مدیریت ساخت و ساز بر اساس استانداردها و مقررات، کلید اصلی است.

قانون ساخت و ساز (اصلاح شده) باید مبنای قانونی برای نوآوری در شیوه مدیریت دولتی در فعالیت‌های ساختمانی ایجاد کند، یعنی مدیریت بر اساس استانداردها و ضوابط، نکته اصلی باشد و معقول بودن و سازگاری با نوآوری‌ها در مدیریت توسعه شهری، ساخت و ساز، اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری و حفاظت از محیط زیست را تضمین کند.

در ادامه جلسه بحث صبح امروز، 6 نوامبر، در مورد پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح شده)، نمایندگان گروه 11، از جمله هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر کان تو و استان دین بین، اساساً با محتوای ارائه شده توسط دولت و گزارش تأیید کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست موافقت کردند.

صحنه‌ای از جلسه بحث در گروه ۱۱. عکس: لام هین

تغییر از پیش کنترل به پس کنترل

نماینده مجلس ملی، له مین نام (شهر کان تو )، تأکید کرد که اصلاح قانون ساخت و ساز این بار باید بر شفاف‌سازی مفاد مقررات مربوط به فعالیت‌های ساختمانی و مدیریت آن مطابق با استانداردها و ضوابط، تضمین اجرای صحیح روحیه و سیاست حزب و دولت در مورد تغییر قوی از بازرسی قبل از ساخت به بازرسی بعد از ساخت، همراه با تقویت بازرسی و نظارت بر مفاد قانون، تمرکز کند.

در کنار آن، اصلاح قانون باید با هدف به حداقل رساندن رویه‌های اداری، تضمین رویه‌های واضح و شفاف و ایجاد محیطی مطلوب و باز برای افراد و مشاغل جهت اجرا انجام شود.

نماینده مجلس ملی، لو مین نام (شهر کان تو) صحبت می‌کند. عکس: لام هین

نماینده لی مین نام تأکید کرد: «قانون اصلاح‌شده باید مبنای قانونی برای نوآوری در روش‌های مدیریت دولتی ایجاد کند، یعنی مدیریت بر اساس استانداردها و هنجارها، و تنها اجرای مفاد اصلی که نیاز به مدیریت دولتی و ابزارهای مدیریتی دارند، و معقول بودن و سازگاری با نوآوری‌ها در مدیریت توسعه شهری، ساخت و ساز، اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری و حفاظت از محیط زیست را تضمین کند.»

در ماده ۴۳ پیش‌نویس قانون مقررات عمومی اعطای مجوزهای ساخت و ساز، نماینده لو مین نام از اضافه شدن موارد بسیاری که از مجوزهای ساخت و ساز معاف هستند، بسیار قدردانی کرد، از جمله: کارهایی که تحت پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی ویژه انجام می‌شوند؛ کارهایی که تحت پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه انجام می‌شوند؛ خانه‌های شخصی، کارهای ساختمانی واقع در منطقه ۲ یا چند واحد اداری در سطح استان؛ کارهای ساختمانی در امتداد مسیرهای خارج از شهر مطابق با برنامه‌ریزی طبق قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی یا برنامه‌ریزی با ماهیت فنی تخصصی که توسط سازمان‌های ذیصلاح دولتی تأیید شده است...

«این مقررات بسیار مثبت هستند. اگر بتوانیم الزامات صدور مجوز را کاهش دهیم، شرایطی برای مردم و مشاغل ایجاد می‌شود تا بر مشکلات و موانع غلبه کنند، رویه‌های اداری کاهش یابد و هزینه‌ها نیز کمتر شود.»

نماینده لی مین نام با تأکید بر این موضوع، از آژانس تدوین‌کننده درخواست کرد که به بررسی و تکمیل موضوعات معافیت مجوز بر اساس استانداردها و معیارهای تعیین‌شده یا مواردی که در سایر رویه‌های بررسی و ارزیابی در نظر گرفته شده‌اند، ادامه دهد؛ استانداردها و معیارهایی را برای مدیریت و کاهش رویه‌های اداری و همچنین کاهش درخواست‌ها و کمک‌های مالی، تحقیق و اعلام کند.

بیشتر مردم وقتی با مشکلات قانونی روبرو می‌شوند، جرات انجام هیچ کاری را ندارند.

نماینده لی مین نام همچنین خاطرنشان کرد که پیش‌نویس قانون ساخت و ساز (اصلاح‌شده) با بسیاری از مفاد قوانین دیگر مرتبط است، بنابراین باید با دقت بسیار بررسی شود تا از سازگاری قانون با نظام حقوقی اطمینان حاصل شود. خود قانون ساخت و ساز توسط تعدادی از قوانین دیگر مانند قانون برنامه‌ریزی شهری و روستایی، قانون پیشگیری، اطفاء حریق و نجات، قانون برق، قانون راه‌آهن، پیش‌نویس قانون هواپیمایی کشوری که به مجلس ملی ارائه می‌شود، اصلاح شده است...

بند ۲ ماده ۴ در مورد اجرای قانون تصریح می‌کند:

«۲. در صورت وجود مقررات متفاوت بین قانون ساخت و ساز و سایر قوانین در مورد رویه‌ها و ترتیب انجام فعالیت‌های ساختمانی، مقررات قانون ساخت و ساز اعمال خواهد شد، به جز موارد زیر:

الف) اختیارات، دستورالعمل‌ها و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری و اختیارات تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی مطابق با قانون سرمایه‌گذاری عمومی خواهد بود.

ب) مرجع، دستورالعمل و رویه‌های تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری، مرجع ارزیابی گزارش مطالعه امکان‌سنجی و تصویب پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (که از این پس به عنوان PPP نامیده می‌شود) مطابق با قانون PPP خواهد بود؛ ارزیابی توسط آژانس‌های تخصصی ساخت و ساز مطابق با قانون ساخت و ساز خواهد بود؛

ج) اختیارات، دستورالعمل و رویه‌های تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری تجاری مطابق با قانون سرمایه‌گذاری خواهد بود.

د) سرمایه‌گذاری، مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی در بنگاه‌ها باید مطابق با مفاد قانون «مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در بنگاه‌ها» باشد.

د) در صورتی که قانون مسکن و قانون تجارت املاک و مستغلات، شرایطی را برای سرمایه‌گذار بودن تعیین کرده باشند، تعیین سرمایه‌گذار مطابق با مفاد قانون مسکن و قانون تجارت املاک و مستغلات انجام خواهد شد.

نماینده لی مین نام با تجزیه و تحلیل دقیق این مقررات گفت: «این مقررات به کنترل بسیار جامع کمک می‌کند و از مواردی که برخی از مفاد تنظیم نشده به قانون دیگری ارجاع داده شده و در مورد آن اعمال می‌شوند، جلوگیری می‌کند. اما واضح است که وقتی این مقررات صادر می‌شوند، روند اجرای آنها بسیار دشوار خواهد بود. اگر مقرراتی در قانون ساخت و ساز وجود داشته باشد، آنگاه مقررات دیگری در مورد قانون دیگری اعمال می‌شود بدون اینکه بتوان تفاوت‌ها را به طور خاص از هم جدا کرد، بسیار دشوار خواهد بود.»

به طور خاص، به گفته این نماینده، «وقتی با مشکلات قانونی مواجه می‌شوند، اکثر مردم از ترس نقض قانون در روز بعد، جرات انجام کاری را ندارند و در آن زمان این کار با مسئولیت همراه است». بنابراین، نماینده لو مین نام پیشنهاد داد که سعی شود «فقط از یک ریشه تنظیم شود»، به عنوان مثال، قانون ساخت و ساز به عنوان قانون پایه در نظر گرفته شود و الزامات نظارتی ایجاد شود که ماهیتی انعطاف‌ناپذیر؛ یا هر محتوایی که در قانون دیگری تنظیم شده و متفاوت است، سعی کنید آن را به طور واضح و مشخص تصریح کنید.

اجرای ناهماهنگ باعث ایجاد ازدحام برای سرمایه‌گذاران و پیمانکاران خواهد شد.

در خصوص ماده ۸۸ آیین‌نامه عمومی در مورد شرایط ظرفیت سازمان‌ها و افراد درگیر در فعالیت‌های ساختمانی، نماینده مجلس ملی، لو تی لوین (دین بین)، پیشنهاد داد که مطالعه ادامه یابد و تعداد موضوعات مورد نیاز برای اخذ گواهی کارآموزی هنگام شرکت در فعالیت‌های ساختمانی کاهش یابد. به طور خاص، فقط برای افرادی که مسئول یا متصدی کار در پروژه‌هایی با کارهای ساختمانی سطح دو یا بالاتر هستند، گواهی کارآموزی ساختمانی الزامی شود تا رویه‌های اداری ساده‌تر شده و شرایط تجاری غیرضروری برای کارهای کوچک کاهش یابد. (کمیته مردمی استان).

نماینده مجلس ملی لو تی لوین (دین بین) سخنرانی می کند. عکس: Lam Hien

علاوه بر این، بند ۶، ماده ۸۸ تصریح می‌کند: «سازمان‌های شرکت‌کننده در فعالیت‌های ساختمانی باید اطلاعات مربوط به ظرفیت ساختمانی خود را در وب‌سایت وزارت ساخت‌وساز افشا کنند».

به گفته نماینده لو تی لوین، مفاد پیش‌نویس قانون، شرط تجاری اعطای گواهی ظرفیت به سازمان‌ها را حذف کرده و آن را با مکانیسم خودافشایی اطلاعات جایگزین کرده است. این نماینده گفت: «این یک تغییر مثبت برای کاهش شرایط تجاری است»، اما «هماهنگی و هماهنگی با سیستم حقوقی فعلی را تضمین نمی‌کند». به طور خاص، قانون فعلی مناقصه و قانون تجارت املاک و مستغلات هنوز تصریح می‌کنند که باید گواهی ظرفیت سازمان در اسناد مناقصه وجود داشته باشد. بنابراین، لغو این ماده در قانون ساخت و ساز باعث ایجاد ناهماهنگی در سیستم حقوقی خواهد شد و اجرای ناهماهنگ آن باعث ایجاد ازدحام برای سرمایه‌گذاران و پیمانکاران خواهد شد.

صحنه‌ای از جلسه بحث در گروه ۱۱

بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که باید مقررات انتقالی روشنی وجود داشته باشد که این محتوا را در ماده ۹۶ (مقررات انتقالی) در جهتی تکمیل کند که: در مدتی که قانون مناقصه و قانون تجارت املاک و مستغلات اصلاح یا تکمیل نشده‌اند، اطلاعات مربوط به ظرفیت ساخت و ساز که توسط سازمان‌ها در صفحه اطلاعات الکترونیکی وزارت ساخت و ساز منتشر می‌شود، دارای همان ارزش قانونی گواهی ظرفیت سازمان برای استفاده در رویه‌های انتخاب پیمانکار و سایر رویه‌های اداری مرتبط است.

منبع: https://daibieunhandan.vn/quan-ly-hoat-dong-xay-dung-theo-quy-chuan-tieu-chuan-la-chinh-10394627.html