چرا سیاست‌های مربوط به دفاع مدنی و شبه‌نظامیان را تنظیم نمی‌کنیم؟

۳ نیروی پشتیبانی اصلی و منظم

در پنجمین جلسه، نمایندگان مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون نیروهای مشارکت‌کننده در حفظ امنیت و نظم در سطح مردمی بحث و نظرات خود را ارائه کردند. بر اساس نظرات نمایندگان مجلس ملی، کمیته دائمی مجلس ملی (NASC) به نهاد ریاست، نهاد تدوین‌کننده پیش‌نویس و نهادهای مربوطه دستور داد تا پیش‌نویس قانون را مطالعه، توضیح، جذب و اصلاح کرده و پیش‌نویس گزارشی در مورد توضیح، جذب و اصلاح آن تهیه کنند. پیش‌نویس قانون نیروهای مشارکت‌کننده در حفظ امنیت و نظم در سطح مردمی که برای تصویب به مجلس ملی ارائه شده است، شامل ۵ فصل و ۳۴ ماده است.

پیش‌نویس قانون، تجمیع نیروهای دفاع مدنی، شبه‌نظامیان، پلیس نیمه‌حرفه‌ای بخش و سمت‌های کاپیتان و معاون کاپیتان تیم دفاع مدنی را در یک نیروی مشترک به نام نیروی مشارکت‌کننده در حفاظت از امنیت و نظم در سطح مردمی تصریح می‌کند. برخی نظرات پیشنهاد می‌کنند که دامنه قانون گسترش یابد تا تمام نیروهای داوطلبانه و خودگردانی را که در حمایت از پلیس بخش در حفاظت از امنیت و نظم در سطح مردمی مشارکت دارند، پوشش دهد.

در خصوص نظر فوق، وزارت امنیت عمومی با کمیته دائمی کمیته دفاع و امنیت ملی مجلس ملی هماهنگی کرده است تا بررسی و پیشنهاد عدم گسترش دامنه قانون را ارائه دهد؛ زیرا: طبق مفاد ماده ۴۶ قانون اساسی ۲۰۱۳، همه شهروندان موظف به مشارکت در حفاظت از امنیت ملی، نظم و امنیت اجتماعی هستند.

گفتگو - چرا هیچ مقرراتی در مورد سیاست‌های دفاع مدنی و شبه‌نظامیان وجود ندارد؟ — سه نیروی اصلی و پشتیبانی منظم عبارتند از نیروی دفاع مدنی، شبه‌نظامیان و پلیس نیمه‌وقت کمون.

قانون امنیت عمومی خلق (بند ۱، ماده ۱۴) تصریح می‌کند که نهادها، سازمان‌ها و افرادی که در قلمرو جمهوری سوسیالیستی ویتنام فعالیت می‌کنند و نهادها، سازمان‌ها و شهروندان ویتنامی در خارج از کشور، مسئولیت مشارکت، هماهنگی، همکاری و حمایت از امنیت عمومی خلق را در انجام وظایف، وظایف و اختیارات آن، طبق قانون، بر عهده دارند.

به منظور مشخص کردن مفاد قانون اساسی، قانون امنیت عمومی مردم و سایر قوانین مربوطه مانند قانون جوانان ۲۰۲۰، فرمان جانبازان ۲۰۰۵، قانون پیشگیری و اطفاء حریق ۲۰۰۱ (اصلاح و تکمیل شده در ۲۰۱۳) و اساسنامه انجمن‌ها و اتحادیه‌ها، در واقع، نیروهای داوطلب و خودگردان زیادی در حمایت از امنیت عمومی مردم در انجام وظیفه حفاظت از امنیت و نظم در سطح مردمی مشارکت دارند.

با این حال، تنها سه نیرو وجود دارند که پشتیبانی منظم و اصلی را با یک فرآیند اجرای بلندمدت در سراسر کشور ارائه می‌دهند، یعنی نیروی دفاع مدنی، شبه‌نظامیان و نیروی پلیس نیمه‌وقت کمون؛ و نیروهای متعلق به سایر انجمن‌ها، اتحادیه‌ها، نیروهای داوطلب و نیروهای خودگردان... در انجام وظیفه حفاظت از امنیت و نظم بر اساس مبانی قانونی مندرج در اسناد قانونی مربوطه مشارکت دارند؛

در عین حال، جایگاه، عملکرد، وظایف و سازماندهی این نیروها با سه نیروی تلفیقی فوق الذکر متفاوت است.

هدف از تدوین این قانون، ایجاد مبنای قانونی برای سازماندهی و تجمیع نیروها و مواضع موجود در یک نیروی واحد با وظایف و کارکردهای متمرکز است که به عنوان هسته اصلی در حمایت از پلیس عادی در حفظ امنیت و نظم در سطح مردمی عمل کند.

گسترش دامنه‌ی مقررات به نیروهای متعلق به انجمن‌ها، اتحادیه‌ها، نیروهای داوطلب، نیروهای خودگردان، نیروهای امنیتی آژانس‌ها و شرکت‌ها و نیروهای امنیتی ساختمان‌های آپارتمانی، از نظر جایگاه، نقش و ماهیت عملیات بین نیروهای تأسیس‌شده توسط دولت و نیروهای داوطلب و خودگردان فعال در جوامع مسکونی و در سطح مردمی، مناسب نخواهد بود.

در مورد دامنه مقررات قانون، که توسط دولت مورد بحث و بررسی دقیق قرار گرفته و دارای مبانی و مبانی کافی است، توصیه می‌شود که شورای ملی دامنه مقررات را گسترش ندهد تا انسجام و وحدت نظام حقوقی تضمین شود.

حداقل سطح پشتیبانی منظم مشخص نشده است.

در خصوص پیشنهاد تعیین چارچوب و مشخص کردن حداقل سطح حمایت منظم ماهانه، سطح حمایت از بیمه اجتماعی داوطلبانه و حق بیمه سلامت در پیش‌نویس قانون، پیش‌نویس قانون چارچوبی را تعیین نکرده و حداقل سطح حمایت منظم ماهانه، سطح حمایت از بیمه اجتماعی داوطلبانه و حق بیمه سلامت را مشخص نکرده است.

طبق اعلام وزارت امنیت عمومی، نیرویی که در سطح مردمی در حفاظت از امنیت و نظم مشارکت دارد، نیرویی توده‌ای است که برای شرکت در جنبش کل مردم برای حفاظت از امنیت ملی انتخاب شده است و تحت مدیریت و با دولت مردمی، بودجه لازم برای تأمین هزینه‌های رژیم‌ها و سیاست‌ها را تأمین می‌کند.

اگر مقررات «سخت‌گیرانه» در قانون در مورد سطح حمایت ماهانه منظم و سطح حمایت داوطلبانه بیمه اجتماعی و بیمه سلامت با واقعیت سازگار نباشد، به‌ویژه در مناطقی که با مشکلات اقتصادی و اجتماعی مواجه هستند، ممکن است بر بودجه مناطقی که هنوز از نظر مالی مستقل نیستند، فشار وارد کند.

در خصوص این محتوا، وزارت امنیت عمومی اعلام کرد که در طول فرآیند تکمیل پروژه قانون، بحث‌هایی را انجام داده، نظرات را جویا شده و مقامات محلی موافقت کرده‌اند که مطابق با پیش‌نویس قانون، در مسیری باز به تنظیم مقررات بپردازند.

گفتگو - چرا هیچ مقرراتی در مورد سیاست‌های دفاع مدنی و شبه‌نظامیان وجود ندارد؟ (تصویر ۲). — در پنجمین جلسه، نمایندگان مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون نیروهای مشارکت‌کننده در حفظ امنیت و نظم در سطح مردم، بحث و اظهار نظر کردند.

بنابراین، وزارت امنیت عمومی پیشنهاد می‌کند که همچنان مفاد گزارش دولت به مجلس ملی را در مسیری باز حفظ کند تا مقامات محلی در مورد سطح حمایت منظم ماهانه، سطح حمایت از بیمه اجتماعی داوطلبانه و حق بیمه درمانی برای افراد شرکت‌کننده در نیروی حافظ امنیت و نظم در سطح مردمی، متناسب با شرایط واقعی هر محل، تصمیم‌گیری کنند و امکان‌سنجی اجرای قانون را تضمین نمایند.

طبق اعلام وزارت امنیت عمومی، تا پایان دسامبر ۲۰۲۲، تعداد کل روستاها و گروه‌های مسکونی در سراسر کشور به ۸۴۷۲۱ روستا و گروه مسکونی کاهش یافته بود (پیش‌نویس پرونده حقوقی در زمان بررسی، ۱۰۳۵۶۸ روستا و گروه مسکونی بود) و حقوق پایه از اول ژوئیه ۲۰۲۳ به ۱,۸۰۰,۰۰۰ دونگ ویتنامی افزایش یافت (پیش‌نویس پرونده حقوقی در حال حاضر بر اساس حقوق پایه قبل از اول ژوئیه ۲۰۲۳ محاسبه می‌شود که ۱,۴۹۰,۰۰۰ دونگ ویتنامی است).

در صورتی که ۸۴,۷۲۱ روستا و گروه مسکونی همگی تیم‌های امنیت و نظم تشکیل دهند، کل کشور ۸۴۷۲۱ تیم امنیت و نظم خواهد داشت (به طور متوسط هر تیم ۳ نفر دارد) و کل بودجه تخمینی مورد نیاز برای تضمین اجرا طبق مفاد پیش‌نویس قانون، ۳۵۰۵ میلیارد دونگ ویتنامی در سال است. به طور متوسط، یک استان یا شهر باید حدود ۵۵.۶ میلیارد دونگ ویتنامی در سال، معادل حدود ۴.۶ میلیارد دونگ ویتنامی در ماه، را تأمین کند.

با این حال، از آنجا که پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که هر تیم حفاظت از نظم و امنیت می‌تواند مسئول یک یا چند روستا یا گروه‌های مسکونی در سطح کمون یا در مناطقی باشد که هیچ واحد اداری در سطح کمون وجود ندارد، هنگام اجرای قانون، تعداد کل تیم‌های حفاظت از نظم و امنیت ممکن است کاهش یابد و در نتیجه بودجه کل حفاظت از امنیت کاهش یابد.

بنابراین، اگر تیم امنیت و حفاظت از نظم با منابع انسانی که در درجه اول از نیروی حفاظت مدنی، پلیس کمون نیمه‌حرفه‌ای که هنوز مورد استفاده قرار می‌گیرند، کاپیتان و معاون کاپیتان تیم دفاع مدنی و با برآورد فوق تقویت شده است، تشکیل شود، هیچ افزایشی در تعداد افراد شرکت‌کننده در فعالیت‌ها و هیچ افزایشی در کل بودجه امنیتی در مقایسه با پرداخت فعلی وجود نخواهد داشت.

در درازمدت، تعداد کل روستاها و گروه‌های مسکونی به دلیل ادغام‌ها همچنان کاهش خواهد یافت، بنابراین مناطق محلی شرایطی خواهند داشت که بر تضمین سیاست‌ها و رژیم‌های بهتر برای نیروهای مشارکت‌کننده در حفاظت از امنیت و نظم در سطح مردمی تمرکز کنند .

منبع