یکسان‌سازی چارچوب قانونی برای صندوق‌های مالی فرابودجه‌ای

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین دوک های، صحبت می‌کند. عکس: فام تانگ

بسیاری از صندوق‌های مالی دولتی خارج از بودجه، ناکارآمد عمل می‌کنند.

به گفته نمایندگان مجلس ملی، با ورود به مرحله محوری طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی 2026-2030، وظیفه گسترش فضای مالی، بسیج حداکثری و استفاده مؤثر از منابع خارج از بودجه دولتی است.

نگوین تی ویت نگا ( های فونگ )، نماینده مجلس ملی، با قدردانی از گزارش دولت در مورد اجرای برنامه مالی ۲۰۲۵ و برنامه پیش‌بینی‌شده ۲۰۲۶ برای صندوق‌های مالی دولتی فرابودجه‌ای تحت مدیریت دولت مرکزی، اظهار داشت که بیشتر این صندوق‌ها ساماندهی شده و تشکیلات سازمانی آنها تثبیت شده است و به تدریج نقش مهم آنها در حمایت از تأمین اجتماعی، حفاظت از محیط زیست، توسعه بنگاه‌های کوچک و متوسط، ارتقای تحول دیجیتال و همچنین بسیج بسیاری از منابع اجتماعی برای خدمت به اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور ارتقا یافته است.

نماینده مجلس ملی، نگوین تی ویت نگا (های فونگ)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

با این حال، نماینده نگوین تی ویت نگا، از روی تجربه متوجه شد که این سیستم صندوق هنوز هم از نظر قانونی، عملیاتی و کارایی استفاده از منابع، تنگناهای سیستماتیک بسیاری را نشان می‌دهد. به طور خاص، به دلیل نارسایی‌های قانونی و تعارضات نهادی، در حال حاضر بسیاری از صندوق‌ها هنوز مبنای قانونی یکپارچه‌ای برای وضعیت حقوقی، سازوکارهای مالی و روش‌های حسابداری ندارند.

علاوه بر این، در صدور اسناد راهنما و مقررات عملیاتی تأخیر وجود دارد؛ کارایی استفاده از سرمایه هنوز پایین است؛ بسیاری از صندوق‌ها مازاد زیادی دارند اما نمی‌توانند جذب شوند؛ هماهنگی بین بخشی در همگام‌سازی وجود ندارد؛ داده‌ها به هم متصل نیستند؛ و سازوکار بسیج سرمایه اجتماعی نامشخص است.

نمایندگان مجلس شورای اسلامی در جلسه حضور داشتند — نمایندگان شرکت کننده در جلسه. عکس: فام تانگ

نماینده مجلس ملی، تاچ فوک بین (وین لونگ)، نیز که به این محتوا علاقه‌مند بود، گفت که طبق گزارش شماره ۹۴۷ مورخ ۱۷ اکتبر ۲۰۲۵ دولت، تا پایان سال ۲۰۲۴، کل کشور ۲۲ صندوق مالی دولتی فرابودجه‌ای با مازاد کل ۱.۵۹ میلیون میلیارد دونگ خواهد داشت که انتظار می‌رود تا سال ۲۰۲۶ به ۱.۷۸ میلیون میلیارد دونگ افزایش یابد. این نماینده اظهار داشت: «این عدد بسیار بزرگی است، معادل تقریباً ۳۵٪ از تولید ناخالص داخلی ملی، که نشان‌دهنده مقیاس مالی قابل توجهی در سیستم مالی عمومی است.»

با این حال، نماینده Thach Phuoc Binh خاطرنشان کرد که عملکرد این صندوق‌ها هنوز کاستی‌های زیادی دارد و سیستم حقوقی فاقد ثبات است. بسیاری از صندوق‌ها حتی با وجود ضرر، به طور مؤثر عمل نمی‌کنند. در سال 2025، 7 صندوق نتایج مالی منفی داشتند و در سال 2026، 6 صندوق همچنان منفی بودند، از جمله صندوق خدمات مخابرات عمومی ویتنام با ضرر بیش از 4 میلیارد دونگ.

تاچ فوک بین (وین لونگ)، نماینده مجلس ملی، در حال سخنرانی. عکس: هو لونگ

از سوی دیگر، این صندوق‌ها هنوز به شدت به بودجه دولت وابسته هستند. برخی از صندوق‌ها ۸۰ تا ۱۰۰ درصد درآمد خود را از بودجه دریافت می‌کنند. به گفته این نماینده، این امر «با هدف کاهش بار مالی سازگار نیست».

نماینده Thach Phuoc Binh گفت: «هیچ شفافیتی وجود ندارد و حسابرسی مستقلی وجود ندارد. بسیاری از صندوق‌ها گزارش‌های مالی خود را منتشر نکرده‌اند و حسابرسی‌های جامعی را پشت سر نگذاشته‌اند. افشای اطلاعات در پورتال‌های اطلاعات الکترونیکی وزارتخانه‌ها و شعب هنوز رسمی و ناقص است. این امر منجر به خطر پراکندگی منابع و کاهش اعتماد عمومی به شفافیت امور مالی عمومی می‌شود.»

ایجاد سامانه نظارت دیجیتال در سراسر کشور

برای غلبه بر کاستی‌های فوق، نماینده نگوین تی ویت نگا گفت که لازم است چارچوب قانونی برای صندوق‌های مالی غیربودجه‌ای یکپارچه شود، که در آن، معیارهای تأسیس، سازوکار عملیاتی، مدل حاکمیتی و فرآیند حسابرسی مستقل به روشنی تعریف شوند. احکام و مقررات مفقود شده به موقع اعلام شوند و اولویت به صندوق‌هایی داده شود که در انتظار سازوکارهای عملیاتی مانند صندوق مخابرات عمومی، صندوق حفاظت از محیط زیست و صندوق حمایت از سرمایه‌گذاری هستند.

نمایندگان شرکت کننده در جلسه. عکس: کوانگ خان

همزمان، یک سیستم نظارت دیجیتال سراسری ایجاد کنید، داده‌های درآمد - هزینه - مانده صندوق - پرداخت را به صورت دوره‌ای در پورتال اطلاعاتی وزارت دارایی منتشر کنید. صندوق‌هایی را که ناکارآمد عمل می‌کنند یا عملکردهای تکراری دارند، بررسی و تنظیم مجدد کنید؛ صندوق‌هایی که نرخ پرداخت آنها برای دو سال متوالی کمتر از ۷۰٪ است، باید طرح انتقال یا تجمیع ارائه دهند.

نماینده نگوین تی ویت نگا همچنین پیشنهاد گسترش سازوکار بسیج منابع اجتماعی، به ویژه برای تأمین بودجه برای توسعه بنگاه‌ها، تعاونی‌ها، نوآوری و گردشگری را از طریق سرمایه‌گذاری مشترک، تأمین مالی متقابل و تقسیم ریسک مشروط ارائه داد.

نماینده تاچ فوک بین همچنین گفت که لازم است قانونی برای مدیریت صندوق‌های مالی دولتی خارج از بودجه تصویب شود یا حداقل یک فصل جداگانه در قانون بودجه دولتی اضافه شود تا نهادها را متحد کند، معیارهای تأسیس، دامنه فعالیت، مکانیسم کنترل، گزارش‌دهی و انحلال و خاتمه فعالیت صندوق‌ها را به روشنی تعیین کند.

در کنار آن، شفافیت حسابرسی‌های اجباری سالانه افزایش یابد، به طوری که صندوق‌هایی با بیش از 30 درصد سرمایه بودجه مشمول حسابرسی‌های جامع دولتی شوند؛ سیستم صندوق در جهتی ساده سازماندهی مجدد شود. از فناوری دیجیتال در نظارت مالی استفاده شود؛ یک پایگاه داده ملی در مورد صندوق‌های مالی دولتی خارج از بودجه متصل به سیستم‌های خزانه‌داری دولتی و حسابرسی دولتی برای نظارت در لحظه ایجاد شود.

نماینده تاچ فوک بین تأکید کرد: «تقویت پاسخگویی به مجلس ملی و رأی‌دهندگان، زیرا هر پنی از این صندوق در نهایت یک منبع اجتماعی است که برای مدیریت به دولت سپرده شده است. اگر بتوانیم این کار را انجام دهیم، نه تنها ده‌ها هزار میلیارد دونگ را به طور منظم پس‌انداز خواهیم کرد، بلکه سرمایه عمومی مسدود شده را نیز آزاد خواهیم کرد و به گسترش فضای مالی برای سرمایه‌گذاری توسعه‌ای کمک خواهیم کرد.»

مدیریت و استفاده مؤثر از بودجه‌های مالی دولتی خارج از بودجه، آزمونی برای سنجش ظرفیت مدیریت امور مالی عمومی مدرن، شفاف و مؤثر است. نمایندگان مجلس ملی معتقدند که اگر این امر در مسیر درست انجام شود، منبع اضافی مهمی برای توسعه اقتصادی سبز، نوآوری و تأمین اجتماعی خواهد بود و به کاهش بار بودجه دولت کمک می‌کند و در عین حال اعتماد مردم را به اثربخشی استفاده از مالیات افزایش می‌دهد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html