ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیار به همراه ابزارهای کنترل ریسک

در خصوص انتشار اوراق قرضه دولت محلی در بازار سرمایه داخلی، پیش‌نویس قانون، اختیار تصمیم‌گیری را به طور کامل به شورای خلق استان واگذار می‌کند. نمایندگان مجلس ملی از گروه ۹ (شامل هیئت نمایندگی مجلس ملی: هونگ ین، های فونگ) گفتند که باید آیین‌نامه‌ای وجود داشته باشد که کمیته خلق استان موظف باشد گزارشی را به وزارت دارایی ارسال کند تا پایگاه داده عمومی ملی را به‌روزرسانی کند و به زودی یک پایگاه داده عمومی ملی یکپارچه ایجاد شود که از وزارت دارایی به هر محل برای مدیریت متصل شود.

بانک‌های تجاری هنگام وام‌دهی مجدد باید حداقل ۲۰ تا ۳۰ درصد ریسک اعتباری را تحمل کنند.

نمایندگان مجلس ملی در بحث گروهی، بر لزوم اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مدیریت بدهی عمومی، به ویژه در شرایطی که کشورمان هدف رشد اقتصادی دو رقمی را در سال‌های آینده تعیین کرده و در عین حال کنترل بدهی عمومی و کنترل اقتصاد کلان را نیز تضمین می‌کند، توافق کردند.

در خصوص افزودن رویه‌ها و فرآیندهای ویژه در ODA و وام‌های ترجیحی، پیش‌نویس قانون در حال حاضر اجازه اعمال 6 رویه ویژه را برای کوتاه کردن فرآیند مذاکره و امضا می‌دهد. با این حال، نگوین تی ویت نگا ( های فونگ ) عضو مجلس ملی اظهار داشت که این فرآیند هنوز اصول کنترل ریسک را ایجاد نکرده و هنوز سازوکاری برای نظارت و گزارش‌دهی برای مواردی که رویه‌ها "سهل‌تر" می‌شوند، پیش‌بینی نکرده است.

نماینده مجلس ملی نگوین تی ویت نگا (های فونگ) صحبت می کند. عکس: خان دوی

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که این اصل در بند ۷، ماده ۲۹ پیش‌نویس قانون اضافه شود که «رویه‌های ویژه فقط در صورت نیاز فوری یا طبق تصمیم مرجع ذیصلاح اعمال می‌شوند و تصمیمات باید به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش شوند». اگر وام‌ها به طور قابل توجهی تعهدات بدهی عمومی را افزایش دهند، این اصل محدودیتی ایجاد می‌کند و الزام ارزیابی ریسک‌ها، ظرفیت بازپرداخت بدهی و کارایی سرمایه‌گذاری را کاهش نمی‌دهد.

در خصوص گسترش افراد واجد شرایط برای وام‌دهی مجدد و ریسک تبدیل تعهدات بدهی عمومی (مواد ۳۵ و ۳۶)، پیش‌نویس قانون گسترش یافته و به واحدهای خدمات عمومی اجازه داده است تا هزینه‌های عادی و بخشی از هزینه‌های سرمایه‌گذاری را خود بیمه کنند تا به وام‌های ODA و وام‌های ترجیحی دسترسی پیدا کنند؛ در عین حال، مکانیسمی برای بانک‌های تجاری اضافه شده است تا وام‌دهی مجدد انجام دهند اما ریسک‌های اعتباری را متحمل نشوند.

این نماینده پیشنهاد داد: «این ممکن است به وضعیتی منجر شود که مزایا متعلق به وام‌گیرنده باشد اما ریسک‌ها متعلق به بودجه دولت باشد. بنابراین، باید تنظیم شود که بانک‌های تجاری هنگام وام‌دهی مجدد باید حداقل 20 تا 30 درصد از ریسک اعتباری را متحمل شوند تا ارزیابی و نظارت مستقیم تضمین شود.»

مروری بر بحث در گروه ۹. عکس: خان دوی

نماینده همچنین پیشنهاد داد که مقررات مربوط به عدم تحمل ریسک‌های اعتباری در بند ۲، ماده ۳۵ حذف شود. در عوض، تصریح می‌شود که بانک‌های تجاری مسئول کنترل مشترک و تحمل بخشی از ریسک‌ها هستند؛ و مقرراتی در مورد عدم اعطای مجوزهای بودجه دولتی به واحدهای خدمات عمومی که شرایط لازم برای وام‌دهی مجدد را ندارند، اضافه شود تا از قانونی شدن ریسک‌ها جلوگیری شود.

جلوگیری از سوءاستفاده در حین اجرا

همچنین، نماینده مجلس ملی، نگوین ون هوی (هونگ ین)، با اشاره به ماده ۳۵، خاطرنشان کرد که پیش‌نویس قانون، آیین‌نامه‌ای را تکمیل می‌کند که بر اساس آن، وزارت دارایی به بانک‌های سیاستی یا بانک‌های تجاری اجازه می‌دهد تا به شرکت‌ها برای سرمایه‌گذاری در برنامه‌ها و پروژه‌های موجود در فهرست سرمایه‌گذاری‌های اولویت‌دار دولت، در قالب آژانس وام‌دهنده مجدد که بخشی از ریسک اعتباری را متحمل می‌شود، وام مجدد دهند و دولت دستورالعمل‌های دقیقی در مورد این محتوا ارائه خواهد داد. با این حال، نماینده پیشنهاد کرد که برای جلوگیری از سوءاستفاده در طول فرآیند اجرا، لازم است توضیح داده شود که منظور از «تحمل بخشی از ریسک اعتباری» چیست و نسبت آن چقدر است.

در بند e، بند 15 که تعدادی از بندهای ماده 36 قانون فعلی را اصلاح می‌کند، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که «در صورتی که یک واحد خدمات عمومی شرایط استقراض مجدد را طبق بند a، بند 2 این ماده برآورده نکند، نهاد مذکور در بند 1، ماده 29 این قانون، برای بررسی و تصمیم‌گیری به دولت گزارش خواهد داد تا سازوکار مالی اختصاص داده شده از بودجه دولت برای برنامه یا پروژه را به عنوان مبنایی برای اجرای رویه تعیین سیاست سرمایه‌گذاری پروژه به کار گیرد».

نگوین ون هوی (هنگ ین) معاون مجلس ملی سخنرانی می کند. عکس: خان دوی

نماینده نگوین ون هوی پیشنهاد داد که محتوای فوق با دقت بررسی شود زیرا اگر یک واحد خدمات عمومی شرایط وام مجدد را نداشته باشد، واجد شرایط وام مجدد نیست، بنابراین نیازی به انتقال به یک سازمان مالی برای تخصیص از بودجه دولتی نیست.

در مورد انتشار اوراق قرضه دولت محلی در بازار سرمایه داخلی، پیش‌نویس قانون، الزام اخذ نظر وزارت دارایی قبل از انتشار اوراق قرضه را حذف کرده و کمیته مردمی استان را موظف به تهیه پروژه انتشار اوراق قرضه و گزارش آن به شورای مردمی استان برای تصویب کرده است. بنابراین، اختیار تصمیم‌گیری در مورد این موضوع کاملاً به شورای مردمی استان واگذار شده است.

نمایندگان مجلس ملی استان هونگ ین در جلسه بحث گروه ۹ شرکت می‌کنند. عکس: خان دوی

نمایندگان گفتند که این گامی برای ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت است، اما در عین حال، باید با ابزارهای کنترل ریسک نیز همراه باشد تا از وضعیتی که در آن مناطق اوراق قرضه‌ای بیش از سقف بدهی منتشر می‌کنند و سپس برای مدیریت به بودجه مرکزی وابسته می‌شوند، جلوگیری شود. بنابراین، باید آیین‌نامه‌ای وجود داشته باشد که کمیته مردمی استان موظف باشد گزارشی را به وزارت دارایی ارسال کند تا پایگاه داده عمومی ملی را به‌روزرسانی کند و به زودی یک پایگاه داده عمومی ملی یکپارچه ایجاد شود که از وزارت دارایی به هر منطقه برای مدیریت متصل شود.

منبع: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html