اجرای سیاست‌ها صرفاً به معنای پیروی از قانون نیست.

این پیام توسط آقای فان دوک هیو - عضو کمیته اقتصادی مجلس ملی - در مصاحبه‌ای با روزنامه کونگ تونگ ارائه شد.

آقای فان دوک هیو - عضو کمیته اقتصادی مجلس ملی . (عکس: کان دونگ)

در فرآیند توسعه ملی، نمی‌توان از بخش اقتصاد خصوصی نامی نبرد. آیا می‌توانید تصویر کلی از توسعه اقتصاد خصوصی ویتنام از زمان نوسازی سال ۱۹۸۶ تا به امروز را ترسیم کنید؟ و چه جهت‌گیری‌های سیاسی برجسته‌ای تأثیر بسزایی در توسعه شرکت‌های خصوصی در ویتنام داشته است؟

از دیدگاه دولت، محیط نهادی و سیاستی تأثیر زیادی بر توسعه اقتصادی دارد.

اولاً، در مورد سیاست‌های حزب، می‌توانم به نقاط عطف مهمی اشاره کنم، از جمله:

در قطعنامه ششمین کنفرانس مرکزی دوره ششم، حزب ما تأیید کرد: اقتصاد خصوصی مجاز است بدون هیچ محدودیتی در مکان، مقیاس یا حرفه ای که قانون آن را ممنوع نکرده است، توسعه یابد. این یک تغییر بسیار بزرگ است.

پنجمین کنفرانس مرکزی نهمین دوره ریاست جمهوری همچنان به شناسایی موارد زیر ادامه داد: اقتصاد خصوصی جزء مهمی از اقتصاد ملی است، توسعه اقتصاد خصوصی یک موضوع استراتژیک بلندمدت در توسعه یک اقتصاد چندبخشی سوسیالیستی است که به طور قابل توجهی در اجرای موفقیت‌آمیز وظیفه اصلی توسعه اقتصادی، صنعتی شدن، نوسازی و افزایش قدرت داخلی کشور در ادغام اقتصادی بین‌المللی نقش دارد.

تغییر عمده بعدی در سیاست در دهمین کنگره حزب رخ داد، اقتصاد خصوصی رسماً به عنوان یک مؤلفه اقتصادی بر اساس ادغام دو مؤلفه اقتصادی تأیید شد: افراد، خرده مالکان و سرمایه خصوصی و به وضوح تعریف شد که «اقتصاد خصوصی نقش مهمی ایفا می‌کند، یکی از نیروهای محرکه اقتصاد است» .

پس از آن، سیزدهمین کنگره ملی حزب به شفاف‌سازی و تعمیق بسیاری از مسائل جدید در مورد توسعه اقتصاد خصوصی ادامه داد. سیزدهمین کنگره ملی حزب تأیید کرد که توسعه قوی بخش اقتصاد خصوصی از نظر کمیت، کیفیت، کارایی و پایداری واقعاً به یک نیروی محرکه مهم در توسعه اقتصادی تبدیل می‌شود. همه موانع و تعصبات را از بین ببرید، همه شرایط مطلوب را برای توسعه اقتصاد خصوصی ایجاد کنید...

دوم، قانون اساسی حق هر فرد را برای انجام آزادانه کسب و کار در صنایعی که قانون آنها را ممنوع نکرده است، به رسمیت می‌شناسد. مهم‌تر از آن، قانون اساسی تضمین می‌کند که از اموال محافظت می‌شود، که به معنای امنیت است.

نکته بعدی که می‌خواهم بر آن تأکید کنم، تولد قطعنامه ۴۱ است، نه تنها برای تسهیل تولید و فعالیت‌های تجاری طبق معمول، بلکه برای تشویق روحیه کسب‌وکارها.

در کنار بهبود نهادی، ما کاری داریم که بسیاری از کشورها انجام می‌دهند، یعنی برنامه‌های اصلاحات نهادی، به نام برنامه‌های اصلاحات نهادی گسترده. با شروع داستان اعطای مجوزهای کسب‌وکار در سال ۲۰۰۰ و اخیراً، بیش از ۱۰ سال پیش، دولت یک مصوبه تخصصی در مورد بهبود سرمایه‌گذاری و محیط کسب‌وکار داشت.

بنابراین، مایلم دوباره تأکید کنم، آنچه ما در حال حاضر دنبال می‌کنیم نه تنها رفع موانع و تسهیل فعالیت‌های تولیدی و تجاری است، بلکه هدف ما کاهش خطرات، افزایش ایمنی، ارتقای توسعه کیفیت و ایجاد انگیزه چه از نظر ذهنی و چه از نظر مادی است.

از منظر کلان، ما یک جهت‌گیری استراتژیک برای توسعه بخش اقتصاد خصوصی داشته‌ایم و این جهت‌گیری را با سازوکارها و سیاست‌های مناسب برای موضوعات و زمینه‌ها محقق کرده‌ایم. با این حال، نه تنها جامعه تجاری، بلکه کارشناسان اقتصادی خارجی نیز در تعدادی از مجامع مربوط به توسعه اقتصادی ویتنام این دیدگاه را ابراز کرده‌اند که: سیاست‌های زیادی صادر شده است، اما ضعف ویتنام در اجرای سیاست‌ها است. به نظر شما، مشکل در اجرای سیاست‌هایی برای ارتقای توسعه اقتصاد خصوصی ما کجاست؟

اول از همه، ما باید مفهوم مانع و سد را به روشنی تعریف کنیم؟ باید بپذیریم که واقعیت همیشه در حال تغییر است و تقاضای بازار به طور فزاینده‌ای در حال افزایش است.

همچنین باید بپذیریم که سیاست‌هایی وجود دارند که ممکن است در زمان صدورشان مناسب بوده‌اند، اما کمی بعد، به دلیل تقاضاهای کسب‌وکار، به دلیل تقاضاهای بازار برای سریع‌تر بودن، پاسخگویی بیشتر، کاهش هزینه‌ها برای رقابتی‌تر بودن... طبیعی است که نامناسب شوند.

بنابراین، همه مفاهیم می‌گویند که اصلاحات نهادی یک فرآیند منظم و مداوم است.

در مورد اجرای سیاست، می‌خواهم دو جنبه را توضیح دهم. اول، سیاست‌های حزب، قطعنامه‌ها؛ قانون اساسی که توسط قوانین خاص نهادینه شده است. من که سال‌ها در زمینه نهادسازی و سیاست‌گذاری کار کرده‌ام، معتقدم که به‌موقع بودن یک چالش بزرگ است. به‌موقع بودن به این معنی است که سیاست به این شکل است، اما چقدر طول می‌کشد تا این سیاست به یک آیین‌نامه تبدیل شود؟

دوم، کامل بودن و مشخص بودن برای قابلیت اجرا. سیاست کلی این است که همه حق آزادی کسب و کار را دارند، اما اینکه چگونه آن را در قالب یک آیین‌نامه خاص نهادینه کنیم، قانون نیست بلکه به قوانین زیادی نیاز دارد.

حالا که قوانینی وجود دارد، چگونه آنها را اجرا کنیم؟ نکته مثبت این است که ما دائماً در حال بهبود قوانین هستیم. باید گفت که اکنون طی کردن بسیاری از مراحل بسیار راحت‌تر از گذشته است. در واقع، من به تازگی گواهینامه رانندگی خود را عوض کردم، این روش بسیار راحت بود. اما در مقایسه با الزامات، نکته‌ای را می‌بینم که نیاز به بهبود دارد.

اولاً، در سطح کلان، رقابت عادلانه بین کسب‌وکارها بسیار مهم است. یک رویه یکسان، اگر در یک مکان کندتر از مکان دیگر باشد، می‌تواند برای کسب‌وکارها نامناسب‌تر باشد. یا یک رویه واردات یکسان، اما اگر کالاها در یک بندر سریع‌تر و در بندر دیگر کندتر ترخیص شوند، برخی از کسب‌وکارها ممکن است متحمل ضرر شوند زیرا کالاهای آنها زودتر فروخته شده است. من این را ثبات و یکنواختی می‌نامم.

مورد بعدی اینکه، در اجرای سیاست‌ها، زیرساخت‌های بسیار محدودی وجود دارد. برای مثال، اعلام آنلاین، گاهی اوقات تراکم شبکه، زیرساخت یا نرم‌افزار مناسب نیست... پس واضح است که این موضوع تأثیر زیادی بر اجرا می‌گذارد.

یا در فرآیند اجرا، ممکن است از نظر قانون اشتباه نباشد، مثلاً آیین‌نامه تصریح می‌کند که ظرف ۵-۱۰ روز مجوزها را صادر کنیم، اما برای کسب‌وکارها، صدور ۱-۳ روز زودتر می‌تواند یک فرصت تجاری باشد و صدور ۱-۳ روز دیرتر می‌تواند باعث خسارت شود. من این را اجرای بهتر از حد انتظار قانون می‌نامم.

اگر مناطق و آژانس‌های مختلف رویه‌های متفاوتی را اجرا کنند، گاهی اوقات کسب‌وکارها در رقابت ناعادلانه قرار می‌گیرند. این همان چیزی است که در واقعیت اتفاق می‌افتد.

ما برنامه‌های اصلاح نهادی زیادی داشته‌ایم و اجرای کامل و مداوم این برنامه‌های اصلاحی بسیار مهم است. به عنوان مثال، اجرای قطعنامه ۴۱ در مورد شرکت‌ها و کارآفرینان؛ دولت یک برنامه عملیاتی دارد، اما تبدیل برنامه عملیاتی دولت به مفاد و بندهای خاص در مورد چگونگی بهره‌مندی شرکت‌ها نیز بسیار چالش برانگیز است.

بدیهی است که این داستان می‌تواند بهبود یابد. من چیزهای زیادی می‌بینم که اگر تمام تلاش خود را بکنیم، همیشه به نفع کسب و کار، می‌توان آنها را بهبود بخشید.

از دیدگاه کسب‌وکارها، آنها واقعاً می‌خواهند سیاست‌ها را بهتر اجرا کنند، نه اینکه صرفاً از قانون پیروی کنند. در تجربه بین‌المللی، ضرب‌المثلی وجود دارد که می‌گوید «فراتر از رعایت قانون رفتن» - یعنی قانون مقرراتی مانند این دارد، اما مردم همیشه می‌خواهند که افراد تابع، حتی زمانی که قانون آن را الزامی نکرده است، آن را بهتر اجرا کنند.

تلاش‌ها برای بهبود سیاست‌ها و افزایش اجرای سیاست‌ها، بار رویه‌ای را برای افراد و مشاغل کاهش می‌دهد. (عکس: تین دات)

برای حمایت از کسب‌وکارها و اجرایی کردن قطعنامه شماره ۴۱-NQ/TW مورخ ۱۰ اکتبر ۲۰۲۳ دفتر سیاسی در مورد ایجاد و ارتقای نقش کارآفرینان ویتنامی در دوران جدید، همکاری کل نظام سیاسی و هر کسب‌وکار ضروری است. کمیته اقتصادی مجلس ملی چه توصیه‌های مشخصی به مجلس ملی و سازمان‌های دولتی برای ایجاد مطلوب‌ترین محیط عملیاتی برای کسب‌وکارها داده و خواهد داد و چه سیاست‌هایی را باید برای شرکت‌های خصوصی در اولویت قرار دهیم؟

دولت از قبل یک برنامه عملیاتی داشته است که به وضوح بیان می‌کند کدام وزارتخانه، چه کسی چه کاری را انجام می‌دهد و چگونه آن را انجام دهد. از دیدگاه نمایندگان مجلس ملی که قوانین را وضع می‌کنند، کار ما محدود به حوزه قانونگذاری است. من فکر می‌کنم مهمترین چیز این است که روح قطعنامه ۴۱ نه تنها برای کمیته اقتصادی، بلکه برای همه کمیته‌ها و سازمان‌های درگیر در فرآیند تدوین قوانین، احکام و سایر اسناد باید هنگام تکمیل و نوشتن آنها، آن ایدئولوژی را نهادینه و اجرا کنند.

همه ما می‌دانیم که هیچ قانونی برای نهادینه کردن قطعنامه ۴۱ وجود ندارد، با این حال من هنوز بر کارهایی که مدت‌هاست انجام می‌دهیم و محبوب هستند تأکید می‌کنم، مانند: کاهش رویه‌های اداری، کاهش شرایط، کاهش موانع...

برای مثال، قبلاً به ۴-۵ سند نیاز بود، حالا فقط حدود ۳ سند لازم است. یا محدودیت زمانی برای پردازش اسناد از ۱۵ روز است، چرا آن را به ۵ روز کاهش ندهیم؟

اما سه نکته بسیار جدید و بسیار دشوار است: نهادینه‌سازی قطعنامه ۴۱ باید ایمنی داشته باشد و خطرات را کاهش دهد. بنابراین، باید در قالب یک ماده خاص نهادینه شود تا ایمنی را برای مشاغل ایجاد کند.

دوم، کاهش ریسک است. برای مثال، در «طرح» تصریح شده است که «سکوت به منزله رضایت است». برای مثال، هنگام باز کردن خانه‌ای برای فروش طبق قانون جدید تجارت املاک و مستغلات، اگر پس از ۱۵ روز آژانس دولتی هیچ بازخوردی نداشته باشد، به این معنی است که کسب و کار حق انجام این کار را دارد. من فکر می‌کنم اینها مواردی هستند که ریسک را برای کسب و کارها کاهش می‌دهند.

سوم اینکه روابط اقتصادی را جرم انگاری نکنیم.

اینها چیزهایی هستند که قطعنامه ۴۱ خیلی نشان می‌دهد، اینجا فقط امیدوارم علاوه بر کاری که انجام می‌دهیم، لازم است به جنبه‌های بالا هم توجه کنیم.

اگر می‌خواهید کسب و کارتان در درازمدت به طور پایدار توسعه یابد و در سرمایه‌گذاری پول خود احساس امنیت کنید، هیچ چیز دیگری جز ریسک کمتر، ایمنی بیشتر و اجتناب از روابط مجرمانه وجود ندارد.

برای روشن نگه داشتن آتش اصلاح محیط کسب و کار و شعله‌ور کردن آتش بزرگی در هر بنگاه اقتصادی و کارآفرین در مورد اراده توسعه برای ساختن یک کشور قوی، چه پیامی می‌خواهید به سازمان‌های مدیریت دولتی و بنگاه‌های ویتنامی ارسال کنید؟

این موضوع خیلی خوبی است، به نظرم خیلی خوب است. همانطور که می‌دانیم، سیاست حزب و دولت نه تنها تشویق مادی و نهادی، بلکه تشویق معنوی نیز هست. باید اعتراف کنیم که روز کارآفرینان ویتنام و قطعنامه ۴۱، تشویق معنوی بسیار خوبی برای کسب‌وکارها و کارآفرینان دارند.

ما زیاد در مورد اینکه چگونه روحیه کسب و کارها و کارآفرینان را "بیشتر" "بسوزانیم" و بیشتر توسعه دهیم صحبت کرده‌ایم. در اینجا پس از تماس و صحبت با بسیاری از کسب و کارها، آنها پاسخ دادند که: وقتی یک رویه با مشکلاتی مواجه می‌شود، شاید به دلیل تقصیر کسب و کار، شاید به دلیل تقصیر سازمان دولتی، آنها می‌خواهند که این مشکلات حل شود و اجازه نمی‌دهند وضعیتی پیش بیاید که در آن مشکلاتی وجود دارد اما نمی‌دانند چگونه، آیا حل خواهند شد یا نه و آیا می‌توان آنها را حل کرد یا نه... این امر به شدت بر روحیه و انگیزه کسب و کار تأثیر می‌گذارد.

بنابراین، من دو توصیه دارم. اولاً، اگر مشکلات نهادی وجود دارد، باید فوراً حل شوند. در حال حاضر، من هنوز امیدوارم که دولت به فکر سازوکار باشد.

برای مثال، کمیته راهبری بررسی و حل مشکلات در سیستم اسناد حقوقی در حال فعالیت است و به اثربخشی خاصی دست یافته است. مجلس ملی پانزدهم بسیاری از قوانین را اصلاح کرده است و اکنون دولت در حال آماده‌سازی برای ارائه اصلاحات به بسیاری از قوانین دیگر است. من می‌خواهم بر اساس تجربه بین‌المللی تأکید کنم که چگونه می‌توان این آژانس را از نظر حرفه‌ای مستقل کرد، به طور منظم فعالیت کرد و چندین سمت را در اختیار نداشت.

دوم، وقتی مشکلاتی پیش می‌آید، ناشی از قانون نیست بلکه ناشی از فرآیند اجرا است. وقتی کسب‌وکارها با مشکلاتی مواجه می‌شوند و آنها را به مقامات محلی یا سازمان‌های دولتی گزارش می‌دهند، چگونه می‌توان آن مشکلات را حل و فصل کرد؟ در عمل، من هیچ سازوکاری برای حل مشکلات در مرحله اجرا ندیده‌ام.

من واقعاً امیدوارم وقتی کسب‌وکارها با مشکلاتی مواجه می‌شوند، یک خط تلفن ویژه برای گزارش آنها وجود داشته باشد؛ گزارش دهید تا مشکلات حل شوند، نه اینکه به آنها اذعان شود. باید سازوکاری برای حل مشکلاتی که در تولید و شیوه‌های تجاری کسب‌وکارها ایجاد می‌شود، وجود داشته باشد.

به نظر من، وقتی کسب‌وکارها با مشکلاتی روبرو می‌شوند، «راه فراری» برای تقویت روحیه خود می‌بینند. اما وقتی با مشکلاتی روبرو می‌شوند و «راه فراری» نمی‌بینند، نمی‌دانند چه زمانی حل خواهند شد و هیچ‌کس هم آن را برایشان حل نخواهد کرد، روحیه‌شان به راحتی «غرق» می‌شود.

متشکرم!

منبع: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html