پیشنهاد محدود کردن دامنه معافیت از صدور پروانه ساخت و ساز

صبح روز 6 نوامبر، هیئت نمایندگی مجلس ملی استان گیا لای و هیئت نمایندگی مجلس ملی استان تای نگوین (گروه 5) به صورت گروهی پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده)؛ پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین‌شناسی و معادن و پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون در زمینه‌های کشاورزی و محیط زیست را مورد بحث و بررسی قرار دادند.

معاون دبیر کمیته حزبی استان، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی استان گیا لای، چائو نگوک توان، رئیس گروه ۵، ریاست جلسه بحث و گفتگو را بر عهده داشت.

آیا پروانه ساختمانی اشتباه است، یک مشکل؟

در جلسه بحث، یکی از مواردی که نمایندگان نسبت به آن ابراز نگرانی کردند، مقررات مربوط به مجوزهای ساختمانی در پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) بود.

در پیشنهاد دولت آمده است که پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به صدور مجوز ساخت و ساز را در جهت گسترش موضوعات معاف از مجوزهای ساخت و ساز و ساده‌سازی رویه‌ها اصلاح می‌کند.

بر این اساس، با اجرای این اصل از مرحله آماده‌سازی تا زمان شروع ساخت و ساز، سازمان مدیریت دولتی ساخت و ساز فقط یک بار (مطابق با 1 رویه اداری) برای هر پروژه و کار ساختمانی کنترل انجام می‌دهد. پروژه‌هایی که گزارش مطالعات امکان‌سنجی ساخت و ساز آنها توسط یک سازمان تخصصی ساخت و ساز ارزیابی شده باشد، از مجوزهای ساخت و ساز معاف هستند.

شرایط، دستورالعمل و رویه‌های صدور مجوز ساخت و ساز نیز در جهت موارد زیر اصلاح می‌شوند: اجرای کل فرآیند به صورت آنلاین؛ ساده‌سازی اسناد و شرایط؛ و در عین حال به حداقل رساندن زمان صدور مجوز، که انتظار می‌رود حداکثر ۷ روز باشد.

نماینده مجلس ملی، لو هوانگ آن (گیا لای) سخنرانی می‌کند

در مورد این محتوا، عضو مجلس ملی، لو هوانگ آن (گیا لای)، این سوال را مطرح کرد: «چرا به مجوز ساخت و ساز نیاز داریم؟ آیا داشتن مجوز اشتباه است که باعث دردسر می‌شود، یا روند صدور مجوز دست و پا گیر است، حتی از آن برای آزار و اذیت و منفی بافی سوءاستفاده می‌شود و باعث می‌شود افکار عمومی مجوز را به عنوان یک «جنایتکار» تلقی کنند؟ علت آن باید قبل از رسیدگی مشخص شود. اگر مجوز ساخت و ساز را لغو کنیم، اگر ایمنی مربوط به جان مردم از بین برود، چه کسی مسئول خواهد بود؟»

این نماینده با اشاره به تجربیات بین‌المللی گفت که در کشورهای توسعه‌یافته‌ای مانند استرالیا و ژاپن، معافیت از مجوزهای ساخت‌وساز فقط در موارد بسیار محدودی اعمال می‌شود و فرآیند صدور مجوز آنها دارای لایه‌های کنترلی زیادی است تا ایمنی برای کارهای ساختمانی و مردم تضمین شود.

نماینده لی هوانگ آن با تأکید بر اینکه «ما باید ایمنی جان مردم را بالاترین اولویت در نظر بگیریم»، پیشنهاد داد که دامنه معافیت‌های مجوزهای ساخت و ساز محدود شود. در عین حال، افزایش مجازات برای تخلفات علیه مسئولان صدور مجوز و بازرسان ساخت و ساز، همراه با ترویج تحول دیجیتال، حرکت به سمت صدور مجوز خودکار و تغییر از بازرسی قبل از ساخت به بازرسی بعد از ساخت برای تضمین ایمنی و بهبود کارایی مدیریت.

نماینده مجلس ملی نگوین تی مای فونگ (گیا لای) صحبت می کند

نگوین تی مای فونگ (گیا لای)، نماینده مجلس ملی، در مورد پیش‌نویس قانون گسترش معافیت مجوزهای ساخت‌وساز برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی ویژه؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری در حال ساخت که گزارش مطالعات امکان‌سنجی آنها توسط یک آژانس تخصصی ساخت‌وساز ارزیابی و تأیید شده است، اظهار داشت: «لازم است معیارها و رویه‌های پس از حسابرسی شفاف‌سازی شود، از سوءاستفاده از حسابرسی پس از حسابرسی برای ایجاد مشکل برای سازمان‌ها و افراد و همچنین از مدیریت سهل‌انگارانه جلوگیری شود.»

نماینده نگوین تی مای فونگ تأکید کرد که در کنار کاهش رویه‌های اداری و افزایش تمرکززدایی، تقویت بازرسی و نظارت و همچنین ضوابط برای اطمینان از وضوح، شفافیت و جلوگیری از خطرات هنگام ساخت پروژه‌ها ضروری است.

لازم است دامنه موضوعاتی که نیاز به مجوز دارند به دقت مطالعه شود.

گزارش بررسی پیش‌نویس قانون ساخت‌وساز (اصلاح‌شده) توسط کمیته علوم ، فناوری و محیط‌زیست بیان کرد که معافیت مجوزهای ساخت‌وساز یک سیاست صحیح است که با جهت‌گیری اصلاح رویه‌های اداری سازگار است و به کوتاه شدن زمان اجرای پروژه و کاهش هزینه‌های مردم و مشاغل کمک می‌کند.

با این حال، در آن زمان، این پروژه مبنای قانونی برای تعیین املاک متصل به زمین توسط سازمان منابع طبیعی و محیط زیست جهت صدور گواهی مالکیت نخواهد داشت. بنابراین، کمیته توصیه می‌کند که اصلاح و تکمیل مفاد مربوطه در قانون ساخت و ساز یا قانون زمین برای اطمینان از سازگاری و داشتن مبنای قانونی کامل برای ایجاد حقوق مالکیت بر زمین، مورد بررسی قرار گیرد.

در عین حال، کمیته پیشنهاد داد که معیارها تکمیل شوند، رویه‌های پس از بازرسی شفاف‌سازی شوند، اطلاعات منتشر شوند، از سوءاستفاده یا سهل‌انگاری در بازرسی جلوگیری شود؛ الزامات فنی، محیط زیست، پیشگیری و اطفاء حریق و حقوق مردم تضمین شود.

فرآیند صدور مجوز باید ساده‌سازی شود، اما شفاف و در مورد مسئولیت‌ها و زمان پردازش سازمان‌های دولتی شفاف باشد. منبع: TL

علاوه بر این، استدلال می‌شود که طبق تجربیات بین‌المللی، فعالیت‌های ساختمانی اغلب با دو نوع مجوز اساسی و بسیار مهم مرتبط هستند. یکی مجوز ساخت و ساز است - ابزاری قانونی برای اطمینان از رعایت قانون، کنترل رعایت برنامه‌ریزی، استانداردهای فنی، ایمنی و نظم ساخت و ساز از همان ابتدای پروژه. دوم مجوز استفاده از ساخت و ساز است که اصل احترام و تضمین حقوق بشر، به ویژه حق استفاده، سکونت و کار در یک ساخت و ساز ایمن، قانونی و پایدار را نشان می‌دهد.

بنابراین، مجوز یک «مانع» یا «رویه مزاحم» نیست، بلکه ابزاری برای تضمین حقوق شهروندان و نظم اجتماعی در بخش ساخت و ساز است. مسئله، صدور یا عدم صدور مجوز نیست، بلکه کیفیت، روش و فرآیند صدور مجوز است.

در واقع، در سال‌های اخیر، بسیاری از خطاها و تخلفات در ساخت و ساز نه به دلیل وجود سازوکار صدور مجوز، بلکه به دلیل عدم شفافیت و ناهماهنگی در مقررات مربوط به انواع کارهایی که باید مجوز بگیرند، شرایط صدور مجوز و مرجع اعطای مجوز رخ داده است. برخی از فرآیندها هنوز پیچیده هستند و با پاسخگویی مرجع صدور مجوز مرتبط نیستند و منجر به شکایات، تأخیرها و پیامدهای منفی می‌شوند.

بنابراین، کمیته علوم، فناوری و محیط زیست توصیه می‌کند که در فرآیند تدوین فرمان راهنمای اجرای قانون، دولت باید دامنه موضوعاتی را که نیاز به مجوز دارند، به دقت مطالعه کند و به وضوح بین کارهای عمرانی، کارهای زیربنایی فنی، کارهای مذهبی، کارهای دفاع ملی و کارهای امنیتی تمایز قائل شود.

شرایط صدور مجوز باید با برنامه‌ریزی ساخت و ساز، استانداردها، مقررات فنی و الزامات ایمنی، پیشگیری و اطفاء حریق و محیط زیست سازگار باشد. مرجع صدور مجوز بر اساس سطح اداری، ماهیت و مقیاس پروژه تعیین می‌شود تا تمرکززدایی و مسئولیت‌پذیری افزایش یابد.

علاوه بر این، فرآیند صدور مجوز باید ساده اما شفاف باشد، مسئولیت‌ها و زمان پردازش سازمان‌های دولتی را به وضوح تعریف کند؛ یک سیستم اطلاعات عمومی ایجاد کند تا مردم و مشاغل بتوانند اجرا را جستجو، نظارت و کنترل کنند. در عین حال، به تدریج مکانیسم «مجوز استفاده از ساختمان» را برای برخی از انواع ساخت و سازها با الزامات ایمنی بالا تحقیق و اعمال کنید تا چرخه قانونی از شروع ساخت و ساز تا زمان بهره‌برداری و استفاده از ساختمان تکمیل شود.

پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) موارد زیر را از اخذ مجوز ساخت و ساز معاف می‌کند:

الف) کارهای محرمانه دولتی؛ کارهای ساختمانی اضطراری؛ کارهای مربوط به پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی ویژه؛ کارهای مربوط به پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه؛ کارهای ساختمانی موقت طبق مفاد این قانون؛ کارهای ساختمانی در زمین‌های مورد استفاده برای اهداف دفاعی و امنیتی ملی طبق مفاد قانون زمین؛

ب) کارهایی که در قالب پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی انجام می‌شوند و نخست‌وزیر، روسای سازمان‌های مرکزی سازمان‌های سیاسی، دادستانی عالی خلق، دیوان عالی خلق، سازمان حسابرسی دولتی، دفتر ریاست جمهوری، دفتر مجلس ملی، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های در سطح وزارتخانه، سازمان‌های تحت نظر دولت، سازمان‌های مرکزی جبهه میهنی ویتنام و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی و روسای کمیته‌های مردمی در تمام سطوح، در مورد سرمایه‌گذاری و ساخت‌وساز آنها تصمیم‌گیری کرده‌اند؛

ج) کارهای ساختمانی واقع در دو یا چند واحد اداری در سطح استان؛ کارهای ساختمانی در امتداد مسیرهای خارج از مناطق توسعه شهری که طبق برنامه‌ریزی شهری و روستایی یا برنامه‌ریزی تفصیلی بخشی مصوب سازمان‌های دولتی ذیصلاح یا با نقشه‌های مسیر مصوب سازمان‌های ذیصلاح تعیین شده‌اند؛

د) کارهای فراساحلی مربوط به پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساخت و ساز فراساحلی که توسط مقامات ذیصلاح، مناطق دریایی برای اجرای پروژه به آنها واگذار شده است؛ فرودگاه‌ها، کارهای انجام شده در فرودگاه‌ها، کارهایی که عملیات پرواز را در خارج از فرودگاه‌ها تضمین می‌کنند؛

د) کارهای تبلیغاتی که طبق قانون تبلیغات، مشمول مجوزهای ساخت‌وساز نیستند؛ کارهای زیرساختی مخابراتی غیرفعال؛

ه) کارهای ساختمانی متعلق به پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی، گزارش مطالعات امکان‌سنجی خود را توسط یک آژانس تخصصی ساخت‌وساز ارزیابی کرده و طبق مقررات تأیید کرده‌اند.

ز) کارهای ساختمانی سطح چهارم، خانه‌های منفرد با مقیاس کمتر از 07 طبقه در منطقه‌ای که طبق طرح جامع مصوب به عنوان روستا شناسایی شده است اما در زمان ساخت و ساز هیچ مقررات مدیریت معماری وجود نداشته و طبق مفاد قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی در منطقه ساختمانی شناسایی شده در طرح جامع قرار نگرفته‌اند؛

ح) کارهای تعمیر و نوسازی در داخل ساختمان یا کارهای تعمیر و نوسازی در خارج از ساختمان که در مجاورت جاده‌های شهری نیستند و نیاز به مدیریت معماری طبق مقررات سازمان‌های ذیصلاح دولتی دارند؛ محتوای تعمیر و نوسازی، هدف و عملکرد استفاده را تغییر نمی‌دهد، بر ایمنی سازه باربر ساختمان تأثیر نمی‌گذارد، الزامات مربوط به پیشگیری و اطفاء حریق، حفاظت از محیط زیست و امکان اتصال زیرساخت‌های فنی را تضمین می‌کند.

منبع: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html