واقعیت فوری و شب‌هایی که مجلس ملی «چراغ‌ها را روشن کرد» تا سیستم را پاکسازی کند

(دن تری) - بسیاری از شب‌ها، راهروهای مجلس ملی همیشه روشن است و کمیته‌ها یکی پس از دیگری جلسه برگزار می‌کنند. نمایندگان مجلس ملی تازه جلسات بعدازظهر خود را تمام کرده‌اند و برای مطالعه اسناد و آماده‌سازی مطالب برای صبح روز بعد بازگشته‌اند.

این کشور با فرصتی تاریخی برای دستیابی به یک موفقیت بزرگ روبرو است، با هدف تلاش برای رشد اقتصادی دو رقمی و آرزوی تبدیل شدن به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا تا سال ۲۰۴۵. آرمان‌های بزرگ مستلزم اقدامات خارق‌العاده هستند، اما با نگاهی مستقیم به واقعیت، «تنگناها»ی نهادی و قانونی هنوز موانعی بر سر راه توسعه هستند.

تو لام، دبیرکل حزب کمونیست میانمار، در سخنرانی خود در جلسه افتتاحیه هشتمین دوره پانزدهمین مجلس ملی ، به تنگناهای «مهلک» نظام حقوقی اشاره کرد و خواستار «رفع فوری تنگناهای ناشی از مقررات قانونی و عدم اجازه به این مشکلات برای جلوگیری از فرصت‌های توسعه کشور» شد.

با درک این امر که این یک ضرورت غیرقابل تأخیر و همچنین فرصتی برای گشودن بستری برای جهش کشور است، مجلس ملی و دولت تلاش‌ها و تمام توان خود را صرف این کار کرده‌اند.

در واقع، سال‌هاست که مقررات قانونی متداخل، متناقض و قدیمی، در کنار طرز فکر «اگر نمی‌توانی چیزی را مدیریت کنی، ممنوعش کن» وجود داشته است که به مانعی در فرآیند توسعه تبدیل شده است. این طرز فکر، در کنار دستگاه اداری دست و پا گیر، «گلوگاه گلوگاه‌ها» است و «فرصت طلایی» برای توسعه کشور را از دست می‌دهد.

با این حال، سال ۲۰۲۵ با انقلابی در تفکر و عمل وارد تاریخ قانونگذاری ویتنام شده است. به ویژه، در سال گذشته، تحت رهبری حزب، مجلس ملی و دولت یک "کمپین" قانونگذاری بی‌سابقه و گسترده را با بالاترین عزم برای رفع کامل موانع، ضمن ایجاد یک پایه قانونی همزمان برای اصلاح ساده‌سازی دستگاه و سازماندهی واحدهای اداری، آغاز کرده‌اند.

تعداد قوانین و مصوبات مجلس شورای ملی در طول دوره پانزدهم، سال به سال و جلسه به جلسه افزایش یافت و در آخرین جلسه این دوره به رقمی «رکورددار» رسید.

بر این اساس، در سال ۲۰۲۱، مجلس ملی ۲ قانون و ۴۱ مصوبه؛ در سال ۲۰۲۲، ۱۲ قانون و ۳۴ مصوبه؛ در سال ۲۰۲۳، ۱۶ قانون و ۳۴ مصوبه تصویب کرد. در سال ۲۰۲۴، تعداد قوانین و مصوبات تصویب شده به ترتیب ۳۱ و ۶۰ بود. به طور خاص، انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۵، مجلس ملی تعداد زیادی ۸۷ قانون و ۶۶ مصوبه تصویب کند.

«مجلس ملی باید از نظر نهادها یک قدم جلوتر باشد؛ باید جرأت باز کردن راه را داشته باشد، جرأت ترمیم راه را داشته باشد، جرأت تصمیم‌گیری در مورد مسائل دشوار، امور جدید و حوزه‌های بی‌سابقه را داشته باشد» - این دستور دبیرکل تو لام به فرمان مجلس ملی برای اقدام تبدیل شده است.

قطعنامه شماره ۶۶ دفتر سیاسی در مورد نوآوری در قانون‌گذاری و اجرا برای برآورده کردن الزامات توسعه ملی در دوران جدید، که در ۳۰ آوریل توسط دبیرکل تو لام امضا و صادر شد، نیز به «قطب‌نما»ی این اصلاحات نهادی تبدیل شد.

برای شکستن «حلقه طلایی» نهادی، قطعنامه ۶۶ تغییرات اساسی را پیشنهاد می‌کند و کار تدوین و اجرای قوانین را به عنوان «پیشرفت‌های بزرگ» معرفی می‌کند. قوانین نه تنها ابزارهای مدیریتی هستند، بلکه باید به مزایای رقابتی ملی تبدیل شوند. تفکر قانونگذاری باید از «مدیریت» به «خدمت» تغییر کند و قوانین «به جای دنبال کردن اصلاحات، به طور فعال توسعه را هدایت کنند».

فوری‌ترین الزام نوآوری نهادی در آن زمان، خدمت به انقلاب سازماندهی مجدد نظام سیاسی بود. ادغام استان‌ها و شهرها، سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون و تأسیس یک دولت محلی دو سطحی، نیازمند یک چارچوب قانونی کاملاً جدید و همزمان بود که باید تقریباً بلافاصله به اجرا در می‌آمد.

پانزدهمین مجلس ملی با برگزاری جلسات متوالی با شدت و حجم کاری که در تاریخ قانونگذاری ویتنام بی‌سابقه تلقی می‌شود، به این نیاز پاسخ داده است.

شایان ذکر است که در نهمین جلسه فوق‌العاده (فوریه)، مجلس ملی قوانین و مصوبات مهم بسیاری را در رابطه با سازماندهی دولت و مجلس ملی تصویب کرد.

در کنار آن، مجلس ملی همچنین قطعنامه‌ای را تصویب کرد که طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی ۲۰۲۵ را با هدف رشد ۸ درصد یا بیشتر تکمیل می‌کرد؛ قطعنامه‌ای در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای ایجاد پیشرفت در علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی؛ قطعنامه‌ای در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های ویژه برای سرمایه‌گذاری در ساخت پروژه انرژی هسته‌ای نین توآن...

به گفته رئیس مجلس ملی، تران تان من، قوانین و قطعنامه‌های تصویب‌شده، مشکلات و موانع نهادی را به سرعت برطرف کرده، پیشرفت‌هایی برای توسعه ایجاد کرده، همه منابع را ارتقا داده و فضای توسعه جدیدی ایجاد کرده است.

سه ماه بعد، نهمین دوره مجلس نیز با تصویب قطعنامه اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون اساسی با اجماع کامل، یک دوره تاریخی را رقم زد. اصلاح قانون اساسی در یک دوره بی‌سابقه است و نشان دهنده عزم راسخ مجلس ملی برای رفع تنگناهای نهادی است.

قطعنامه اصلاح و تکمیل قانون اساسی، به همراه ۳۴ قانون مصوب در نهمین اجلاس، بزرگترین حجم کار در یک اجلاس تا آن زمان بود. این نتیجه، مبنای قانونی برای نوآوری، ترتیب دستگاه و عملکرد دولت محلی دو سطحی از اول ژوئیه ایجاد کرد.

در دهمین دوره مجلس (که در ۲۰ اکتبر افتتاح شد)، مجلس ملی با طرح تصویب ۴۹ قانون و ۱۴ مصوبه - که بیشترین تعداد در یک دوره در تاریخ ۸۰ ساله مجلس ملی است - به شکستن تمام «رکوردهای قانونگذاری» ادامه داد.

تران تان مان، رئیس مجلس ملی، تأیید کرد که این میزان کار «گواه روشنی بر این است که روح قانون یک گام جلوتر است و راه را برای نوآوری و خلاقیت هموار می‌کند.»

قوانین تصویب‌شده بر «رفع تنگناهای نهادی، به‌ویژه در زمینه‌های زمین، سرمایه‌گذاری، برنامه‌ریزی، ساخت‌وساز، محیط‌زیست و انرژی» تمرکز دارند و مستقیماً راه را برای برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی ۵ ساله ۲۰۲۶-۲۰۳۰ هموار می‌کنند و هدف چالش‌برانگیز دستیابی به رشد دو رقمی را دنبال می‌کنند.

ها سی دونگ، نماینده مجلس ملی (رئیس سابق کمیته مردمی استان کوانگ تری) با ۱۵ سال سابقه فعالیت پارلمانی، اظهار داشت که «هیچ دوره‌ای فشار و شدت کار مجلس ملی به اندازه این دوره نبوده است».

نماینده دونگ گفت: «بسیاری از شب‌ها، راهروهای مجلس ملی همیشه روشن است و کمیته‌ها یکی پس از دیگری تشکیل جلسه می‌دهند. نمایندگان مجلس ملی تازه جلسه بعدازظهر را تمام کرده‌اند و باید برای مطالعه اسناد و آماده‌سازی مطالب برای صبح روز بعد برگردند.» فضای کاری بسیار فوری اما در عین حال بسیار هیجان‌انگیز و مسئولانه است، زیرا همه احساس می‌کنند که در حل تنگناهای توسعه کشور نقش دارند.

آقای دونگ با تجربه خود به عنوان نماینده مجلس ملی برای سه دوره، به وضوح دریافت که مجلس ملی امروز نه تنها مکانی برای وضع و بحث در مورد قوانین، بلکه مکانی برای شفاف‌سازی نهادها نیز هست. به گفته نماینده ها سای دونگ، «جلسه در طول روز، مطالعه اسناد در شب» برنامه کاری منظم نمایندگان مجلس ملی در هر دوره است.

او داستان سال ۲۰۲۴ را تعریف کرد، صبح روز ۱۸ ژانویه، مجلس ملی قانون اصلاح‌شده زمین را بررسی و تصویب کرد، اما ساعت ۵ بعد از ظهر روز قبل، این سند تقریباً ۵۰۰ صفحه‌ای برای نمایندگان مجلس ملی ارسال شد.

یک شب، نمایندگان مجلس ملی با انبوهی از اسناد و مجموعه‌ای از مسائل دشوار مربوط به برنامه‌ریزی، طرح‌های کاربری زمین، پرداخت غرامت پاکسازی سایت، ارزیابی زمین، تخصیص زمین، اجاره زمین و غیره مواجه شدند و مجبور شدند تمام شب را بیدار بمانند تا قبل از فشردن دکمه تأیید، نظرات جلسات بحث را بخوانند و ببینند که چگونه دریافت و توضیح داده می‌شوند.

نگوین نگوک سون، به عنوان عضو تمام وقت مجلس ملی که در کمیته علوم، فناوری و محیط زیست فعالیت می‌کرد، این فرصت را نیز داشت که مستقیماً در فرآیند بررسی بسیاری از پیش‌نویس‌های مهم قوانین شرکت کند. آنچه او را عمیقاً تحت تأثیر قرار داد، افزایش حجم کار قانونگذاری، پیچیدگی آن و الزامات کیفی فزاینده بود.

این واقعیت وقتی زمان بسیار کمی برای بررسی قانون وجود دارد، مشکل بزرگی ایجاد می‌کند. از زمان دریافت پرونده تا برگزاری جلسه بررسی، اغلب فقط چند هفته، حتی چند روز، طول می‌کشد.

«بسیاری از حوزه‌های کمیته بسیار گسترده هستند، هر پیش‌نویس قانون نیاز به درک چند رشته‌ای دارد، در حالی که تعداد متخصصانی که می‌توانند پشتیبانی عمیقی برای هر حوزه ارائه دهند محدود است. بسیاری از اوقات، نمایندگان باید اسناد را پیدا کنند، اطلاعات را ترکیب کنند و حتی گزارش‌های فنی را مستقیماً تجزیه و تحلیل کنند تا اطمینان حاصل شود که محتوای بررسی به خوبی پایه‌گذاری شده است.» این گفته‌ی نماینده سان است.

فشار دیگر، افزایش تعداد پیش‌نویس‌ها و قطعنامه‌های ارائه شده در یک جلسه، از جمله بسیاری از قوانین اصلاح‌شده جامع مربوط به زمینه‌های مختلف است.

آقای سون گفت جلساتی وجود دارد که در آن یک نماینده باید همزمان ۴ تا ۵ پیش‌نویس قانون را بررسی کند، ضمن اینکه در جلسات گروهی، جلسات هیئت‌های نمایندگی، ملاقات با رأی‌دهندگان و سایر فعالیت‌های کمیته نیز شرکت کند. حجم کار زیاد، الزامات پیشرفت فوری و فشار بالای کیفیت، ایجاد تعادل در زمان را به یک چالش مداوم تبدیل می‌کند.

به عنوان مثال، او پروژه قانون برق (اصلاح‌شده) را با یک «دوی سرعت» نهادی مقایسه کرد. نماینده سان گفت: «هرگز یک پروژه قانونی وجود نداشته است که کمیته مجبور شود دو جلسه کاری را در یک جلسه، هم بررسی مقدماتی و هم بررسی رسمی، تنها در عرض 20 روز، کوتاه کند. حجم اسناد بسیار زیاد است، سیاست‌های جدید زیادی وجود دارد، در حالی که ده‌ها موضوع وجود دارد که نیاز به نظر دارند.» هر شب دفاتر کمیته همیشه روشن هستند.

اگر قانون برق «مسابقه‌ای با زمان» است، قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) یک «مشکل پیچیده سازمانی نهادی» است که تا ۲۳ گروه سیاست‌گذاری اصلی دارد، اما کمیته فقط حدود ۲۰ روز کاری برای تکمیل گزارش بررسی فرصت دارد. آقای سون گفت: «فشار بسیار زیاد است، اما هر چه بیشتر این کار را انجام دهیم، بیشتر می‌بینیم که هر قانون فقط یک مقررات فنی نیست، بلکه تعهدی به چشم‌انداز توسعه ملی نیز هست.»

نماینده مجلس ملی، ترین شوان آن، خاطرات خود را از زمانی که عضو دائمی کمیته دفاع و امنیت ملی (که اکنون کمیته دفاع، امنیت و امور خارجه ملی است) بود، تعریف کرد. اولین محصولی که به او محول شد تا ریاست و مشاوره کمیته دائمی کمیته بررسی را بر عهده بگیرد، پروژه قانون دفاع مدنی بود - یک پروژه حقوقی بسیار جدید و دشوار.

وقتی پیش‌نویس قانون تازه به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه شده بود، به دلیل اینکه رویکرد هر دو نهاد تدوین‌کننده و بررسی‌کننده واقعاً قانع‌کننده نبود، متوقف شد.

آقای آن با یادآوری جلسه‌ای که پس از آن در وزارت دفاع ملی برای ارائه نظرات در مورد این پیش‌نویس قانون برگزار شد، گفت: «در آن زمان، به اتاقم برگشتم و مدتی در را بستم تا آرام شوم و ببینم چگونه با آن برخورد کنم. اما در قانونگذاری، هیچ مشکلی وجود ندارد که راه حلی نداشته باشد.» در طول آن جلسه، دیدگاه‌های متضادی وجود داشت، حتی بحث‌های داغی مطرح شد، اما به گفته نماینده، این امر در قانونگذاری بسیار طبیعی است.

از آنجا، درسی که نمایندگان در قانونگذاری می‌گیرند این است که «وقتی نمی‌دانی، باید بپرسی»، از مشکلات نهراسیدن، از سختی‌ها نهراسیدن، گوشه‌گیر نبودن، پنهان نکردن جهل و محافظه‌کاری نکردن، و در عین حال نیاز به ارتقای هوش جمعی.

با چنین روحیه‌ای در قانونگذاری، قانون دفاع غیرنظامی در پنجمین دوره مجلس ملی با رأی موافق نزدیک به ۹۵ درصد از نمایندگان مجلس ملی تصویب شد و در عمل، مفاد این قانون، به ویژه در مقابله با مشکلات هنگام وقوع بلایای طبیعی مانند طوفان، سیل و خشکسالی، مؤثر واقع شده است.

به همین ترتیب، هنگامی که به نماینده «الف» ماموریت بررسی پیش‌نویس قانون صنایع دفاعی ملی، امنیت و بسیج صنعتی یا پیش‌نویس قانون وضعیت اضطراری داده شد، درس‌های ارزشمندی آموخت. به طور خاص، او بر روحیه وضع قوانینی که باید دقیق، جدی و محتاطانه باشند و کاملاً از «وارد کردن سیاست‌ها برای منافع شخصی» اجتناب کنند، تأکید کرد.

آقای آن به اشتراک گذاشت: «من هنوز به یاد دارم وقتی قانون صنایع دفاعی ملی، امنیت و بسیج صنعتی پس از دو جلسه با ۱۰۰٪ تصویب شد، ما یکدیگر را در آغوش گرفتیم و پس از یک سال کار سخت روی این قانون، از شادی منفجر شدیم، حتی اغلب حتی نیمه شب با هم می‌نشستیم و نان می‌خوردیم یا در جلسات به شدت بحث می‌کردیم تا روی عملی‌ترین قانون به توافق برسیم.»

به گفته او، اگر قوانین با نگرشی جدی، مسئولیت‌پذیری، عزم راسخ و برای خیر عمومی ساخته شوند، صرف نظر از اینکه زمان چقدر کوتاه یا موضوع چقدر فوری باشد، قانون همچنان کیفیت و امکان‌سنجی را تضمین خواهد کرد.

این نماینده همچنین بر لزوم هماهنگی نزدیک بین سازمان‌های دولتی و مجلس ملی برای داشتن قوانین خوب تأکید کرد. نماینده ترینه شوان آن گفت: «با وجود این همه وظایف که نیاز به سرعت و فوریت دارند، اما جدید و پیچیده هستند، اگر به کندی و با روش تفکر قدیمی و بدون هماهنگی نزدیک ادامه دهیم، قادر به انجام آن نخواهیم بود.»

می‌توان گفت که جلسات پایانی دوره پانزدهم مجلس ملی، نقطه عطفی نادر در اصلاحات نهادی بود. شب‌های بی‌خوابی در دفاتر مجلس ملی ثابت کرد که اصلاحات نهادی نمی‌تواند منتظر بماند و قوانین باید همیشه با زندگی همراه باشند. به گفته نمایندگان، تصویب قانون فقط فشار دادن یک دکمه نیست، بلکه گامی برای گشودن گره برای کل دوره توسعه است.

شب‌های بی‌خوابی با چراغ‌های دین هونگ که هرگز خاموش نشدند، نشان از یک مجلس ملی فعال و مسئول داشت.

محتوا: هوای تو

طراحی: توان هوی

۳ نوامبر ۲۰۲۵ - ۰۶:۱۵

منبع: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm