ایجاد و تحکیم دولت محلی قوی و مردم‌پسند در سطح مردمی

(Chinhphu.vn) - خاتمه فعالیت واحدهای اداری در سطح ناحیه و سازماندهی مجدد و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون، به ساده‌سازی و کاهش سطوح میانی کمک خواهد کرد، در عین حال که دولت‌های محلی مردمی قوی و نزدیک به مردم را ایجاد و تثبیت می‌کند و زندگی مادی و معنوی مردم را بهبود می‌بخشد.

انتظار می‌رود پس از سازماندهی مجدد، تعداد واحدهای اداری در سطح کمون در سراسر کشور حدود ۷۰ درصد کاهش یابد و از ۱۰۰۳۵ واحد فعلی به کمتر از ۳۰۰۰ واحد اداری در سطح مردم عادی برسد.

روند شکل‌گیری و توسعه حکومت محلی در کشور ما با روند سازماندهی پایدار واحدهای اداری سه سطحی (استان، شهرستان، کمون) از اوایل تأسیس کشور تاکنون، با تضمین میراث، حفظ و ترویج ارزش‌های سنتی، تاریخی و فرهنگی هر واحد اداری، مرتبط است.

با این حال، تقسیم واحدهای اداری و اجرای مدل حکومت محلی سه سطحی، کاستی‌هایی را ایجاد کرده، منابع و پتانسیل‌های محلات را برای توسعه پراکنده کرده، تعداد آژانس‌های مدیریتی، سازمان‌های حزبی و توده‌ای را افزایش داده، تعداد کارکنان و کارمندان دولت را افزایش داده و منجر به سازماندهی دست و پا گیر دستگاه‌های حکومت محلی به طور خاص و نظام سیاسی در تمام سطوح به طور کلی شده و منابع بودجه دولت را هدر داده است.

علاوه بر این، وظایف و اختیارات مقامات محلی بین سطح بخش، سطح استان و سطح بخش همپوشانی دارد. مقامات محلی در سطح بخش عمدتاً نقش انتقال اطلاعات در مورد سیاست‌ها، قوانین و دستورالعمل‌های اجرایی از سطح استان به سطح بخش را ایفا می‌کنند.

در شرایطی که دستگاه دولتی در حال ترویج تحول دیجیتال، ایجاد دولت دیجیتال و جامعه دیجیتال است، بسیاری از فعالیت‌های اداری سنتی، صرف نظر از مرزهای اداری، دیجیتالی شده و در محیط شبکه پیاده‌سازی شده‌اند که این امر باعث ایجاد راحتی برای مردم و مشاغل و تضمین فعالیت‌های بازرسی و نظارت سازمان‌های برتر دولتی شده است.

بنابراین، پایان دادن به فعالیت واحدهای اداری در سطح ناحیه و سازماندهی مجدد و نوسازی واحدهای اداری در سطح کمون، به ساده‌سازی، کاهش سطوح میانی، ایجاد و تحکیم دولت‌های محلی قوی مردمی و نزدیک به مردم کمک خواهد کرد و عملاً زندگی مادی و معنوی مردم را برای برآورده کردن الزامات و وظایف در دوره جدید بهبود خواهد بخشید.

انتظار می‌رود پس از سازماندهی مجدد، تعداد واحدهای اداری در سطح کمون در سراسر کشور حدود ۷۰ درصد کاهش یابد و از ۱۰۰۳۵ واحد فعلی به کمتر از ۳۰۰۰ واحد اداری در سطح مردم عادی برسد.

اخیراً، پیش‌نویس قانون سازماندهی حکومت‌های محلی (اصلاح‌شده) توسط وزارت امور داخلی برای مشورت عمومی منتشر شد. هدف از این طرح، اصلاح اساسی مقررات مربوط به سازماندهی و عملکرد حکومت‌های محلی به منظور تبدیل مدل سازماندهی حکومت‌های محلی از ۳ سطح فعلی (شامل: سطوح استانی، منطقه‌ای و بخش) به ۲ سطح (شامل: سطوح استانی و مردمی) است که تضمین‌کننده یک دستگاه ساده، کارآمد، مؤثر و یکپارچه و ثبات و روانی اداره امور دولتی از سطح مرکزی تا مردمی است.

بر این اساس، پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به سازماندهی واحدهای اداری و مدل حکومت محلی دو سطحی (شامل: سطوح استانی و مردمی، نه سازماندهی شده در سطح ناحیه) مناسب برای مناطق شهری، روستایی، جزیره‌ای و واحدهای اداری اقتصادی ویژه را اصلاح و تکمیل می‌کند.

بر این اساس، سطح استانی طبق مقررات فعلی (شامل: استان‌ها، شهرهای تحت مدیریت مرکزی) باقی می‌ماند، اما تعدادی از واحدهای اداری سطح استانی را برای اطمینان از رعایت استانداردهای تعیین‌شده و در عین حال برای گسترش فضای توسعه ادغام می‌کند؛ واحدهای اداری فعلی در سطح کمون را برای تشکیل واحدهای اداری در سطح مردمی (از جمله: کمون‌ها، بخش‌ها و مناطق ویژه در جزایر) برای مطابقت با مدل سازمانی جدید، سازماندهی مجدد می‌کند؛ واحدهای اداری اقتصادی-ویژه طبق مقررات فعلی وضع‌شده توسط مجلس ملی باقی می‌مانند.

بر اساس مدل حکومت محلی دو سطحی، پیش‌نویس قانون به روشنی وظایف و اختیارات هر سطح از حکومت محلی را در جهتی که سطح استانی بر اعلام سازوکارها، سیاست‌ها، استراتژی‌ها، برنامه‌ریزی، مدیریت کلان، مسائل بین منطقه‌ای و بین پایگاهی که از ظرفیت پایگاه برای حل آنها فراتر می‌رود، نیاز به تخصص عمیق دارد و هماهنگی در سراسر استان را تضمین می‌کند، تعریف کرده است.

سطح مردمی، سطح اجرای سیاست‌ها (از سطوح مرکزی و استانی) است که بر وظایف خدمت به مردم، حل مستقیم مشکلات جامعه، ارائه خدمات عمومی اولیه و ضروری به مردم محلی تمرکز دارد؛ وظایفی که نیازمند مشارکت جامعه است و ابتکار و خلاقیت سطح مردمی را ارتقا می‌دهد.

به طور خاص، برای اینکه مقامات محلی در سطح استان، اصل «محل تصمیم می‌گیرد، محل انجام می‌دهد، محل مسئول است» را به طور مداوم اجرا کنند، علاوه بر وظایف و اختیارات مقامات محلی در سطح استان طبق مقررات فعلی، پیش‌نویس قانون تعدادی ماده برای ترویج تمرکززدایی از دولت مرکزی به مقامات محلی در سطح استان، به ویژه در اعلام سازوکارها، سیاست‌ها، برنامه‌ریزی، امور مالی، بودجه، سرمایه‌گذاری و غیره در مورد محل‌ها، اضافه کرده است.

در همین حال، مقامات محلی در سطح مردمی، وظایف و اختیارات مقامات محلی در سطح کمون و وظایف و اختیارات مقامات محلی فعلی در سطح منطقه را بر عهده خواهند گرفت.

در عین حال، پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که بر اساس شرایط عملی، مقامات محلی در سطح استان باید تمرکززدایی و واگذاری وظایف و اختیارات خود به مقامات محلی در سطح مردمی را ترویج دهند تا ظرفیت حکمرانی در سطح مردمی را بهبود بخشند، کارایی، اثربخشی و بهره‌وری در مدیریت دولتی را افزایش دهند و توسعه اجتماعی-اقتصادی محلی را ارتقا دهند؛ به ویژه ترویج تمرکززدایی و واگذاری اختیارات به مقامات محلی در سطح بخش برای مدیریت و توسعه مناطق شهری، توسعه اقتصاد شهری و ترویج تمرکززدایی و واگذاری اختیارات به مقامات محلی مناطق ویژه برای اعطای خودمختاری در مدیریت دولتی در مناطق جزیره‌ای، تضمین انعطاف‌پذیری و واکنش پیشگیرانه در هنگام وقوع رویدادها و موقعیت‌های ناگهانی و غیرمنتظره به منظور حفاظت قاطع از استقلال، حاکمیت و تمامیت ارضی ملت در مناطق دریایی و جزایر، ترویج مزایا و پتانسیل اقتصاد دریایی، ادغام در اقتصاد بین‌المللی و تضمین جذب مردم برای زندگی، حفاظت و توسعه جزایر.

ساختار سازمانی مردمی مانند سطح یک منطقه کوچک طراحی شده است.

برای اطمینان از اینکه مقامات محلی در تمام سطوح به طور مؤثر وظایف و اختیارات محوله خود را انجام می‌دهند، پیش‌نویس قانون، مقررات مربوط به ساختار سازمانی مقامات محلی در سطوح استانی و محلی را اصلاح و تکمیل کرده است.

بر این اساس، برای دولت محلی در سطح استان، مقررات فعلی اساساً حفظ می‌شوند. پیش‌نویس قانون فقط تعداد مناسب نمایندگان شورای مردمی در سطح استان را برای مطابقت با ادغام واحدهای اداری در سطح استان افزایش می‌دهد و بندی اضافه می‌کند که اعضای کمیته شورای مردمی استان می‌توانند طبق تجویز کمیته دائمی مجلس ملی، نمایندگان تمام وقت باشند تا مفاد مصوبات مجلس ملی در مورد سازماندهی دولت شهری را به ارث ببرند.

برای مقامات محلی در سطح مردمی، پیش‌نویس قانون، ساختار سازمانی شوراهای مردمی و کمیته‌های مردمی در سطح مردمی (کمون‌ها، بخش‌ها و مناطق ویژه) را تصریح می‌کند که اساساً مانند شوراهای مردمی و کمیته‌های مردمی در سطح بخش (قبل از انحلال) اما در مقیاسی کوچکتر طراحی شده است.

بر این اساس، حداکثر تعداد نمایندگان شورای مردمی در سطح مردمی ۴۰ نماینده است (به جز کمون‌هایی با مکان‌های دورافتاده که سازماندهی مجدد نمی‌شوند و جمعیت کمی دارند، اساساً مطابق با مفاد قانون فعلی باقی خواهد ماند)؛ شورای مردمی در سطح مردمی دارای ۲ کمیته است: کمیته حقوقی و کمیته اقتصادی - اجتماعی؛ کمیته مردمی در سطح مردمی مجاز به سازماندهی آژانس‌های تخصصی با تعداد مناسب است.

پنجشنبه گیانگ

منبع: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm