قانون ساخت و ساز (اصلاح شده): معافیت از مجوزهای ساخت و ساز فقط مربوط به رویه های تغییر نام نیست

صبح روز 6 نوامبر، در جریان بحث در گروه مربوط به پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده)، بسیاری از نمایندگان مجلس ملی موافقت خود را با سیاست معافیت از صدور مجوزهای ساخت و ساز ابراز کردند که گامی صحیح و در راستای اصلاح رویه‌های اداری تلقی می‌شود.

Báo Tin Tức•06/11/2025

عنوان عکس — نماینده مجلس ملی هانوی، دو دوک هونگ ها، سخنرانی می‌کند. عکس: دوآن تان/VNA

با این حال، برای اصلاحات اساسی، نمایندگان پیشنهاد دادند که این فرآیند از سیاست سرمایه‌گذاری به شروع ساخت‌وساز متصل شود، «معافیت از مجوز» و «اطلاعیه شروع ساخت‌وساز» به وضوح از هم جدا شوند، در عین حال سازوکار پس از بازرسی تکمیل شود و مسئولیت‌های مدیریتی برای تضمین شفافیت و سخت‌گیری در اجرا تعریف شود.

نماینده نگوین فی تونگ (هیئت هانوی) در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده)، گفت که سیاست معافیت مجوزهای ساخت و ساز گامی صحیح و مطابق با جهت فعلی اصلاحات رویه‌های اداری است. پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) به طور خاص موارد معافیت مجوز و مسئولیت‌های سرمایه‌گذاران را برای پروژه‌های این دسته تصریح کرده است.

با این حال، واقعیت نشان می‌دهد که مشکل در مقررات قانونی نیست، بلکه عمدتاً در دو گروه از علل نهفته است. علت ذهنی این است که بخشی از کارکنانی که رویه‌های اداری را انجام می‌دهند، هنوز مشکلاتی ایجاد می‌کنند و زمان پردازش اسناد را طولانی می‌کنند. علت عینی این است که سیستم حقوقی مربوط به برنامه‌ریزی، زمین، سرمایه‌گذاری، مذهب، سدها و غیره هنوز نقاط همپوشانی زیادی دارد و فاقد ثبات است و باعث می‌شود صدور مجوزهای ساخت و ساز اغلب به تأخیر بیفتد.

بنابراین، گسترش دامنه معافیت‌های مجوز و کوتاه کردن زمان صدور مجوز منطقی است. با این حال، به گفته نمایندگان، برای حل ریشه‌ای مشکل، لازم است فرآیند تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری تا شروع ساخت و ساز متصل شود.

به طور خاص، نماینده نگوین فی تونگ پیشنهاد داد که وقتی سرمایه‌گذار توسط کمیته مردمی ذیصلاح برای اجرای پروژه تعیین شده و شرایط شروع ساخت و ساز را داشته است، فقط لازم است شروع ساخت و ساز را اعلام کند و نیازی به درخواست مجدد مجوز نیست. افزودن مقررات مربوط به طراحی اولیه در طرح پیشنهادی پروژه سرمایه‌گذاری (طبق ماده ۳۳ قانون سرمایه‌گذاری) برای آژانس حرفه‌ای ساخت و ساز جهت ارزیابی صحیح در مرحله تأیید پروژه، به کوتاه شدن زمان و کاهش تکرار رویه‌ها کمک می‌کند.

نماینده نگوین فی تونگ با توجه به واقعیت‌های هانوی خاطرنشان کرد که فقدان مقررات روشن در مورد اختیار بازرسی و نظارت بر ساخت‌وسازهای معاف، منجر به وضعیتی شده است که سرمایه‌گذاران خودسرانه مقیاس و عملکرد را تغییر می‌دهند و چشم‌انداز و زیرساخت‌های شهری را تغییر می‌دهند. بنابراین، نماینده توصیه کرد که اختیار مدیریت، بازرسی و رسیدگی به تخلفات ساخت‌وسازهای معاف به مقامات سطح کمون واگذار شود؛ به دولت وظیفه داده شود تا دستورالعمل‌های دقیقی در مورد فرآیند و رویه‌های پس از بازرسی ارائه دهد و شفافیت و سخت‌گیری را تضمین کند.

در مورد مقررات مربوط به معافیت از مجوزهای ساخت و ساز و رویه‌های اعلام شروع ساخت و ساز، نماینده دو دوک هونگ ها (هیئت هانوی) ارزیابی کرد که بسیاری از موارد معاف هستند و این گامی رو به جلو نسبت به پیش‌نویس قانون است و روحیه ساده‌سازی و کاهش رویه‌های اداری را نشان می‌دهد. با این حال، این مقررات که ساخت و سازها از مجوزها معاف هستند، به جز برخی موارد که مسئولیت ارسال اطلاعیه زمان شروع ساخت و ساز به همراه اسناد مربوط به درخواست مجوز ساخت و ساز به سازمان مدیریت وجود دارد، این آیین‌نامه فقط شکل را اصلاح می‌کند، نه محتوا را.

نماینده دو دوک هونگ ها تحلیل کرد که اگرچه از مجوز معاف است، اما سرمایه‌گذار همچنان باید مجموعه کاملی از اسناد مانند درخواست مجوز را تهیه کند. علاوه بر این، این آیین‌نامه در مورد رویه‌ها شفاف نیست و بار کاری را بر دوش کسب‌وکارها کاهش نمی‌دهد.

نماینده دو دوک هونگ ها همچنین دو گزینه پیشنهاد داد. گزینه ۱ حذف الزام پیوست کردن مدارک مربوط به درخواست مجوز ساخت و ساز است. گزینه ۲ این است که اگر هنوز مدارکی لازم باشد، باید مجموعه‌ای ساده از مدارک، مثلاً یک نقشه طراحی تأیید شده، تجویز شود، بدون اینکه مانند درخواست مجوز ساخت و ساز، مجموعه کاملی از مدارک لازم باشد.

نماینده هوانگ ون کونگ (هیئت نمایندگی هانوی) گفت که لازم است موضوعات معاف از مجوزهای ساخت و ساز به طور جسورانه گسترش یابد. با این حال، پروژه باید توسط یک واحد مشاوره طراحی طراحی شده باشد و مسئول ایمنی فنی، رعایت استانداردهای برنامه‌ریزی و ساخت و ساز باشد. سازمان‌های دولتی فقط بازرسی پس از ساخت و ساز را در مورد این موارد انجام می‌دهند.

نماینده نگوین نگوک سون ( های فونگ ) از پیش‌نویس مربوط به گسترش دامنه کارهای معاف از مجوزهای ساخت و ساز و امکان اجرای مکانیسم اطلاع‌رسانی برای شروع ساخت و ساز بسیار قدردانی کرد. این یک اصلاح مهم است که به کاهش بازرسی‌های اولیه کمک می‌کند. با این حال، برای اطمینان از کیفیت کارها، توصیه می‌شود که دولت مقررات دقیق‌تری در مورد اسناد، زمان پردازش و ادغام رویه‌ها در پورتال خدمات عمومی ارائه دهد.

نماینده دو دوک هونگ ها در مورد مقرراتی که آژانس دولتی در ارزیابی امکان‌سنجی پروژه‌های خصوصی مشارکت می‌کند، گفت که این یک مداخله غیرضروری است. دولت فقط باید نقش بازرسی پس از اجرا را انجام دهد - یعنی بررسی انطباق با برنامه‌ریزی، استانداردهای فنی، ایمنی و محیط زیست از طریق ارزیابی طراحی یا صدور مجوز ساخت و ساز، و نباید امکان‌سنجی را از طرف سرمایه‌گذاران ارزیابی کند. علاوه بر این، اگر این مقررات حفظ شود، شرکت‌ها باید دو ارزیابی را انجام دهند که باعث طولانی شدن زمان، افزایش هزینه‌های انطباق و کاهش رقابت‌پذیری محیط سرمایه‌گذاری می‌شود.

بر این اساس، مرجع ساخت و ساز فقط بر ارزیابی پروژه‌هایی که از سرمایه دولتی و سرمایه گذاری عمومی-خصوصی (PPP) استفاده می‌کنند تمرکز دارد تا ایمنی و کارایی استفاده از سرمایه دولتی را تضمین کند. برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری تجاری، سرمایه‌گذاران مسئول تصمیمات خود هستند. نقش مدیریت دولتی همچنان از طریق مراحلی مانند ارزیابی طراحی فنی و صدور مجوز ساخت و ساز تضمین می‌شود.