرمایه‌گذاری حدود ۶۰۰ میلیارد دلار در ایالات متحده و خرید سالانه ۲۵۰ میلیارد دلار انرژی (نفت، گاز طبیعی مایع، سوخت هسته‌ای) از ایالات متحده به مدت سه سال است (طبق گزارش CNBC). با این حال، ناظران می‌گویند ماهیت و الزام‌آور بودن این تعهدات مبهم به نظر می‌رسد.

مشخص نیست که آیا این ارقام نشان‌دهنده افزایش واقعی نسبت به سرمایه‌گذاری و واردات موجود است یا صرفاً روندهای موجود را تأیید می‌کند. علاوه بر این، فقدان جزئیات خاص در مورد زمان‌بندی، انواع سرمایه‌گذاری یا سازوکارهای نظارتی، تعیین کمیت «دستاوردها»ی طرفین توافق را دشوار می‌کند. اگر این ارقام صرفاً نمادین باشند یا به عنوان یک ابزار تبلیغاتی سیاسی مورد سوءاستفاده قرار گیرند، اتحادیه اروپا در واقع ممکن است با یک توافق نامتقارن موافقت کرده باشد: امتیازات اساسی در ازای تعهدات مبهم.

تأثیر اقتصادی دو طرفه

از طرف ایالات متحده، نرخ مالیات ۱۵ درصدی می‌تواند به افزایش درآمد بودجه فدرال و محافظت از برخی صنایع داخلی کمک کند. با این حال، تحلیلگران می‌گویند هزینه‌ای که ایالات متحده باید بپردازد کم نیست. اقدامات تعرفه‌ای اغلب دو پیامد منفی ایجاد می‌کنند: افزایش قیمت محصولات برای مصرف‌کنندگان و اعمال فشار هزینه‌ای بر مشاغل داخلی که به زنجیره‌های تأمین جهانی وابسته هستند.

برای اتحادیه اروپا، بزرگترین هزینه نه تنها در تعرفه‌های دقیق، بلکه در پیامی است که می‌فرستد: اینکه اتحادیه اروپا مایل است برای حفظ روابط تجاری دوجانبه، عقب‌نشینی کند. اگر شرکت‌های اروپایی به جای صادرات، سرمایه‌گذاری مستقیم در بازار ایالات متحده را انتخاب کنند، مازاد تجاری کالاها (که سال گذشته به ۱۹۸ میلیارد یورو رسید) می‌تواند کاهش یابد. با این حال، خروج سرمایه‌گذاری به این معنی است که بازار داخلی اتحادیه اروپا تضعیف شده و ظرفیت تولیدی آن تکه‌تکه شده است.

تناقض آشکار است: اتحادیه اروپا برای حفظ سهم بازار خود در ایالات متحده، باید خود را به ایالات متحده «انتقال» دهد و نقش خود را به عنوان یک قطب تولید جهانی کاهش دهد؛ و این، در درازمدت، مرز بین تجارت عادلانه و امتیازات استراتژیک را محو می‌کند. اتحادیه اروپا ممکن است مجبور شود ساختار اقتصادی خود را از یک صادرکننده رقابتی به یک صادرکننده رقابتی تغییر دهد تا با شرایط تحمیلی ایالات متحده سازگار شود.

توافق تجاری اتحادیه اروپا و آمریکا: مذاکره موفق یا سازش استراتژیک؟

یک معامله کوتاه مدت برای چالش های بلندمدت

دونالد ترامپ، رئیس جمهور آمریکا، به خاطر سبک مذاکره تهاجمی خود شناخته می‌شود، که اغلب از اقدامات سختگیرانه به عنوان ابزاری برای فشار آوردن به طرف مقابل برای امتیاز دادن استفاده می‌کند. در مذاکرات با اتحادیه اروپا، تعرفه‌های بالا به عنوان یک سناریوی احتمالی مطرح شد و فضایی از فوریت ایجاد کرد و چارچوب توافق را شکل داد. در این زمینه، تعرفه ۱۵ درصدی، اگرچه بسیار بالاتر از حد مشترک قبلی بود، اما وقتی در کنار تعرفه‌های بالقوه بسیار بالاتر قرار گرفت، خوشایندتر به نظر می‌رسید.

اتحادیه اروپا، به عنوان یکی از بازیگران کلیدی در نظام تجارت چندجانبه جهانی، وظیفه دارد نه تنها از منافع کوتاه‌مدت صادرکنندگان خود محافظت کند، بلکه با اصول اساسی تجارت آزاد و بازارهای منصفانه نیز سازگار باشد. با این حال، بسیاری معتقدند که پاسخ این اتحادیه در این مورد تا حدودی نشان‌دهنده عدم هماهنگی بین حرف و عمل است. هشدار دادن مبنی بر اینکه تعرفه ۱۰ درصدی «خط قرمز» است، اما سپس پذیرش تعرفه ۱۵ درصدی، ممکن است تردیدهایی را در مورد انسجام پیام و توانایی محافظت از منافع مشترک در درازمدت ایجاد کند.

تحلیلگران می‌گویند این توافق ممکن است آتش‌بس کوتاه‌مدتی ایجاد کند، اما به اختلافات ساختاری نمی‌پردازد. مسائل بزرگ‌تری مانند یارانه‌های کشاورزی، حفاظت از فناوری، استانداردهای زیست‌محیطی و حقوق مالکیت معنوی همچنان حل‌نشده باقی مانده‌اند. وقتی این مسائل به میز مذاکره کشیده شوند، اتحادیه اروپا با فشار بیشتری روبرو خواهد شد، به‌ویژه اگر سابقه این توافق تکرار شود.

توافق تجاری ۲۷ جولای بین ایالات متحده و اتحادیه اروپا چیزی بیش از یک تعدیل تعرفه است، بلکه نشان دهنده تغییرات عمیقی در نحوه تعامل اقتصادهای بزرگ در یک محیط جهانی بی‌ثبات است. با اجتناب موقت از رویارویی تجاری، هر دو طرف زمان بیشتری را برای تغییر شکل روابط اقتصادی دوجانبه خود و تنظیم اولویت‌های استراتژیک «خریده‌اند».

اما این توافق همچنین چالش‌های اساسی موجود در سیستم تجارت بین‌المللی را برجسته می‌کند: تنش بین حمایت‌گرایی و تجارت آزاد، بین منافع کوتاه‌مدت و جهت‌گیری بلندمدت. علیرغم برخی اجماع‌ها، اتحادیه اروپا و ایالات متحده با یک سوال بزرگتر روبرو هستند: چگونه می‌توان اصول را حفظ کرد و در عین حال در مواجهه با تغییرات سیاسی و اقتصادی شتابان انعطاف‌پذیر ماند؟

در نهایت، آنچه اهمیت خواهد داشت، ماهیت توافق فعلی نیست، بلکه چگونگی استفاده طرفین از آن به عنوان سنگ بنایی برای دستیابی به اهداف پایدارتر است. در جهانی که به طور فزاینده‌ای چندقطبی و نامطمئن می‌شود، شفافیت، ثبات و تمایل به همکاری از سوی همه طرف‌ها، کلید شکل‌دهی به یک محیط تجاری منصفانه و قابل پیش‌بینی در آینده خواهد بود.

هونگ آن (همکار)

منبع: https://baothanhhoa.vn/eu-my-dam-phan-thanh-cong-hay-thoa-hiep-chien-luoc-256263.htm